摘要：“低职实权”岗位是指从业人员职务不高，但利用岗位影响谋取私利，易发生廉政风险、管理风险的关键岗位。在工程设计工作中，设计人员直接面对广大客户，设计变更环节存在着较大的权力，设计人员属于“低职实权”岗位。部分设计人员纪律规矩意识淡薄，容易利用岗位影响谋取利益。我们必须深刻认识“低职实权”岗位工作所产生的影响，推进“低职实权”岗位廉洁风险防控是深化作风建设、促进员工廉洁从业的必然要求，是从源头预防腐败的治本之策和实践创新。
关键词：“低职实权”岗位 设计变更 风险防控
笔者根据设计变更存在的风险，从梳理设计变更管理流程入手，制定设计变更权力清单，对设计变更采取一系列风险防控措施，确保治理取得一定的成效。现就设计变更“低职实权”岗位的风险防控提出自己的思考如下：
一、设计变更存在的风险
（一）施工单位在工程中标后，可能私自联系设计人员要求做设计设备图纸及概算变更，设计人员可能擅自通过降低设备标准或提高项目概算从而提高施工工程造价，为施工单位谋取更大利益的同时自己也收取好处，易造成设计公司设计质量风险或岗位廉政风险；
（二）未经审批程序变更项目设计图纸，如果在项目实施过程中或后期出现纠纷，则将影响设计公司利益和品牌形象，增加经营风险；
（三）未经审批增加工程量的设计变更，可能为甲方项目管理人和施工单位获取不正当利益。
二、梳理设计变更管理流程
设计变更是指工程实施过程中因设计或非设计原因引起的对施工图设计文件的改变，因此首先必须从流程管控方面予以规范，查找岗位流程中的薄弱环节和可能诱发的风险情况。
三、制定设计变更权力清单
还要从职责界限等多方面，查找设计人员设计变更权力清单，这样才能进行全面排查，可以有效发现、掌握各类风险点，分类施策。应严格执行设计变更流程，规范履行审批手续。
（一）明确提出设计变更的主体单位
1 、对于确因现场环境、市政规划调整等原因导致施工方案发生变化的，由建设管理单位、监理单位提出设计变更。
2、因设计单位的勘察设计深度、设计文件内容等原因引起的设计变更，由设计单位出具工程设计变更审批单。
3、因工程建设环境、政策法规和标准规范等原因发生变化，或施工、建设管理等单位要求改变的设计变更，由施工、监理或建设管理单位等提出。
（二）设计变更履行规范的审批程序
设计单位收到设计变更联系单后，填写设计变更审批单后进入审批流程。设计文件变更，严格执行主设人员、部门负责人把关、审核，分管领导、主要负责人审批制，经批准后方可变更图纸和工程概算书。
四、设计变更采取的防控措施
设计变更风险防控必须坚持以问题为导向，笔者认为可以从以下三方面进行管控和治理。
（一）教育引导。加强思想引导 ，教育部门关键岗位员工，强化廉洁自律，明纪律、守规矩。严格遵守法律法规和党纪条规，遵守公司规章制度。
（二）业务管理。设计单位要强化设计专业管理，落实“一岗双责”，聚焦相关岗位权力运行及其风险，梳理业务流程，分析薄弱环节，针对性地制定措施，健全工作细则和完善工作机制，堵塞管理漏洞。对能够公开的事项要做到公开透明，最关键的还是要执行到位、落实到位、考核到位。具体来说，可以从以下几方面来强化管理：
1、制订设计变更管理工作细则；
2、明确执行设计规范，不能降低设计标准；
3、履行审核审批程序，审核其必要性，减少变更的随意性。
4、对于未按规定履行审批手续的设计变更，其增加的费用不得纳入工程结算。
5、对未履行设计变更审批手续，擅自变更施工方案的，应勒令停工，并按照有关规定对施工单位进行处罚。
6、非设计范围之内的，不予变更。
（三）监督检查。加强监督检查，做好风险排查，对关键岗位定期轮岗交流，对确实不能交流的，强化权力约束和过程监督。运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，做到“早发现、早警示、早处置”，抓早、抓小，对苗头性、倾向性问题及时纠偏 。
五、设计变更治理成效
通过梳理设计变更流程，规范审批程序，设计变更照单行权，用“明规则”减少了设计人员的自由裁量权，“低职实权”岗位的廉政风险得到了有效地管控，分管责任人进一步落实了“一岗双责”，在一定程度上降低了设计质量风险，避免引起纠纷和落下后遗症，树立了公司良好的社会形象。在严格设计变更的同时，可以有效防止不法利益团体骗取资金的行为，为营造风清气正的良好政治生态和社会发展环境起到了助推作用。
论文作者:彭永华
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第13期
论文发表时间:2019/9/4
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