摘要：改革开放后 ，社会经济不断发展 ，城市化建设进程加快 ，带动了建筑行业快速的发展 ，并受到越来越多的关注。 然而各地不断发生的建筑施工生产安全事故，令建筑行业发展对社会产生了一定的负面影响。 对此，本文在明确建筑工程安全生产管理的特点和难点的基础上，提出了相应的对策。
关键词：建筑工程；安全生产；管理；特点；难点
1引言
建筑工程施工环境复杂，流动性强且类型多样，加上特种作业多、工作量大，使其逐渐成为高危行业。建筑工程施工安全隐患不但容易导致人身伤害，还会造成企业的经济效益损失，影响企业的整体信誉。所以，必须要做好施工安全生产管理，重点把握其特点及难点，实现安全施工。
2建筑工程安全生产管理的特点
2.1市场环境不规范
随着建筑行业的飞速发展，建筑市场的竞争越来越激烈，秩序混乱，门槛过低，一些不合格的建筑施工单位及劳务施工队伍混入建筑市场，给建筑业造成了极大的安全隐患。很多建筑项目违法开工，并未办理好质量安全监督及施工许可等手续，逃避相关部门的监管。施工单位为赶工抢工擅自改动施工方案以压缩工期。另外一些建筑施工企业自身没有劳务施工队伍，只有少数的技术人员，“以包代管”将工程承包给项目承包人，施工期间，技术人员到工地配合管理。施工队伍对公司管理人员视若无睹，只服从承包人的管理。如今建筑行业工程量大，而工人相对短缺，普遍存在着工人不服从管理的现象，更有建筑施工企业只出租资质不参与施工管理，施工现场安全管理异常混乱，导致安全隐患和安全事故不断发生。
2.2安全责任不明确、责任追究制度不落实
建筑项目安全涉及施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位等责任主体，笔者在日常工作中发现，不少单位安全责任落实并不理想，甚至有的单位明知道自身负有安全责任却不履行。各方都不能处理好经济效益、质量安全和健康发展之间的关系，重经济效益、轻生产安全现象普遍存在，层层签订的安全责任书和安全规章制度只流于形式，施工现场管理一片混乱，劳动防护和安全保障措施根本不到位。发生事故后，往往大事化小、小事化了，而不是严格、彻底的追究事故责任。安全生产制度不够健全，责任制得不到落实，形同虚设。
2.3安全管理员履行职责不到位
虽然我国大多建筑施工企业有安全管理员，但这些安全管理员不能很好的履行自己的职责，只是流于形式，管理得不到落实。管理员经常身兼数职，既要监督质量，又要监督安全，而忽略了本职工作。而且管理员很多都是年轻人，缺乏安全生产施工的经验，业务素质差，安全意识弱，责任心不强，为节省成本和赶进度，一味地督促加快生产进度，“安全责任重于泰山”被抛于脑后。有的管理员甚至平时不到施工现场管理，验收基础、主体工程的时候才到现场，不到位和不作为现象严重，安全管理得不到有效监督。
3建筑工程安全生产管理的难点
3.1人员流动性强、文化程度低
改革开放后，我国经济发展迅速，城市化进程不断的加快，农村剩余劳动力逐渐向城镇转移，建筑行业的农民工数量不断增多。就目前，我国的建筑工程安全生产事故中，重大、特大人身伤亡事故主要发生于劳动密集的建筑施工企业中，由于企业的一线施工人员大多是农民工，其聘用形式一般为不签订合同或者签订短期合同。这些农民工由于自身文化程度较低，流动性大，导致一些建筑工程施工企业在进行安全教育培训的过程中，不愿投入太多，安全教育流于形式，安全技术较低不到位，使得从业认为对违章、违法操作的认识不到位，无法意识到施工中存在的危险及有害因素，导致发生安全事故。
3.2安全生产费用的投入不到位
根据我国相关规定，对于企业的安全生产管理，其费用需以“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”为原则实施管理。然而，大多数建筑工程的施工企业，会错误的将安全生产管理的费用挪作他用，导致安全生产管理无法发挥效果。由于用作安全生产条件改善的资金无法到位，生产机械设备过于落后无法及时的更新，导致生产系统本身存在安全隐患，造成安全生产事故的发生。
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3.3安全生产的风险管理监控能力不足
就目前而言，我国大部分施工企业无法及时的辨识并准确的掌握本公司的重大危险源数量以及分布情况，尤其是在施工时可能造成施工人员伤亡、导致重大社会影响的分部、分项工作，例如：基坑支护工程、降水工程、土方开挖、模板支撑、起重吊装工程，拆除、爆破工程及其他危险性较大的工程。各大施工企业在制定应急预案和安全专项方案上也存在与实际不符，比如在应急预案的制定上照搬照套的现象比比皆是，可操作性不强，起不到提高风险防范水平、保证职工健康安全、减少财产损失的作用；在安全专项方案的制定上，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，项目经理、技术负责人不认真编审，加之监理单位把关不严，最终导致事故发生。
4建筑工程安全生产管理的对策
4.1加强建筑市场整顿规范
建立完善规范的建筑市场环境需要建设部门严格执法，严格把关资质审批、招标投标和施工许可等各个环节。市场竞争激烈，导致建筑市场买卖双方即建设单位和施工单位之间出现很多问题，因此应加强监管建筑市场的交易行为，进一步完善市场环境。依法整顿建设单位的违规行为，如恶意压低价格、违法开工、压缩工期、违规发包等，尽快出台监管建设单位的有效措施，约束其切实履行安全义务、承担安全责任；坚决杜绝违法转包、分包，违规资质出租，虚假招标等行为，加强劳务施工队伍建设，对分包工程的队伍，应对其资质加强审查，对从业人员进行严格考核，建立健全安全生产诚信体系，进而营造一个健康有序、公平竞争的市场环境，促进建筑业的可持续发展。
4.2落实安全生产责任制，明确各方责任
落实安全生产责任制是安全管理工作的基础，各责任单位应不断完善责任规章制度，真正将安全生产责任落实到各级部门及相关负责人身上，做好安全生产的各项工作。施工单位应加强安全生产管理，在施工过程中严格遵守安全生产法律法规及规范标准，确保施工安全进行。监理、建设单位等应认真履行安全生产义务，监理队伍认真学习并掌握安全生产的相关知识，了解法规及技术规范，提高自身素质，发挥其对安全事故的预控作用。政府监督部门加强检查并坚决打击违规违法行为，严格考核企业安全生产责任制，督促各单位切实承担相关责任。完善并推行准入和退出机制，清除一些不符合安全生产条件的执业人员和企业，如长期不落实安全生产责任制，或违规资质出租的执业人员和企业。
4.3明确安全管理员的职责
建筑行业发展迅速，规模也在不断壮大，建筑企业须配备足够的安全管理人员，负责落实好安全生产工作。建设单位对安全管理员进行专门的知识培训，提高专业技能及专业意识，让其明确自身的职责并积极履行，切实落实安全制度，在施工过程中及时发现安全隐患并汇报，要求并督促施工人员加以整改，坚决杜绝不到位、不作为现象。
4.4积极开展安全生产培训教育工作
安全生产工作的基础是提高建筑从业人员（特别是农民工）的安全意识。通过针对性的安全生产教育培训，让这些人员了解建筑施工的风险，提高自身的安全防护意识及防护技能，从而尽量避免施工安全事故。施工单位要严格遵照培训制度，定期的对从业人员进行全员安全培训，组织考核，考核不通过者不予上岗作业，并激励他们创优争先。政府监督部门对施工单位安全生产教育培训工作进行强化管理，根据实际情况，建立农民工准入制度等多项强制性培训制度，并在安全管理中强制执行。另外，从业人员进入施工现场必须佩戴安全帽，高处作业人员还要戴安全带，特种作业人员未取得作业操作证不予上岗。
4.5加大安全资金投入
先进科技和技术有助于建筑施工安全管理，新设备、安全设施是安全生产的有效保障。施工企业要加大安全资金投入，淘汰旧设备，落后的生产技术、材料、工艺，更新设备，采用先进的生产工艺、材料，配备相应的安全设施，并逐步培养能熟练操作先进设备的安全人才，使安全工作不再被动并实现可持续发展。
5结束语
综上所述，要想做好建筑工程安全生产管理工作，尽可能的减少事故发生，在建筑工程施工过程中，必须加强建筑市场的整顿、落实安全生产责任制，明确施工中安全管理人员的职责，加强安全生产教育培训并做好安全资金的投入，从而促进建筑工程施工顺利的进行，推动建筑行业和谐稳定的发展。
参考文献
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[4]楼霄翔，应 征.建筑施工企业安全生产管理中的难点及对策[J].工业c，2015（41）：51~52
论文作者:徐萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/14
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