关于沈阳鲁园劳动力市场农民工工会联合会情况的调研报告，本文主要内容关键词为：农民工论文,联合会论文,劳动力市场论文,调研报告论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据中央及全总主要领导同志关于沈阳鲁园劳动力市场农民工工会联合会（以下简称鲁园工会）的重要批示精神，全国总工会、辽宁省总工会和沈阳市总工会成立了联合调研组，于2006年2月至3月先后两次对鲁园工会进行专题调研。调研期间，听取了省、市、区三级工会的情况介绍，分别召开了鲁园工会委员、农民工会员座谈会，进行了实地走访，对农民工进行了个案访谈。现将调研情况报告如下：
一、鲁园工会的基本情况
（一）鲁园工会的组建过程
沈阳鲁园零工劳动力市场是一个自发形成的、2003年由政府规范建立的省内规模最大的以农民工为主的务工求职集散地，日流量2000～5000人次，年流动量100万人次。在这里求职的农民工来源广泛、流动性大，权益被侵害现象突出，缺少组织保障。沈阳市、和平区两级工会在认真调研分析的基础上，形成了组建以农民工为主体、以劳动力市场为依托、以流动会员为特征的“沈阳鲁园劳动力市场农民工工会联合会”的工作思路，主要抓好五个关键环节：
一是精心筹备，强化指导。在市、区党委及政府的支持下，市总工会主管副主席蹲点组织领导，派出一名处级干部具体组织实施；区委主管工会工作的副书记出面协调，区总工会与政府有关部门成立了筹备工作组，解决组建鲁园工会的相关问题。
二是广泛发动，健全组织。在对农民工广泛宣传的基础上，2005年4月24日召开了沈阳鲁园劳动力市场农民工工会联合会成立大会，首批加入工会的94名农民工会员出席了大会，选举产生了鲁园工会领导机构，其中一名农民工当选为工会副主席。
三是制定章程，明确定位。在鲁园工会成立大会上通过的《工会章程》中，将工会定位为在区总工会领导下的基层工会组织；主要任务是：组织农民工入会，免费介绍工作，帮助追讨欠薪，进行技能培训，开展困难帮扶，提供法律援助，举办文体活动。
四是提供支持，保证运作。市、区总工会出资2.8万元建起办公用房，配备必要办公设备，投资2万元作为工会启动经费，并根据需要随时拨款解决经费问题。2005年共拨款8.5万元，保证了鲁园工会工作的开展。
五是加强党建，把握方向。2005年6月29日，鲁园劳动力市场成立了党支部，鲁园工会中一名农民工党员任党支部书记，做到了党建与工建同步发展。
（二）鲁园工会开展的主要工作
鲁园工会成立以来，为农民工做了大量好事实事，主要有六个方面：一是积极发展会员。目前鲁园工会会员已发展到5281人。二是为农民工追讨欠薪。共接待农民工来访1000多人次，为农民工讨薪57起，追回欠薪23.4万元。三是开展职业介绍。发布用工信息530条，促成1088人次实现了就业。帮助指导签订劳动协议30多份，调解劳务纠纷30多起。四是开展教育培训。组织12次法律咨询活动，有30多名公检法人员为农民工答疑解惑。免费选派4名农民工到专业学校学习电脑知识，培训农民工3200多人次。五是开展帮扶救助工作。开展了4次扶困救急活动，帮扶农民工近千名，救助困难农民工550人次共6.5万元。六是开展文体活动。组织“农民工工会是我家”文艺汇演、“五一”联欢活动，参加沈阳市农民工春节联欢会演出，受到农民工的广泛好评。正是由于他们实实在在地为农民工办实事、做好事、解难事，真正叫响了“农民工有困难找工会”的口号，使农民工感到工会是自己的组织，是自己在沈阳的“家”，从而奠定了鲁园工会存在和发展的坚实基础。
辽宁省总工会对鲁园工会给予了充分肯定，于2006年1月授予全省工会创新成果奖。沈阳市委高度重视，进行了专题调研。2006年元旦、春节期间，省委常委、市委书记陈政高批示，由市委副书记苏宏章协调全市8个职能部门，向社会承诺对农民工开展全面帮扶，并制定了40条规定，同时拨付工会100万元经费用于农民工帮扶工作，形成了全市对鲁园工会和其他农民工帮扶的强大声势。
二、鲁园工会的主要特点
一是拓展了建会领域和入会途径。目前，劳动力市场已经成为许多农民工进入城市求职的第一站。沈阳市总工会在农民工求职聚集地的劳动力市场组建工会，既改变了以单位和居住地为依托的组织形式，也改变了以建立劳动关系为前提的入会方式，使之成为宣传、吸引、组织农民工加入工会的窗口，拓展了建会领域和入会途径，使农民工一进入城市就被工会组织所吸纳和覆盖，从求职的源头上把“农民工进城入工会、遇到困难找工会、维护权益靠工会、提高素质到工会”的口号落到了实处。坚持党工共建，采取“吸引为主”、“服务为主”的建会方式，通过对农民工的宣传和“一条龙”服务，做到边维权边组建，先服务后发展，从而出现了由“工会找农民工”到“农民工找工会”的可喜变化。
二是创新了组织体制和工作方式。在鲁园工会组建过程中，市、区两级工会在遵循《中国工会章程》基本精神前提下，突破了现有的某些规定。在组织体制上，具有上级工会派出机构和基层工会的双重职能；由于没有实体单位可以依托，其所需经费由上级工会拨付。在会员管理上，针对大部分农民工会员就业或居住稳定性差的现实，实行免交会费的办法，组织活动以自愿参加为主。在工作制度上，建立了适合自身特点的工作制度，形成厂较为严格的会籍管理制度。在干部组成上，选聘优秀农民工进入工会领导班子，加强了工会，与农民工会员的联系。
三是突出个案帮扶和维权实效。由于农民工权益受侵害往往以个体的形式表现，鲁园工会突出个案维权，并将追讨欠薪、职业介绍、免费培训、困难帮扶这些农民工迫切需要解决的问题，作为个案维权的重点。鲁园工会与市、区工会所属的困难职工帮扶中心、文化宫、职工学校等初步形成了维权联动机制。例如，当鲁园工会在解决农民工具体问题遇到困难时，由区工会困难职工帮扶中心负责解决；区工会困难职工帮扶中心解决不了的，由市困难职工帮扶中心解决。
四是扩大了工会在农民工中的凝聚力和社会的影响力。鲁园工会的建立和工作开展产生了良好的社会效果。一是农民工合法权益受到侵害的问题有了合法解决的途径，使其采取极端手段解决矛盾的做法减少了，维护了社会的稳定。二是引导全社会关心关爱农民工，如卫生局提供9家医院为农民工就医给予优惠，教育局提供4所小学和1所中学，解决农民工子女上学问题。三是营造强大的舆论氛围，就鲁园工会的成立和为农民工维权的鲜活事例，通过人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、工人日报、农民日报、辽宁日报、沈阳日报等10多家新闻媒体多次报道，获得社会的广泛关注和强烈反响。四是树立了工会组织的良好形象，提高了农民工对工会组织的认识，增进了对工会组织的感情，入会人数与日俱增，鲁园工会展现了充满希望的发展前景。
三、对鲁园工会的认识及建议
随着我国工业化、城镇化进程的加快，今后一个时期农民工流动就业的规模将继续扩大，必然造成与之相应的零工劳动力市场的存在和发展。鲁园工会是一种新的工会组织形式和组建方式，具有一定的客观性、必然性、可行性和典型性。它的出现是工会组建、维权工作在新形势下的拓展延伸和创新。当前，全国尚有大部分的农民工没有组织到工会中来，他们的合法权益亟待工会组织来维护。鉴于此，我们认为需要借鉴鲁园工会经验，在零工劳动力市场和其他劳动力市场建立工会组织，尽快把农民工、劳务工组织到工会中来。这对于坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，构建和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会，巩固党的阶级基础和执政地位，团结动员全国亿万职工为实现“十一五”规划目标而努力奋斗，具有十分重要的意义。
当前，为把鲁园工会越办越好，有必要根据《工会法》、《中国工会章程》的基本精神，从健全完善制度建设入手，对其加以规范和完善。主要应注意把握以下几个问题：
（一）关于工会组织名称及管理体制问题
在零工劳动力市场建立工会组织，可以有多种组织形式和名称，但必须在党组织和上级工会组织的领导下建立，坚持中国工会统一的领导体制，确定合理的组织名称。沈阳市总工会组建“鲁园工会”，目的是把农民工组织到工会中来，这一点应予充分肯定，但其组织名称容易在社会上产生歧义。我国《工会法》规定，全国建立统一的中华全国总工会。农民工作为工人阶级的新成员，必须加入中华全国总工会统一领导下的基层工会组织，实行工人阶级队伍的广泛联合和工会组织的高度统一。为此，对于鲁园工会及其他拟建中的以农民工为主体的工会组织，均不宜以“农民工工会”作组织名称为好。在零工劳动力市场建立工会组织，其组织领导体制和名称可采取以下三种形式：一是建立“鲁园劳动力市场工会联合会”，涵盖农民工以及其他流动务工人员。二是建立“工会工作委员会”，作为上级工会的派出机构，便于把握工会工作的方向。三是依托劳动管理部门建立劳动力市场工会委员会，直接发展会员和维权。
（二）关于工会干部的产生和管理问题
由于零工劳动力市场的农民工难以形成稳定的群体，不易产生会员代表，故不宜实行选举制，更不宜直接选举产生工会领导人。上级工会应建立规范的用人机制。一是拓宽工会干部的来源渠道，可选派现任工会干部、返聘离退休工会干部、选聘务工人员中的积极分子和兼职的工会工作者。二是加强对选聘的务工人员工会工作者的培训，提高其综合素质和维权能力。三是要重视对选聘的务工人员工会工作者的权益保护，依法与其签订劳动合同，在聘任期内，其工资收入、社会保障、生活福利等方面应与城镇职工享受同等待遇，其履行职责中受到的人身伤害和物质损失，由上级工会组织给予必要补助。
（三）关于流动会员会籍管理问题
零工劳动力市场工会会员的组织关系应以市场工会管理为主，实行灵活管理。一是尽量简化农民工入会和会员会籍管理手续，适应他们流动性就业的需要。二是会员找到较稳定的就业单位并且该单位已建立工会组织的，会员凭会员证自动自行接转组织关系。三是对会员就业单位没有建立工会组织、会员短期阶段性就业的，其会员组织关系由劳动力市场工会管理。四是在城乡之间、城际之间流动的会员，由劳动力市场工会保留其会员会籍。
（四）关于工作职责和维权方式问题
零工劳动力市场工会要长期发展下去，必须在发挥作用上下功夫。目前，鲁园工会履行基层工会职责，下一步应作为上级工会的派出机构开展工作为好。各级工会应重视对农民工的职业技能培训，加强《工会法》等法律法规知识的教育，使他们增强法律意识和依法维权的能力，在外出务工中遇到困难找工会，依法、依靠组织维权和表达利益诉求。上级工会要整合工会内部和外部资源，建立立体维权机制，形成市、区、劳动力市场三级工会维权体系，对于劳动力市场工会自身难以承担的维权工作，由上级工会协调有关方面解决；借助劳动、司法、公安、教育等政府行政部门力量，形成社会化维权格局；协调民政、社会公益团体的力量，构建多领域的帮扶网络。
（五）关于工会经费问题
由于鲁园工会没有依托实体单位，故不能按照《工会法》中的有关规定解决经费来源；农民工是在就业前入会的低收入者，会费难以收缴。因此，目前应该坚持以上级工会拨付为主、社会筹集为辅的方式解决其经费来源。一是市、区工会可在核定其经费预算的情况下，各划拨一部分资金作为主要经费来源，给予必要的支持。二是市、区工会要主动争取政府在政策上给予一定支持，还可以通过赞助等方式拓展社会筹集资金渠道。三是鲁园工会可以积极探索“以企养会”的有效途径，增强自身经济实力，更好地为农民工服务。
（六）关于各方面加强领导、大力支持问题
要坚持党工共建，使组建工会与建立党组织相互促进、相得益彰。上级工会要切实加强领导，将其纳入工会整体工作中去安排。工会领导机关的职能部门要在管理、指导、服务等方面给予极大的支持，主动协调社会有关方面，努力化解阻碍其发展的矛盾和问题。要深入进行凋查研究，给予具体指导，不断完善运行机制，使其持续健康稳定地发展。