中共磐安县委党校 浙江省金华市 321000
摘要：“最多跑一次”改革是地方政府对“放管服”改革的创新实践，从治理理念到治理体制、从治理能力到治理方式都发生了深刻变化。目前，“最多跑一次”改革取得了较大成效，但是在体制机制、数据共享、队伍建设上还不够到位，行政效能有待进一步优化。本文以P县“最多跑一次”为例，运用实证分析方法，探讨欠发达地区“最多跑一次”改革中的堵点、痛点、弱点、缺点，以推进“最多跑一次”改革不断深入。
关键词：欠发达地区；行政效能；“最多跑一次”改革
一、引言
地方政府推行的“最多跑一次”改革是以人民群众的满意度来倒逼政府深化改革，从而最终实现政府治理效能的提升。但是，也存在发展瓶颈。因此，在不同层级、不同地区探讨“最多跑一次”改革，对于推动改革向纵深发展具有重要的实践意义与理论意义。通过调研发现，改革的扩散不是简直复制已有经验，本文以P县“最多跑一次”改革为例，在调研的基础上，通过剖析欠发达地区“最多跑一次”改革的短板，并从优化行政效能，降低行政负担的角度探索其深化方向，以期对全省乃至全国其他相似地区提供借鉴。
二、欠发达地区“最多跑一次”改革的短板
（一）堵在大共享上：信息资源共享不到位
随着“最多跑一次”改革的推广，省市县政府合力建立了新的数据共享系统，但是，系统的共建并不直接带来数据的共享，不仅是纵向的数据难打通，横向数据的共享也困难，数据孤岛化已然成为“最多跑一次”改革推进过程中最大的堵点，尤其在县级层面，这一现象更加严重。以P县为例，P县的数据共享只能向市一级数据共享平台申请调用，导致“最多跑一次”改革堵在数据共享不畅上。
（二）痛在大协作上：职能部门协作不到位
“最多跑一次”改革要求各职能部门主动从“独角戏”转为“大合唱”。但是，改革中还存在部门标准不统一、改革不同步、信息不共享等难题。调研发现，部门间配合程度成为影响P县改革成效的主要因素，占到1/3（见表一）。部门标准“打架”导致办事群众多跑路，部门改革不同步导致部分企业无法正常营业，部门协调难度大导致部分企业要重复接受各部门检查验收。目前部门间的各自为战已成为“最多跑一次”改革的最大痛点。
表一：影响改革主要因素1
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（三）弱在大服务上：集成服务推进不到位
“最多跑一次”改革以“一窗受理、一网通办”为载体，以达到“集成服务、一次办结”的目标，这不仅要求行政服务大厅要承担“全域大厅”的服务功能，而且窗口要承担“全科窗口”的服务事项，对工作人员的素质和能力都提出较高要求。调研发现，与经济发达区县相比，欠发达地区在集成服务上差距较为明显。由于行政服务中心场地有限，P县至今还有十几个部门没有派人进驻。同时，窗口工作人员在稳定性、专业性上都需要进一步提高。
（四）缺在大氛围上：改革政策宣传不到位
从调研来看，群众对“最多跑一次”改革了解不全面、理解不深入、流程不熟悉。群众认为“最多跑一次”就是到政府部门办事只需自己去一次即可办理，没有考虑材料不齐、涉及多部门等因素，因不理解“最多跑一次”改革内涵，甚至有老百姓提出应该叫“再多跑一次”。这也直接反映了P县政策宣传不到位。当然，办事指南内容不全面、更新不及时等因素也影响了办事效率和办事体验。据统计，因不知道带什么材料而“跑多次”现象较为普遍，占问卷调查总数的41.3%2。
三、以持续深化改革提高政府行政效能
（一）顶层设计：建立数据“一张网”，破除数据壁垒
“政务服务创新本质上是利用互联网技术重塑政府业务流程，通过数据共享、并联作业、流程优化等方式，让数据多跑路，群众少跑路”，3因此，深化“最多跑一次”改革，实现“一网通办”，加快大数据建设是非常必要的。对于欠发达地区的P县而言，要进一步加强与省市相关部门的对接，通过顶层设计与推动，在实现“高频事项”数据共享的基础上，进一步打破纵向与横向间的数据壁垒，努力实现市县贯通、横向协同的数据共享体系。
（二）运行架构：推动部门“大联办”，降低行政负担
对于政府机构和行政人员而言，不断探索提升政府效能和服务品质是其内在的要求，4在这一过程中，需要不断的创新载体、优化流程、重塑机制，而跨部门的有效协作是打破碎片化服务、提高改革成效、降低行政负担的重要途径。在P县，“最多跑一次”办公室应以新一轮党和国家机构改革为契机，进一步深化各部门之间的联合，统一办事标准与规则，努力做到各项服务“一套标准”，尤其是在娱乐场所审批、分户申报等有分歧的事项上下功夫，切实提高群众和企业办事体验。
（三）要素保障：落实服务“高质量”，促进提质增效
政府管理过程中所产生的效果和环境与作为权力主体的人密不可分。5这意味优化政府行政效能要进一步加强人力资本的建设，加快推进集成服务。P县要对标全省一流，学习各地先进，注重行政服务中心软硬环境的再提升。通过加强业务培训，实施全员轮岗交流等方式，进一步提高窗口工作人员的业务水平、办事效率和整体形象。同时，把业务上有交集的部门尽可能地通过物理空间或者网络空间连接起来，打造“一站式”服务中心，加快实现“一件事”全流程“最多跑一次”。
（四）重要阵地：实施宣传“多渠道”，营造良好氛围
随着我国新媒体技术的发展，传统科层制的宣传方式已不再适应人民群众的需要，如何革新宣传方式，做强宣传“供给侧”，直接关系到“最多跑一次”改革的成效。对此，深化P县“最多跑一次”改革要形成宣传机制与群众需求的良性互动。通过微信、微博、政务服务网等渠道进一步宣传“最多跑一次”改革的内涵，消除群众的误解、纠正理解的偏差，使群众全面、系统、深入地知晓、理解政策的目标、价值与意义。同时，提高事前咨询服务质量。主动回应群众的诉求，尽全力打通服务群众的“最初一公里”。
注
1.数据来源：P县深化改革办公室，调研对象为办事群众和企业老板。
2.数据来源：P县深化改革办公室，调研对象为办事群众和企业老板。
3.郑跃平等.移动政务的发展和扩散：基于空间视角的解释与分析[J].公共管理学报，2018（2）.
4.[美]B•盖伊•彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴爱明、夏宏图译.中国人民大学出版社，2001，p2.
A，U9V
论文作者:夏建玲,胡芝芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
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