摘要：随着建筑业的深化改革，传统的“割裂式”咨询服务已经无法跟上建筑业发展的步伐。文章提出了现阶段全过程咨询服务发展中存在 “形式性”经济参谋员、控制重点错位、人才资源紧缺、服务质量差、委托方认可度低等问题，并提出推动全过程咨询服务发展的改进策略。
关键词：全过程咨询；问题；改进策略
1.前言
全过程咨询服务是指：工程造价咨询机构根据业主的委托，在项目建设的整个过程中，包括决策、设计、招标、施工、竣工等各个阶段对工程造价进行全方面的监督和合理有效的控制，同时在造价决策方面提供科学的咨询意见[1]。近年来，《建设项目全过程造价咨询规程》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等政策文件表明全过程咨询服务是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。全过程咨询服务具有工程造价计价多次性的基本特征，由粗到细，层层掌控，整个过程实施动态的PDCA（计划、实施、检查、纠偏）控制模式，力求将造价由“事后的被动控制型”转向“事前的主动控制型”，将服务质量由“浅层粗犷型”提升至“深层细腻型”，最终为委托单位最大化降低风险、有效控制技术与经济的平衡点，以节约成本，取得良好的工程效益。随着建设项目的规模日益增大、复杂程度逐渐加大、影响因素变化莫测，实现造价有效控制的难度也随之增大。然而，大部分的建设项目投资方的专业管理水平还不足以对全过程造价进行科学合理地控制，此时工程造价咨询单位以第三方的身份对工程造价进行全过程咨询服务就能突出其优势所在。
2.全过程咨询服务发展中出现的问题
虽然整个咨询行业高喊全过程咨询服务改革，然而在实际运行中大部分的建设项目仍采用传统的咨询模式，而未开展全过程、全方位的动态咨询服务，或者开展情况差强人意。存在的问题有以下五个方面：
2.1.咨询执业人员经常扮演“形式性”经济参谋员
大多数的咨询执业人员的全过程参与度不够，主要体现在其不参与前期决策、设计阶段的工作，即使有部分委托方邀请咨询执业人员参与决策，也仅仅安排咨询执业人员进行简单的成本测算，并没有实质性参与决策。
2.2.重视事后的被动控制，忽视事前的主动控制
当项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于初步设计，一般设计费只相当于工程建设全寿命费用的1%-3%，但对于工程造价的影响程度却占75%以上[2]。然而业主与各方干系人在实际工作中却本末倒置，对后期的施工阶段和竣工结算阶段精细算账、步步把控，却容易忽略设计阶段的控制与优化，导致“三超”现象时常出现。重视事后控制，忽视事前控制的现状，没有为造价提供科学而有效的控制，未为后期的项目实施提供有效意见，却增加了全过程造价控制的难度。
2.3.全过程咨询执业人员综合素质不足
现阶段的咨询执业人员主要从传统的预算员、结算员、成本控制人员转变而来，很多仅仅只是换个名号，实质性的工作却没有发生改变，大部分的咨询执业人员对于计量、套价比较熟悉，然而涉及到决策、设计优化层面的内容却知之甚少，例如关于工程经济分析、建设项目投融资、系统工程、运筹学、博弈论等知识严重缺乏。而且大部分的咨询执业人员没有跟上建筑业改革的步伐，对于造价的控制手段与方法没有做出转变，例如熟练掌握BIM的操作与应用的人才寥寥无几，仍然有大部分的咨询执业人员采用固定格式套数据的模式。
2.4全过程咨询服务质量不佳
长期的责任机制不完善，导致咨询执业人员对工作抱有懈怠、推诿、扯皮的心态，大部分咨询执业人员仅仅为了完成任务，提交的报告粗制滥造，服务质量差。另外，我国的风险机制不完善，不能为咨询企业转移风险，咨询执业人员不敢承担无限连带责任，合伙制企业少，继而影响了咨询执业人员以信誉赢得市场的雄心。在僧多粥少的市场环境下，咨询企业常以降低费用来获得项目，费用的降低直接导致了咨询服务质量差，从而达不到委托方的要求。
2.5 委托方对全过程咨询服务的初期成果认可度不高
委托方没有看到全过程咨询服务与传统咨询服务的区别，不愿意花更高的费用邀请咨询执业人员进行全过程咨询服务，市场需求量少直接导致全过程咨询服务发展的进程缓慢。
3.推动全过程造价咨询服务发展的实施要点
在全过程咨询服务变革初期，存在着较多影响其发展的因素，如何“又好又快”地发展全过程咨询服务是当务之急。现从以下五个方面提出改进策略：
3.1 明确咨询执业人员的责、权、利，发挥“经济参谋员”的实质性作用
3.1.1 构建全过程咨询服务的法制框架，明确咨询执业人员的责、权、利
建设项目全过程咨询服务应依法管理，形成一套完整的法制框架。全过程咨询服务的法制框架应包括建设项目运行的各个环节，即建设项目全过程各环节各阶段都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循，如规范投资估算、设计概算、施工预算、工程招标的标底价格、承发包合同价格、竣工结算价格、工程造价的监督检查、工程造价违法行为和法律责任、工程造价行业管理、控制风险机制等环节[3]。另外，以法律的形式明确定位全过程咨询执业人员的责、权、利，形成以政府依法管理、市场为核心竞争力的发展模式。
3.1.2 改变建设项目干系人的思想意识，使咨询执业人员融入建设项目的全过程
由于传统的咨询服务，业主委托方大部分从招标阶段才邀请咨询执业人员加入项目建设，此种模式根深蒂固。要想打破这种模式，必须先从改变建设项目干系人的思想意识出发，让业主委托方认识到咨询执业人员的价值和重要性，让设计方能够从咨询执业人员的经济论证报告中优化设计方案，以节约成本，减少后期修改次数与修改幅度，提升工程经济效益；要想让业主委托方与设计单位承认咨询执业人员的价值，必须要用数据说话，例如：建立“物有所值”论证报告，分析比较传统咨询服务与全过程咨询服务的节约成本值，让委托方意识到所增加的咨询费用与最终节约的成本相比较只是冰山一角，使其能够做到欣然接受全过程咨询服务，共创双赢局面。
3.2积极主动进行事前控制，及时稳抓事中控制，总结分析事后控制
全过程咨询服务应注重把握各阶段之间的内在联系，而不是对各控制环节和各建设阶段咨询工作的简单罗列，应把握建设项目投资控制的关键环节，根据委托方的要求，抓好共性，突出特性，按照委托方的不同需求量身定制全过程咨询服务，以达到技术先进和经济合理的目的。现将各阶段的控制重点陈述如下：
3.2.1从决策阶段、设计阶段、招标阶段加强事前控制
在决策阶段，咨询执业人员不再是简单地根据已经制定好的决策方案进行投资估算、成本控制，而应该积极主动参与决策方案的制定，从咨询服务的内容与执业理念的转变着手。决策阶段咨询服务的关键内容应将往常偏重与项目本身的技术方案和效益分析的微观层面上升至以国家和地区的宏观层面，将以往侧重于项目内部条件的评价转向外部影响评价，将工程技术和效益分析为主转向以经济、社会、资源、环境的影响分析为主[4]；并且不是简单的编制投资估算文件、成本控制详细说明书，而是能够通过咨询执业人员的专业能力为委托方提供项目经济评价文件、投资分析报告、融资模式方案比选文件等成果资料，为项目进行经济参谋。
在设计阶段，咨询执业人员的工作不仅仅停留在根据初步设计编制概算文件、根据技术设计编制修正概算文件、根据施工图设计编制施工图预算，而应该积极主动地参与设计方案比选、设备和材料选用，建议委托方利用限额设计与价值工程理念来平衡技术先进与经济合理的问题，并对设计内容进行跟踪概算，并预估未来实施过程中可能遇到的问题，及时为设计人员提供纠偏意见，确保设计概算不超过投资估算，为后期工作的顺利开展提供保障。
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在招标阶段，要求咨询执业人员具备编制并审查招标文件的能力，主要注意事项：避免招标文件内容与招标范围不相符，确保招标文件的准确性和完整性；重视合同条款的拟定，防止承包方后期利用合同漏洞进行索赔，导致造价失控；保证工程量清单的准确性；合理制定招标控制价，防范“围标抬标”[5]；确定合适的评标方法，慎重选用最低中标价格（LCS），应选择根据质量和费用选择咨询服务（QCBS）和根据质量选择咨询服务（QBS）模式；招标阶段的成果质量高，则后期的造价控制工作事半功倍，招标阶段的成果质量低，则后期的造价控制工作事倍功半。
3.2.2从施工阶段加强事中控制
结合BIM技术应用，对项目的资金使用进行现场控制，重点做好影响合同价款调整的工程变更、索赔、签证的预控工作，注重工程预付款与进度款的管理；当发生变更、索赔、签证等情况，应及时依规办事，协助委托单位收集和整理相关资料，结合项目实施情况，编写应对策略，为委托方的方案调整、索赔处理、签证变更等提供建议方案。
3.2.3 从竣工验收阶段加强事后控制
本阶段的主要内容在于工作的总结与数据的积累。在完成竣工结算审核的基础上，分析该建设项目全过程咨询服务中存在的不足之处与优势之处，建立数据库，为后期的建设项目提供参考依据。
3.3 建立全过程咨询服务人才培养体系，为咨询行业取得竞争优势
如何建立全过程咨询服务人才培养体系，为咨询行业培育一批专业化水平高并且责任心强的咨询服务人才是全过程咨询服务发展的重要环节，主要从高校大学生培养方案、在岗咨询执业人员继续教育和高层次人才引进三方面着手：
第一：及时更新高校大学生培养方案。相较于在岗的咨询执业人员而言，高校大学生的可塑性高，因此学校的培养模式对未来咨询执业人员的影响重大。高校的着重点不能只局限于培养大学生的计量、套价的能力，而要在此基础上向多元化发展，例如：开展与BIM工程相关的软件应用课，并与计量与计价课程相结合，采用实际案例教学；培养学生的法律意识，对于合同管理不再停留在理论学习，而是将实际工程项目的合同引入课堂，分析合同中的优势与不足之处；培养学生经济分析能力，课程实践中进行多方案评选，为将来工作中的设计优化作铺垫。
第二：加强在岗咨询执业人员继续教育。转变目前在岗的咨询执业人员的执业观念，引导咨询执业人员从传统的咨询服务转向全过程咨询服务，继续教育的内容不再只局限于如何更好地编制预、结算文件，而是重点学习与决策、设计优化相关的知识，例如：学习如何选择适宜的融资模式对造价控制更有利；学习如何利用价值工程、财务评价分析法对多方案进行选择及优化；学习如何将着力点从项目的微观层面提升至地区甚至是国家的宏观层面；学习如何把建设项目看成是一个系统工程，并用系统工程解决全过程咨询服务中存在的问题；学习如何结合BIM工程为全过程咨询服务转变工作手段并提高其工作效率等内容。继续教育的形式多样化：可以由咨询行业的协会组织或者大型咨询服务企业牵头开办继续教育班、专题讲座、参观示范工程、网络学习等方式。
第三，引进高层次人次。发达国家的咨询服务体系较我国发展较快，咨询执业人员的专业化高、信用意识强，其咨询服务能力在社会上赢得广泛的声誉，我国可将发达国家的高端咨询人才引进我国的咨询服务企业，或者与国际咨询企业以合作的方式学习其先进的咨询理念与方法手段，以提高我国咨询执业人员的全过程咨询服务水平。
3.4 完善责任、风险、费用机制，为咨询企业的全过程咨询服务质量提供保证
3.4.1 鼓励建立合伙制企业
合伙制企业是指由两人或两人以上按照协议投资，共同经营、共负盈亏的企业。合伙制企业财产由全体合伙人共有，共同经营，合伙人对企业债务承担连带无限清偿责任。咨询执业人员自主经营合伙制企业，由于风险的大幅度增加，促使咨询执业人员具备高度的责任心，不得不拿出百分百的精力与努力去完成任务，因而所形成的咨询成果文件可操作性强、控制效果佳、服务质量高，也使得业主放心将全过程咨询服务交给责任心与专业化服务水平兼得的咨询企业。
3.4.2 建立专业责任赔偿和风险制度[6]
咨询企业应对所提供的成果文件负责，若由于咨询文件的纰漏导致委托方经济利益受损，不仅要追究咨询企业的责任，还要追究当事人的责任，赔偿委托方的损失。专业责任赔偿制的特点在于强调个人责任，只看文件上的签字与资质章认定责任人。由于建设项目的周期长、不可控因素多，需建立专业责任风险制度与其配套，这样可有效降低咨询执业人员的风险。一方面风险减小，另一方面责任落实到位，有助于提高全过程咨询服务质量，从而提升咨询执业人员在全过程咨询服务中的信誉度和权威性。
3.4.3 建立信用评级制度
由于信息的不对称性，以及咨询人员的执业水平参差不齐，委托方无法准确知晓咨询执业人员的服务质量，信誉评级机构可建立信用评级制度来解决此类问题，将咨询执业人员的履约记录、营业记录、资信情况、业主评价等情况录入智力服务平台，委托方可通过智力服务平台了解咨询执业人员的情况，为建设项目选定合适的咨询执业人员。
3.4.4 建立监督服务平台
虽然目前行业上已有一套咨询服务取费标准，但实际操作中下浮点太大，政府或造价管理协会应建立一个监督平台，杜绝低价竞争，加强行业自律，保证服务质量。
3.5 创建示范工程，提高全过程咨询服务在社会的影响力
由政府或造价组织协会牵头，鼓励全过程咨询服务发展较好的地区创建示范工程，体现出全过程咨询服务相较于传统造价咨询的优势之处，组织各地区有影响力的开发商进行参观、学习、交流，先说服各个地区有影响力的开发商在项目建设中采用全过程咨询服务，带动各个地区朝着全过程咨询服务的方向进行咨询模式的改革。另外，大型咨询企业应学习国外的综合咨询企业，注重经验数据的积累，包括政策法规数据库、价格信息数据库、工程造价指标数据库、项目数据库等[7]，并在资源平台上发布共享数据，带动整个咨询行业的发展。
4.总结
虽然，现阶段的全过程咨询服务尚存较多的问题亟需解决，但全过程咨询服务已然具有不可遏制的发展趋势。随着建筑业的发展，对全过程咨询服务的深度和精度提出了更高的要求，从而也对专业化水平提出了更高的要求，要求咨询企业能够在专业化上深耕细作，持之以恒，为委托方提供更专业的服务。目前，业主对建筑市场最大的抱怨就是缺少集成化服务，大型咨询企业应利用自身优势积极主动地在专业化的基础上着力向集成化发展，为业主出谋划策，提供全过程集成化服务。传统的咨询企业经过长久的发展，仍然面对数据分析能力不强、全过程管理薄弱、数据积累和共享困难等难题[8]，难以形成自身的竞争力，咨询企业可以利用BIM技术应用的信息化为契机，拓宽咨询服务的范围，为全过程咨询服务提供更加高效、精确的管理咨询。咨询企业要主动适应新常态，用新思维、新方法把握新机遇，为全过程咨询服务的发展群策群力。
参考文献：
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作者简介：
黄贞（1990—），女，汉族，福建连江，福州理工学院，助教，学士，研究方向为工程投资与造价管理。
论文作者:黄贞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
标签：咨询服务论文; 全过程论文; 人员论文; 造价论文; 建设项目论文; 阶段论文; 企业论文; 《基层建设》2017年第13期论文;