当前形势下如何做好国土执法监察工作
周娟
（洪湖市国土资源局城西分局 湖北洪湖 433200）
摘 要： 国土执法监察工作作为一种高难度的工作，需要工作人员具有很强的责任心，这样才能做好国土资源的管理工作。国土资源执法人员要有奉献精神，构建健全、高效的管理制度，将国土资源管理工作做好，促进国土资源得到高效化的利用，促进经济社会的可持续发展。
关键词： 国土执法；监察；国土资源
1 国土资源执法监察工作当前面临的困境
1.1 国土资源执法监察人员编制不足的问题
根据当前现状，不同地区的国土资源管理部门中，执法监察人员编制不足、人员不到位的情况比较突出，影响到了国土资源管理工作的成效。同时现有的人员老龄化现象严重，造成执法监察机构处于一种名存实亡的状态，这样就无法发挥执法监察的作用。同时，执法机构和执法监察队伍不能将各自的效用充分地发挥出来，机构完善性不足，机构编制处于一种混乱的状态，岗位分配上存在不合理的问题。国土资源执法监察人员的工作职责就是对区域内实施动态巡查和检查，同时还要做好国土资源的监察工作。从工作形势任务上来说，国土资源执法监察的工作量是越来越大了，工作难度也比较高，与当前的国土资源执法监察力量薄弱现状相比，使得执法监察工作很难开展起来。另外，国土资源执法监察工作人员的老龄化问题比较严重，编制内的执法人员结构不合理，知识技能陈旧，使得执法监察工作能力受到了限制，不能适应当前高要求的国土资源管理工作。国土资源执法监察机构要及时更新管理体系，对工作人员的监察职责要分配好，加大对执法监察工作人员的激励力度，从而激发执法监察工作人员在工作上的主动性和积极性。
农场历史上条件艰苦，经济落后，负担沉重，效益较差，原因就在于：差在一块“地”——土壤盐碱化；穷在一滴“水”——没有灌溉水；多在一个“人”——人均资源少；苦在一片“林”——条田林带多。
1.2 国土资源执法监察的经费目前无法得到有效的保障
政府国土资源管理部门每年都会制定工作目标和安排工作经费，国土资源管理部门每年为了更好地完成政府的考核绩效目标，对行政资源在国土资源执法监察工作分配上要有先后顺序，这就需要将优先完成的任务选出。当这些任务完成后，政府部门就难以对国土资源执法监察工作高度注重，这样就容易使得国土资源执法监察工作将得不到良好的支持。同时，国土资源执法监察工作的有效开展将对国土资源管理部门带不来相应的经济效益，工作周期长，使得工作难以得到国土资源管理部门的重视，加剧了执法监察工作经费不足的问题。国土资源执法监察工作所能分配的经验和其工作量所需要的经验具有很大的差距，需要政府予以高度的重视，制定更加科学的经费分配制度，切实解决执法监察工作中的经费不足影响工作效率的问题。
1.3 国土资源的管理政策还不够完善
当前，国土资源管理在政策法规上还存在不完善性，根据自身的工作经验需要加强以下两个方面的工作。一方面，要制定更加严格的制度，常见的人民法院强制执行案件将得到有效地执行。政府在构建和谐社会，强制拆除工作没有合适的批准举措，相关政策缺乏明确的规定，政府部门和改革部门对未取得合法手续的建设项目不能对这种项目进行批准。但是在具体工作的时候，有关人员就为了自身的私利违反相关土地管理政策，这样就为违法用地创造很大的空间，国土资源管理政策得不到有效地实施，一些法规还不能实现规范的标准执行。
1.4 各种不规范的用地管理现象突出
在全国范围内一些开发区存在着用地不规范的现象，对于这种现象在管理上不存在规范的问题。一些地区对土地违反有关管理制度甚至法律法规，严重妨碍了土地的整体规划和开发，对开发区的土地管理政策和规模擅自修改，严重者将未纳入规划的土地实施违法处理，造成土地管理市场的混乱。同时，开发区的土地存在一些普遍性的问题，开发区项目在建设中存在土地未批先建的问题，有的地方甚至还存在着非法圈地的问题，这些都是因为开发区的土地规划管理不够严密，监管不到位，缺乏完善详细的土地规划和约束政策。
1.5 一些基层国土资源部门严格执法工作滞后
要想强化国土资源执法监察的工作效果，关键在于不断提升执法人员的业务素质，不断强化执法人员的学习力度，提升执法人员的工作能力，这是一个长期需要重视的问题。国土资源执法监察机构和人员要树立终身学习的意识，执法人员在学习的环境中强化法律意识，加强执法监察工作业务技能的学习，让学习成为一种制度。同时及时组织国土资源执法监察工作人员的集体学习力度，强化自主学习力度，不断提升自身的工作能力。同时，对于年龄大、工作技能缺乏的监察执法工作人员，要帮助其树立活到老学到老的理念，对当前国土资源执法监察工作的技能要及时学习和了解，使得自身的工作技能不断提升和充实，更好地适应时代发展的需要。同时要健全国土资源执法监察的奖惩机制以及责任追究机制，协调各方工作资源，确保国土资源执法监察工作得以顺利、高效实施。以制度的建立和完善，确保国土资源执法监察工作的质量。对于国土资源执法监察工作人员，内部出现比较复杂的情况，要严格执行相应的处理措施，根据奖惩机制来实施严格化的处理，对于那些严重违规违纪的人员要予以重罚，不能出现损公肥私的情况。对于制度的建立和执行要加大监督工作，确保制度真正地发挥作用。
(2)Vocabulary memorizing tests were carried out both in experiment group and control group,beforeand after theexperiment.
2 强化国土资源执法监察工作的具体措施
2.1 采取各种举措不断提升国土资源执法监察工作人员的业务素质
为了确保国土资源执法监察工作能够顺利、高效地实施，需要政府国土资源管理部门完善政策法规和管理制度，这是政府国土资源管理部门集中精力优先解决的问题。只有做到严格依法管理国土资源，这样才能确保国土资源执法监察工作得以顺利、高效地实施。在具体工作中，国土资源执法部门存在以下问题：有些地方国土资源管理部门对建设用地的审批条件和审批程序不重视，以土地置换的方式来作为违规处理土地资源，以上种种工作模式将给基层土地执法工作带来困扰。上面这种工作模式将给土地资源管理工作造成弄虚作假的空间，基层土地管理工作陷入进一步混乱的境地。一些省市的土地资源管理在实施土地审批工作的时候，存在虚假管理的情况，最为常见的就是将审批范围私自扩大。一些国土资源管理部门普遍存在擅自越权的问题，同时对于违法国土资源管理工作的人员在处罚上力度不够，对于执法者自身的问题不够重视。对于外界问题容易超出规定进行重查，这样就对国土资源执法部门的工作是一种严重的阻碍。
2.2 强化法制观念和司法协作意识
为了确保国土资源执法监察工作的顺利、高效实施，国土资源执法监察工作人员需要不断地强化法制理念，执法监察工作人员在具体工作中要严格执法办事，在工作中要公私分明，不能掺杂水分，严格按照管理制度办事。国土资源执法监察工作人员要不断提升法律应用能力，对于执法过程中的不同环节，都能按照程序严格执行。对于一些具有特殊性的国土资源违法案件，这就需要司法部门和国土资源管理部门的密切合作。对于执法监察过程中出现的不便处置的案件，要将其及时移送到司法部门，得到及时、有效地处理。在国土资源执法监察中，行政部门和司法部门要通力合作，密切配合，使得执法问题解决效率能够得以提升，这样才能使国土资源执法监察工作成效不断得到社会各界的认可。
合资格人是知识、经验、体能都合格的野外矿产勘查地质学家，是一种独立的执业资格，主要进行资源量/储量估算、评价等方面工作。澳大利亚JORC 规范、加拿大国家命令NI43-101、加拿大采矿冶金协会(CIM)等不同组织对合资格人有不同的要求，但总体上来说，合资格人通常要求是起码具备5 年相关工作经验的工程师或地质学家；知名的“专业协会组织”的成员；在报告或信息披露的相关领域具有相关经验。
3 总结
要想做好国土执法监察工作，就需要执法监察工作人员和人民群众共同努力相互配合，这样才能有效地制止国土资源管理方面的违法行为。同时，国土资源执法监察工作人员要强化法律意识和管理意识，提升他们对工作的认识程度，加大执法宣传工作，畅通工作机制，注重工作成效，采取多种措施来提升国土资源执法监察的工作成效，促进国土资源的集约化使用，最大限度地发挥土地资源的价值，从而促进经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]李明月，周艺霖.土地执法监察网格划分创新研究——以广州市白云区为例[J].中国土地科学，2017（8）：41-48.
[2]陈国华，李运泉.安全生产执法监察规范化过程及评价标准研究[J].中国安全生产科学技术，2016（8）：58-63.
中图分类号： D922.33
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）35-0005-02
收稿日期： 2019-08-04
作者简介： 周 娟（1974-），女，工程师，大学本科。
标签：国土执法论文; 监察论文; 国土资源论文; 洪湖市国土资源局城西分局论文;