函授教育发展的理性思考，本文主要内容关键词为：函授教育论文,理性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G727 文献标识码：A 文章编号：1009-5446(2002)04-0078-05
构建终身学习体系、建设学习型社会是我们教育的目标。成人高等教育是终身学习体系的一个重要组成部分，同时也承担着社会教育服务的职能。“全日制高等学校举办函授教育和夜大学，是已为实践证明的既经济又有效的培养专门人才的一个重要途径，是提高全民族科学文化水平的一项重要措施，它应当成为高等教育事业的有机组成部分。”[1]普通高等学校的成人高等教育是学校的重要组成部分，也是普通高校办学条件的充分利用和教学资源的拾遗补缺，是学校无形资产所能产生社会效益和经济效益的重要途径。因此办好普通高校的成人高等教育，对于推动学校的进一步发展，构建一个终身学习型的社会，将会起到不可或缺的重要作用。
面对新世纪下的新挑战，作为成人高等教育的一种重要形式，我们对于函授教育的发展必须要有一个理性思考。
一、分析现状，增强忧患意识
我国的函授高等教育发展到今天，规模不断壮大，效益不断提高，更重要的是，通过函授教育，培养了一大批社会所需的人才。但是，分析这几年函授教育的现状和高等教育发展趋势，我们更多的是应做一些理性的思考和创新的探索。
1.成人教育竞争激烈程度增加
首先，随着我国加入WTO，国际资本和外国办学机构开始更大范围地进入我国教育市场将是无法回避的问题[2]。上海教育科学研究院副院长徐文龙认为，入世给教育、培训市场的机遇之一是提供远程教育服务，将使更多的人有机会接受网络教育、函授教育，使包括成人教育在内的高等教育走上国际化的发展之路[3]。其次，由于众所周知的原因，越来越多的普通高校、职业技术学院等介入成人高等教育，都希望从这块蛋糕中争得份额。以浙江为例，这几年，越来越多的院校在市、县甚至一些经济发达的乡镇，依托当地的教育机构如教师进修学校等，设立函授教育机构，纷纷抢占成人高等教育的生源。第三，自学考试向农村的不断延伸，电大视听生招生规模的扩大，也明显地影响着函授教育的发展。此外，入学政策更为宽松的高等教育学历文凭考试，学习形式更为灵活的现代远程教育等多种教育形式的介入，无疑使成人高等教育面临着前所未有的激烈竞争局面。
2.目前开设专业层次冷热不均
函授专业是在学校已有的全日制本科专业基础上开设的，囿于各校师资和国家政策的限制，不能完全按照市场的需要，自主开设新的专业和扩大招生层次。因此，专业的覆盖面欠广泛，各专业的冷热程度也明显不同，很难满足教育市场的需求。从这几年的成人高等教育报名形势来看，主要存在着以下一些现象：(1)专科需求量减少，本科需求量增加。目前专科层次已经不能满足社会发展的需要，其社会需求量趋于饱和，而高中起点的本科专业对考生尤其是低龄考生有很大的吸引力。因为函授5年后，就可以获得本科学历甚至还有希望获得学士学位，而且这种途径比先读专科、再专升本要经济得多。本科需求量增加还体现在专升本层次的不断升温；(2)传统专业不再是热门，新兴专业生源火爆。早些年较热门的专业如思想教育、行政管理等已不很受青睐，而随着国家法制建设的逐步完善、经济的全球化，法学类人才的社会需求量不断增大，其就业面会更广；另外，信息时代的到来需要更多的计算机人才，因此法律、计算机等能适用于各行各业的专业依然保持着经久不衰的势头；(3)窄口径专业趋冷，宽基础专业转热。现代社会所需要的是复合型的人才，需要的是一专多能，一人多用，传统的窄知识面专业人才不再受欢迎。因此，根据目前的具体情况，如何开设特色专业，适应社会的需求，将是函授事业能否可持续发展的一个重要因素。
3.函授管理手段有待逐步改善
目前的函授管理工作是手工式操作和传统式的文件交换，这种管理模式缺乏时效性，也与外部社会的现代化办公体系不相衔接。在招生宣传上，还是走传统的路子，没有适应新形势，也没有创造全新的宣传模式。为了更好地发展函授教育事业，与现代化管理体系接轨，使各项管理工作更加规范化和系统化，我们有必要对现行的管理手段进行改善和提高，以适应新形势的需要。
4.函授教育社会认同度不高
函授教育的社会认同度不高，如社会上对函授教育的文凭可信度不高，函授学员本身不重视这种学习形式，认为这种文凭可能不被承认，或者文凭的含金量不高，学不到多少知识。同时由于许多考生对函授教育不了解，甚至认为和党校文凭一样不被社会所承认。这种社会认同程度的不高，直接影响着函授事业的大发展。
当然，在目前高等教育大发展的背景下，函授教育也存在着一些机遇，如经济的快速增长、经济结构和产业结构的调整，要求各类技术人才不断更新知识面；社会的发展促使更多的人走上终身教育的道路；生活水平的提高使人们有了进一步深造的经济条件。此外，函授教育本身学习形式上的便利也吸引了大量的在职人员。
二、理性思考，拓展函授教育
要进一步拓展函授教育，就必须对现处环境和存在的问题进行深刻分析，并结合目前实际，进行一些探索性思考。
1.发挥资源优势，扩大函授生源
函授教育发展的前提是必须要有足够的生源。随着教育的大发展、竞争的激烈，高校之间的生源之争愈演愈烈。如何采取有效措施扩大函授生源，是首先需要考虑的问题。不同的高校有各自的竞争优势，根据各个院校的特色可以从以下几个方面进行优势探索。
(1)发挥学校的品牌优势。每一所院校都有各自的光辉历史，无数的知名人士毕业于各自的母校，更有大量品学兼优的优秀青年跨入每所学府。无疑，这些知名人士和后起之秀支撑着学校特有的品牌，这是一种教育上的品牌优势。如何充分发挥由几代人精心培育成的品牌优势，进一步拓展函授教育知名度，进而扩大成人教育的办学规模，是需要积极探索的。因此，要加大宣传力度，让更多的求学青年了解学校的函授教育信息。学校可以在新闻媒体上，在重大活动中进行宣传。如对学校的杰出毕业生和优秀学员进行声势浩大的宣传，利用这些宣传活动，进一步激活学校的品牌优势，同时提升学校包括函授教育在内的成人高等教育在社会上的影响力。
(2)发挥行业的组织优势。每所院校都有各自的行业优势，尤其是在院校调整以前，国家各部委、各行业均办有各自的纵向院校。目前，虽然国家对院校重新进行归属，但各院校尤其是一些行业院校还是和自己的行业有着千丝万缕的联系。因此，发挥院校在行业上的组织优势，利用各级行业组织的协作功能，可以把更多考生吸引到相应的成人高等教育队伍中来。如中国青年政治学院是在中央团校基础上建立的，其下属的各函授站绝大部分是依托地方团校等青少年教育基地开设的。因此，充分利用各级团组织和少工委的协作功能，将函授教育的有关信息利用健全的团队组织体系渗透下去，从而提高函授的知名度。如可以利用文件的形式进行组织推荐，在团和少先队的重大活动中进行对口宣传等。
(3)发挥校友的网络优势。在母校的辛勤培养下，经过几年的努力学习，大量的毕业生走向社会，在工作岗位上发挥着越来越大的作用。这些校友和母校有着深厚的感情。因此，应该充分发挥这些毕业生的网络优势，通过他们的言传身教，来扩大函授教育的影响面，进而带来更多的生源。甚至，对专科的毕业生，还可以向他们宣传学院的专升本专业，给他们创造进一步深造的机会。
2.遵循发展规律，提升函授教育
(1)专业设置要适应人才的多样化需求。什么样的专业适合学生，学生需要什么样的专业，这是成人高等教育工作者所应考虑的问题。成人不同于普通在校生，基本上有一份工作，只是为了工作的需要，为了自身素质提高的需要而进行充电式学习，因此学校提供的专业是否符合考生的需要，将直接影响到生源的数量。进入21世纪后，中国的经济正逐步走向世界，并已加入世贸组织，这意味着中国经济已经与世界经济接轨。这时候国家所需要的不仅仅是具有传统知识面的人才，更需要的是具有挑战意识，能应付复杂任务的新型人才。如作为单位的文秘人员，在掌握一般性的文秘知识基础上，最好能懂管理、英语、计算机、驾驶、法律、公关礼仪等多方面知识，因此可以争取开设类似“全能秘书”的专业。还可以开设“公共事业管理”等社会所需要的专业，给函授专业增加新的吸引力。在充分了解社会需求的基础上，结合各学校的具体实际，争取开设新的专业，只有这样，函授教育才有吸引力和生命力。另外，对已有的专业，应考虑改变课程设置，引入一些全新的课程。如在法学专业中，可以适当开设与知识经济、对外贸易等相关的法律课程，使所设专业的涵盖信息面能做到“与时俱进”。
(2)教学形式要符合学生的个性化选择。成人教育的对象是成人，是有工作和家庭的社会人。一方面他们有繁忙的单位工作和沉重的家庭负担，另一方面还要挤出时间参加继续教育，这使他们参加函授学习时多了一份顾虑，很多工作繁忙的考生权衡利弊之后最终选择了夜大学。由于我们国家目前还没有从制度上建立一套有利于终身教育良性运转的有效机制，即从财力上、时间上没有考虑到人员进行再教育的需求，没有从根本上解决员工进行再教育的后顾之忧。因此，只能改变函授教学的形式，让学生有更多的学习自主权。如将函授教育与现代远程教育相结合，函授教育与自学考试相结合等。当然，这种教学形式的建立，必需经过充分的论证和取得教育行政主管部门政策的支持。
(3)评估体系要促进学生的全面化发展。目前的函授教育学习效果考评体系还是传统的百分制评估标准。以中国青年政治学院继续教育学院的函授为例，作业占20分，考试占80分，总评100分，60分以下为不及格。这种学习效果考评体系的优点是评定方式操作简单，便于横向之间的比较。但是，这种体系存在着很多缺点。一是评定方式不合理，缺乏科学性。如对于全勤学员因临场发挥欠佳等因素只考了59分，其结局是来年进行补考，和那些故意申请缓考或者出勤率不高，却通过充分领会任课教师的面授笔记而考了60分及以上的学员存在着明显的不公平。二是容易起误导作用，不利于整体素质的提高。百分制的评定标准要求学员只要通过考试就可以，无须考虑其他因素。这就会引导学员以片面学习书本上的死知识为主要目的，忽视其它能力的培养，其结果就是陷入当今社会上“混文凭”的普遍现象中。所以，改变传统课堂的灌输式教学，增加学生自主学习的课时，变“以教为主”为“以学为主”，充分运用案例、讨论、观摩、模拟、实际操作等教学形式，发挥学生在学习过程中的主动作用。在学习效果评估体系中，应引进普通高校的学分制。在学分制中要充分考虑理论知识学习（即考试）、个人能力水平、人文知识等多方面的因素，以进一步完善学习成绩评估机制。如现在，国家非常重视职业资格认证制度的建设，我们就要因势利导，在学习效果评估体系中充分考虑职业资格等级证书的作用。在人文知识方面，要充分考虑各种知识竞赛成绩对学员总评成绩的作用。对于理论知识的考核，要建立考试与考查相结合的方式，注重应用型知识的考核。
改革传统的评估体系，重新构建学习效果新标准，对于调动学员的学习积极性、培养他们的全面发展，将起到重要的引导和促进作用。这种新的评估标准，将促使包括函授教育在内的成人高等教育向“在保证基础理论含量够用的同时，更加注重应用能力的培养；不以取得学历证书为主要目的，而是学历证书与资格证书并重”[4]的方向发展。
3.强化函授管理，提高工作质量
(1)更新工作观念，增强服务意识。向服务要规模，从服务中争效益，不仅在商业经济中适用，在教育行业中也同样有效。虽然我们不赞成教育产业化的提法，但是，通过发展成人高等教育来争取社会效益和经济效益，这是目前不争之事实。事实上，包括国外在内的许多高校正是通过举办不同类型的成人教育而发展了学校，推动了学校各项事业的发展。尽管函授教育在总体上有着规模大、效益好的优势，但是，由于我国绝大部分高校的函授教育是分割成若干个函授站来进行教学和管理的，就在一定程度上降低了规模经营的优势。这种办学模式在招生宣传中有一定的劣势，在竞争中会处于不利的地位。认清现实，可以从增强服务意识入手。通过向教育活动的主体——学生提供高质量、细致入微的服务，来积极地拓宽函授教育的深度和广度。作为教学管理人员，还应当积极与学生进行多方面沟通，以朋友般的身份和学生相处，帮助他们解决一些学习之外的困难。久而久之，学员们对函授教育会产生认同感，这些细致入微的工作将给招生宣传工作带来明显的成效。
(2)改善工作条件，改变管理模式。随着信息时代的到来，传统的函授管理模式已经愈来愈不适应新形势下发展、变化。因此很有必要改善我们现行的管理模式，变手工操作为自动化操作，变传统性的文件传输为现代化的电子材料交换，以提高工作的时效，降低消耗，减少重复性操作。这种工作方式的改变，不仅仅局限在学院与函授站之间，还可以向学员延伸。如北京邮电大学河南函授总站的网页，就具有这种多方面的功能。同时，在招生宣传上，也可以做一些适应现代化发展的新变革，如进行网络宣传等。
三、函授教育可持续发展前瞻
新世纪，高等教育国际化趋势更加明显。当今世界，各个民族与国家越来越强调国际间的交流与合作，各国的教育也力求吸收更多的外来营养，使之更新、壮大。因此，今后的教育市场，特别是高等教育市场将类似于生产要素的跨国配置。高等教育资源跨国配置的范围和领域将越来越大，高等教育市场国际化趋势也日益明显。
新世纪，随着我国加入WTO，社会主义市场经济体系的完善，我国与世界在人力资源领域中的竞争将更为激烈。处于社会主义初级阶段的我国高等教育，将面临着前所未有的挑战。其中，成人高等教育的发展，也必须明智地溶入这一大趋势之中，函授教育必须走上可持续发展的道路。
函授教育可持续发展的基本要求，一是函授教育要加快与国际接轨的步伐，以先进的办学理念，开放的人才培养观，现代化的教育手段，针对性强的专业设置，灵活、实用的教学计划和教学内容，充分发挥函授的自身优势，使函授教育所培养的人才真正地符合社会的需要，符合经济一体化发展的需要。二是国家必须从制度上建立一套有利于终身教育良性运转的有效机制，即从财力、时间等方面考虑人员进行再教育的需求，从根本上解决员工进行再教育的后顾之忧[5]。在目前的人事管理体制下，职员在进行培养、参加成人高等教育，接受各种再教育时就出现了形式主义、走过场、混张资格证书或毕业证书等浮夸现象，根本没有足够的条件尤其是时间来扎扎实实地学点新的知识。所以树立终身教育观念不能仅仅停留在口号上，关键在于建立一套行之有效的保障措施，来确保每个人都有经常接受终身教育的条件。日本等一些西方国家，其公司员工经常利用带薪假日接受各种职业培训，这种宽松的终身教育体制确保了员工们的知识得以不断的更新，其生产潜能也得以不断的开发，人力资源的有效利用率不断地得以提高，国家和民族也就不断得以进步，这就是真正的终身教育所带来的益处。三是函授教育要进一步完善学习成绩评估机制，在学习效果评估体系中引进学分制，在学分制中要充分考虑理论知识学习（即考试）、能力水平、人文知识等多方面的因素。对于理论知识的考核，要建立考试与考查结合的方式，注意应用型知识的考核。因此必须要有一个能保持函授教育可持续发展的软件和硬件环境。我们不但要增加硬件设施的投入，更要强调传统观念的转变，并且将这种投入和转变建立在函授教育的拓展上。
总之，国家在发展，社会在进步，观念在更新，体制在完善，竞争在激增。但是我们深信，只要能够理性思考，并做到与时俱进，积极应对新的变化，我国包括函授教育在内的成人高等教育事业定会走上可持续发展的道路。