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摘要：招投标工作作为公路工程管理的重要组成部分，对现代施工管理的影响较大。科学的招投标管理有助于创设公平竞争的市场环境，避免徇私舞弊问题的发生，降低公路工程建设期间各类不良问题发生率。招投标工作质量的提升，能够更加科学合理地明确工程造价，避免资金的浪费，实现各类资源的优化利用。但是基于当前公路工程招投标工作的实际开展现状来看，仍然存在着诸多问题，需要在明确问题的基础上进行针对性改革，以保证公路工程招投标工作的整体质量，更好地指导工程建设活动。
关键词：公路；工程；招投标；突出问题；应对策略
1导言
随着我国经济的发展，交通运输需求量急剧上涨，为缓解交通运输压力，公路的增修量也逐年攀升。为更好地配置资源，近年来工程项目招投标体系逐渐规范完善，公路建设也逐渐应用了招投标体系。
2公路工程招投标中的突出问题
公路工程招投标工作中问题较多，突出表现在招投标存在地区与部门垄断现象，招投标过程管理力度不足，招投标工作缺乏公平管理及招投标未能得到全面监督等方面问题，对公路工程招投标工作整体质量的提升会产生不良影响。
2.1存在地区与部门垄断现象
当前公路工程建设期间仍然没有构建形成全面性且开放性的建筑市场，致使公路工程招投标管理期间呈现出工作比较混乱的问题。特别是在乡镇公路建设或者是县级公路建设期间，专业的项目没有经过招投标过程便直接发包，委派给相关施工队伍开展工作，难以切实保证工程建设的质量。
一些地区甚至存在着地方政府部门为了保护当地企业，招投标过程完成后，对中标的企业硬性规定在施工中适应供应的材料，形成地区垄断问题，违背了《招投标法》中的相关规定。比如山西某地方政府便为了促进当地水泥企业的发展，实施某路段施工期间，要求施工单位必须应用该企业的水泥。但是因为水泥质量难以满足标准，故而施工质量具有较大问题。在施工质量验收阶段，存在着多处施工不合格的问题，需要予以返工处理。不但影响了公路工程建设的进度，且致使资金浪费、资源浪费问题的发生。
2.2招投标过程管理力度不足
招投标管理期间，招标文书制作普遍存在问题。比如在招标期间，一些建设单位中标书制作人员专业的法律知识不足，经济知识掌握情况不佳等，则难以对招标文书中的细节与法律内容等进行综合性分析。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆核算工程量与实际工程建设需求之间也会存在一定差异，难以切实保证招标文书制作的整体效果，致使资源浪费问题的发生，也不利于招投标工作的公平性与公正性开展。
因为监督体系不够完善，致使原本的招标单位与投标企业在招投标管理期间，以不正当的方式进行交易。比如通过围标、串标等不正当方式来制造公开招标的假象，以达到承包工程的目的，而后进行利益的分配，影响着整个招投标管理工作的公平性，不利于招投标管理工作的有序开展。
2.3招投标工作缺乏公平管理
公路工程建设期间招投过程中，一些企业因为资质匮乏，在未得到相关的营业执照和资质等级证书的基础上，便应用各类不正当方式，盗用他人的证件参与竞标，这种情况在小型公路工程项目建设招标活动中时常发生。一些大型企业甚至为了中标，会开展经济施压、威胁等各类手段，为小企业带来更多的经济压力，招投标管理工作呈现出混乱局面，也不利于正常招投标管理工作的有序开展。
2.4招投标未能得到全面监督
招投标活动期间缺乏全面的监督与管理，则会造成各类不良问题的发生。具体表现在三个方面：其一为将参与招标的工程进行分解，化整为零，项目难以满足招标工程规模要求，进而可以直接给予承包队伍，招标队伍自此获得一定的利益，难以保证公路工程施工的整体质量；其二即为中标后，个别企业擅自更改招标的内容，致使招投标活动不够规范，招标管理工作“流于形式”，施工质量也难以得到保证；其三即为招投标管理期间的专业性人才比较匮乏，因为其业务水平有限，故而对整体招投标工作的管理能力、组织形式等也会产生不良影响。上述问题的发生均与相关部门招投标管理与监督的效果密切相关，需要在深入分析问题、探究问题的基础上，实施针对性的监督与管理。
3强化公路工程招投标中的应对策略
3.1规范招标程序、完善法律体系
需深入了解《招标投标法》等相关招投标的法律法规，应当认真分析我国公路建设状况，掌握市场发展状况，完善当前公路工程施工招投标法律，改正招标文件范本，在公路工程业主单位及施工单位中积极宣传工作，以此提升业主单位与施工单位对相应法律法规乃至范本的意识，令相应法律法规具有良好的效果，令招投标双方可以严格执行招投标法律法规。
3.2招标的选择
为了预防低价中标，高速公路建设单位在招标工作中使用相关对策。使用合理低价法给予评标，并且需使用无标的评标法与在评标时的综合评分法，这些方式能够在本质上预防评标时具有人为因素影响的现象，预防围标、串标状况产生，在本质上保障了高速公路工程建设的质量，减少了高速公路工程的造价。
3.3招标文件的编写需完善
编写招标文件需满足以下标准：应当确定投标文件的构成、次序、格式。应当确定招标工程的工期与质量标准。需确定领取招标文件的时间、标前会议的时间、现场考量的时间、投标介质时间、公开开标时间与预计开工时间。应当确定投标担保方式与担保资金，应当确定评标方式，评标需满足相应法律法规与文件规定，应当公平展现出招标人对中标人的标准，实现表述清晰、简单明了，需考量施工单位的资金、技术与管理因素，降低主观因素对评标结论的影响。应当明了废标制度，废标制度应符合相应法律法规，文字表达需清楚、具体，在招标文件内应当通过突出的方式标注，假如未在招标文件内通过突出的方法列明，则无法当成废标的凭据。在发售招标文件以前，招标人需审核编制的工程清单、设计图纸以及工程现场，预防工程清单发生漏项及错项的状况，工程量清单如果出错，则会对总体工程的后续项目管理带来阻碍，会令工程费用失控，工程量清单的编制对整体工程周期造成影响。应当列明履约担保方式、担保金额、提交时间以及签订合同方式等。
3.4严格资格审查程序
在开标时，需严格审核投标人的相关文件，严谨发生挂靠投标与弄虚作假的现象。需透过政府主管部门的相应信息体系，审核投标人的信誉，严格审查投标单位是否处在责令停业的状态、投标资格是否被取缔、财产是否冻结、是否处在接管或破产状态、是否处于黑名单中、是否存在骗标状况、是否具有严重违约状况、是否发生过重大质量事故。严格审查投标人的财务情况，从而预防中标后，投标人不具备充分的资金与规划，令工程不能如常执行。
3.5评标工作需规范、客观、公正
在评标前，应当对投标文件的合格性标准与影响评标因素给予列明，透过信息系统能够查找总投标人的信誉级别及执行状况。评标工作仅仅是清理、摘录与对比投标人的投标文件内容，需实现公平、规范及客观，以免发生修改、遗漏、片面的状况。在评标会中，评标委员会审核清标材料，检查投标文件内产生的问题是否发生在其他投标文件内，从而确保评价结论的完善性。
4结束语
综上所述，在进行公路工程项目的投标过程中，应该注重投标过程中的每一个环节，每一项内容均应该以科学的、合理的态度严谨对待，必须确保投标书内容的规范性、数据的准确性、价格的合理性等。
参考文献:
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［2］黄伟，李木子．浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策［J］．公路交通科技(应用技术版)，2016，(5)：358－359．
［3］曹伟．公路项目招投标中存在的问题及对策［J］．交通标准化，2016，(8)：45－48．
论文作者:杨艳荣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/14
标签：招投标论文; 评标论文; 公路工程论文; 工作论文; 工程建设论文; 公路论文; 工程论文; 《防护工程》2018年第30期论文;