基于财政公平性的农村公路基础设施投资模式选择
付东方
（贵州交通产业发展股份有限公司，贵州 贵阳 550001）
摘 要： 农村发展基础在于公路的修建，农村公路不仅仅是农村基础设施中不可缺失的部分，而且也具有一定的集散功能和疏导作用，为农民的出行、工作、运输等方面提供便利。农村公路的修建和完善具有很强的实用性，在对其进行投资时，不仅仅需要对农村经济效益进行充分的考究，还需要重视公平性和所产生社会价值。农村公路设施投资公平性体现在多个方面，需要从全方位的角度来对各项政策、资金来源渠道、资金监督等多方面进行完善，积极地探索出一条科学合理、公平公正的农村公路基础设施投资的途径。
关键词： 公平性；农村公路基础设施；投资
农村公路与国家公路和地方公路进行比较，所包含的内容较多，具有一定的层次性。农村公路所具有的特征直接影响着农村经济的发展，按照公共产品的理论进行分析，政府单位需要作为农村公路修建的主要投资方，应该承担起农村公路的修建和养护等工作。但是，在具体的实践过程中，农村公路的建设在整体公路建设中所占的比重较小，并且缺乏稳定的资金来源。地方政府一般都是发挥自身的能力来筹备资金，这也是县、乡地方财政局资金的主要来源，然而，村道公路的建立所需要的资金都需要村民或者集体经济来解决，县乡财政部门一直没有对村上进行资金补贴。目前，已经有多个省份将县级政府部分作为村道公路建设、公路养护、公路管理的直接管理部门，并且对资金来源进行了确定，但是，在公路的养护、管理工作缺乏重视。
一、农村公路设施的投资现状
自从2003年国家交通部出台的政策中明确提出农村公路建设的整体目标，促进了农村公路的快速发展。截止2015年末我国的公路总里程数高达457.73万公里，其中农村公路（含县道、乡道、村道）公里数为398.06万公里，比上年年底相比较总里程数增加了9.90万公里，村道公路231.31万公里，增加了8.85万公里，比上年年底提高了0.53个百分点，通公路的建制村占全国建制村总数的99.87%，通硬化路面建制村占全国建制村总数94.45%，提高2.68个百分点。
随着社会的不断发展，公路事业也在快速的发展过程中，尤其是农村交通已经得到了全面的优化发展，使农村群众外出、生产、工作和运输等方面遇到的难题得到了及时的解决。但是，在农村公里基础设施投资建设上存在一些问题，为了有效的促进农村公路事业的发展，需要对目前存在的问题进行及时的解决。
二、农村公路基础设施投资中所存在的问题
首先，农村公路建设、公路养护、公路管理的主体部门存在多元化，对村道的责任主体存在一定的模糊性。依据相关的政策法规来看，县道的责任主体为县级交通主管部门，乡道的责任主体为乡级人民政府，但是，村道却缺乏明确的责任主体规定。从行政区域的划分方式来看，村道既属于乡级行政区域，也属于县级，具体该有哪一部门来对村道公路的建设进行管理，缺乏明确的规定。
在进行稻苗期耐旱性多样性分析研究同时，对云南地方稻种资源中的耐旱优异资源进行评价与筛选，由于耐旱性强的稻资源普遍株高较高，给评价筛选带来一定困难，根据生产要求，挖掘了106份值得研究利用的优异耐旱资源，其中82份粳稻、24份籼稻。耐旱资源中有100份是水稻，可供节水品种育种应用；36份红米资源，其中2份红糯和1份红香米。优异耐旱稻资源代表品种有雪谷、昆明红、雪山白谷、小红壳、刺白谷、采谷、矮脚糯、冷水白谷、盆谷、百天谷、石咀谷、短麻谷、麻线谷、毫戛拉机、大黑谷、小红谷、川红谷和老来红等。研究中发现稻耐旱资源在曲靖、临沧等地分布较多。
2018年8月20日，西王集团入主山东男篮，在发布会上，王棣表示，将把俱乐部所承载的篮球体育运动作为西王集团的重要产业去经营，将篮球体育产业与西王的大健康实体产业结合起来，同时还将建设篮球学校、篮球训练基地，旨在“打造冠军球队，培养天才球员，做强篮球体育产业，为促进篮球职业化，为山东乃至全国的篮球体育运动发展作出贡献”。
三、农村公路基础设施投资财政公平性的主要表现
1．农村公路设施资金投入的公平性分析
按照我国的经济带的划分原则来进行分析，前几年我国东部、中部以及西部地区农村公路的总里程数都达到了百万公里以上，其中西部地区数值最高。从投资的额度上进行分析，东、中、西部地区差距较小。由于存在地区生产总值、村庄人口数量等方面的影响，从而出现一定程度的不均衡现象。东部沿海地区经济发展速度较为迅速，尤其是工业城市经济的快速发展，在资金充裕的条件下使得投入农业的资金变多，促进了东部地区农村公路的建设。与中部和西部地区进行比较，东部地区农村公路的建设速度极为迅速。中部地区大部以农业经济为主，农村人口数量大且较为集中，农村公路建设缺乏充分的资金投入，使得农村公路建设存在一定的滞后性。
2．不同经济发展水平地区的区域公平性分析
县级公路与乡道和村道进行比较，车辆的流通量较大，对交通的依赖性较强，所以，公路修建所需要的技术和等级也比较高，那么对于资金需求投入量也大大增加了。在农村公路修建的过程中，县道虽然车辆流动量大，但是乡道和村道也能有效的缓解交通压力，两者缺一不可。乡道的里程数大约为县道的两倍多，而村道大约为县道的四倍多。因此，需要对乡道和村道公路的养护和管理工作进行充分的重视，确保道路正常运行。乡道和村道资金的投入量与县道的相差不多，但是，乡道和村道具有较大的覆盖面积和利民特点，所以需要对乡道和村道公路的建设进行重视，大力进行资金的投入。此外，农村公路在建设完成之后，还需要定期的进行养护。公路的修建方便了人们的生活和外出，道路的养护使得公路的寿命加长，提高公路的效率。
其次，农村公路的建设具有明确的责任主体，但是却在公路的养护和公路的管理方面缺乏明确的规定。农村公路的发展已经取得了初步的成绩，农村群众与外界社会的直接联系得到了加强。接下来主要是需要对村道公路的维护和养护工作进行重视。纵观目前公路的管理工作，最大的问题是如何对公路进行养护和管理工作。对其存在的原因进行深入细致的分析，发现存在多方面的原因，最为主要的原因是缺乏明确的责任主体。
四、农村公路基础设施财政公平性下的投资模式探索
1．结合事权改革，统一农村公路建设和管养的责任主体
公路建设和公路养护管理的责任主体缺乏一致性，或者由于公路的规划者与其他主体单位的关系较为复杂，对公路的养护工作进行忽视。公路建设主体对公路质量进行忽视，对后期公路的养护和管理工作造成一定程度的困难。因此，需要对农村公路建设和公路养护管理部门进行统一划分，并且赋予其一定的权利，从而有效的避免轻视养护工作现象的发生，促进农村公路的可持续发展。此外，还需要对公路的规划者与其他主体单位之间的关系进行明确，清晰其责任，避免出现无人问责现象的发生，建立追责机制，确保人员恪守岗位做好自己的本职工作。
地下室外墙与框架梁相交处应设置扶壁柱，在与次梁相交处设置暗柱。地下室外墙配筋计算可按双向板进行计算，也可以取1m板带按单向板计算。在主楼范围内地下1层柱截面，每侧纵向钢筋的面积除满足计算要求外，不应小于地上1层对应柱每侧纵向钢筋面积的1.1倍，地下2层柱的配筋将地下1层柱向下延续。
2．结合财税体制改革，形成稳定的农村公路投资来源
农村公路的发展主要依靠资金的支持，为了更好的促进农村公路的发展，需要根据实际情况来对资金的渠道进行拓宽，不仅仅需要对现有的筹资情况进行维护，还需要积极的探索出更新的渠道。首先，由于农村公路受到区域性和经济的限制，地方政府需要对自身的职责进行明确，科学合理的对资金进行分配，确保公路的建设和养护工作顺利进行。其次，需要对车辆的购置税进行调整，将此作为农村公路建设的专项资金，从而提高公路的使用效率，避免出现资金不合理利用和资金挪用现象的发生。第三，需要借助成品油的消耗情况来预测车辆对公路的使用情况，增加燃油税来对农村公路的建设、养护工作的资金进行补充。最后，需要积极的鼓励其他的投资主体投入到农村公路建设中去，充分发挥当地的资源优势，及时的弥补农村公路建设和养护工作资金短缺的现象。
五、结语
社会主义新农村建设的主要内容是对农村的基础设施进行建设，从而实现伟大的新农村建设目标。农村公路基础设施建设能够有效的促进农村地区经济的发展；农村公路的修建给农民群众的生活、工作、出行和运输带来了极大的便利，提高农村生产效率，创收增产，提高农民群众的生活水平，有利于推动城乡一体化的发展，构建和谐社会。
参考文献：
[1]王家明. 交通基础设施供给机制研究[D]. 长安大学, 2011： 12.
[2]蔡芳宏. 城乡公共服务一体化进程中农村财政的预算管理改革研究[D]. 江西财经大学, 2012： 9.
中图分类号： F812.45；F542.8
文献标识码： A
文章编号： 2095-9052（2019）03-0072-02
收稿日期： 2019-1-8
作者介绍： 付东方（1976-），男，贵州贵阳人，高级工程师，本科，主要从事高速公路、市政基础设施建设管理研究。
责任编辑：林丽华
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