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摘要：生态补偿作为一种通过激励来保护环境的生态政策，在我国生态文明建设中发挥着越来越重要的作用。水土保持生态补偿制度已经成为我国水土资源保护的重要发展方向，且属于一种具体化的生态补偿。本文主要对水土保持生态补偿机制进行了探讨。
关键词：水土保持;生态补偿机制;探讨
引言
生态补偿的本质是提供一种供给生态服务的激励。然而，公共财政资源终究是有限的，生态补偿不可能补偿所有提供生态服务的地区。考虑到已经投入和预计需要继续投入的庞大财政资金需求，提高生态补偿资金使用效率对于优化生态补偿机制、改善生态补偿效果至关重要。
1水土保持生态补偿的概述
水土保持生态补偿是指由于行为主体的经济社会活动，增强或削弱了涉水生态系统服务功能，对其他利益相关方产生影响，从而在利益相关方之间进行利益调整的一种方式。水土保持生态补偿比生态补偿更进一步，更加专业、详细、具体，而且主要针对生态破坏中的水土破坏而言，建立水土保持生态补偿制度，可以对生态环境的破坏进行系统有效的管理。水土保持生态补偿主要意义在于让人们在生产、发展的过程中有一定的限制，让相关主体为自己的破坏行为做出补偿，让利益相关者在享受利益的同时，进行生态利益补偿。水土保持生态补偿机制包括以下方面：①大江大河重要蓄滞洪区生态保护补偿机制是指大江大河蓄滞洪区由于承担防御洪水保障安全功能，必须分蓄洪水而使得当地经济社会发展机会受到一定限制等情况，政府从资金、实物等方面给予特殊优惠，确保当地居民生活水平得到保障的相关活动的总称。②江河源头区和集中式饮用水水源地生态保护补偿机制是指运用资金、实物、技术、产业等补偿方式，让生态服务的受益者对生态系统的保护者提供补偿，以期维持和改善江河源头区和集中式饮用水水源区生态系统服务功能，实现当地经济社会与生态环境的协调和可持续发展。③水土保持生态保护补偿机制是指通过调整水土保持相关群体之间的利益关系，对自然生态系统进行适度干预，以有效预防和控制水土流失，实现水土资源的可持续利用和生态系统的修复与改善。根据水土流失发生发展特点、利益相关方关系和防治对策的不同，可分为预防和治理类以及生产建设类：前者主要适用于：在对于国家和区域生态安全具有重要作用的区域，由于具有发生水土流失的潜在风险，原状地貌一旦破坏，生态恢复十分困难；或在土壤侵蚀强度为轻度以上的区域，水土流失主要由历史或自然原因造成，责任主体不明确。后者主要适用于：在容易发生水土流失的区域开展生产建设项目或活动，损坏水土保持设施和地貌植被，加剧土壤侵蚀或存在造成水土流失的风险。④重要水生态修复治理生态保护补偿机制是指对流域水生态保护修复以及开发建设引起的水生态系统功能作用改变引发的损益关系进行调节，以保持和增强水生态系统的服务功能。根据流域水生态系统的特点、利益相关方活动类型和造成的影响，可分为保护与修复类以及开发与建设类：前者主要适用于：水生态系统服务功能必须得到保护的区域，或由于自然或人为原因，导致水生态恶化，水生态系统服务功能受到严重影响，但难以追溯责任主体的区域。后者主要适用于：行为主体以获取经济社会效益为主要目标，在开发流域自然资源或进行生产建设的过程中，降低了水生态系统服务功能的区域。
2水土保持生态补偿机制的框架构成
2.1水土保持生态补偿的主体
水土保持生态补偿机制中主体包括下游对上游的生态补偿、资源的使用者对资源持有人员的生态补偿以及生态受益区域对建设区域的补偿等。有些主体能够被非常明确的加以认定，比如，水资源、土地资源的开发企业等即为资源的使用者。而有一些主体，或者是主体的受益多少，却无法非常明确的进行划分，比如，上下游的补偿等。而对于主体的明确程度和所采用的补偿方式存在着直接性的联系。
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2.2水土保持生态补偿标准的制定
水土保持生态补偿标准的制定方法主要包括：①定值补偿。指对农作物和经济林等实行的亩均定值补偿、对专业养殖实行的分类定值补偿等。②实物价格补偿。指根据实物价格按照一定比例实行的补偿。③生命健康补偿。对因实施转移致病、致伤的蓄滞洪区常住人口，通过协商由财政负担其部分医疗费用；对因实施转移致死的蓄滞洪区常住人口，通过协商由财政给予适当数额补偿。④生态功能服务价值法。指根据生态系统提供的各种生态功能实行的补偿。⑤生态保护成本法。生态保护成本包括直接成本和机会成本。直接成本为保护和治理生态环境而投入的建设成本和管理成本；机会成本为保护生态环境所牺牲掉的一系列发展机会，计算中选取可行的经济效益最大的替代方案。⑥水质—水量补偿法。指综合考虑水质和水量两个指标来计算补偿标准，实行超标罚款、达标补偿的方法。⑦支付意愿法。指采用直接调查或问卷的方式，了解补偿主体对生态环境保护所产生成本的支付意愿，或对生态环境质量下降所造成损失的赔偿意愿。
2.3水土保持生态补偿方式
在补偿过程中，所采用的方式有多种，其中包含有政策性、实物性、资金性、技术性等不同补偿方式。政策性补偿方式，大多是应用于一些水土流失严重的区域，我国会制定在税收、扶持政策等不同方面的措施。而资金性补偿方式，多是通过项目支持、补偿税的方式。实物性补偿方式，是针对一些遭受损失的个人，采取补偿粮食、机械等手段。技术性补偿方式，是专门委派相关技术人员，在特定区域推广应用先进的技术等。
3优化水土保持生态补偿政策，提高资金使用效率的建议
3.1强化补偿政策制定的科学性，尤其是补偿目标对象选择的科学性
一方面增强评估待补偿地块的生态系统服务价值核算的准确性，同时建立相关信息平台，注重同生态服务提供者的信息沟通与共享；另一方面更新补偿理念，补偿选择卖方时注重地块和农户的环境、经济和空间差异性，根据政策目标，精准地选择补偿目标对象，合理分配相关利益。
3.2采取灵活的实施机制，优化补偿标准
在合理选择生态补偿目标的基础上，通过竞标加农户自愿参与的灵活实施机制，充分揭示地块保护的成本信息，优化补偿标准，避免过度补偿和补偿不足，并通过自愿参与，保证参与者的合同激励相容。
3.3多样化补偿资金使用机制
首先应使补偿资金发放和使用更加灵活，因地制宜、因时制宜，不拘泥于现金和粮食等实物，可以配合教育支持、旅游支持等措施，符合受补偿者的意愿。同时，加强资金的管理和绩效监督，确保资金落实和利益合理分配。
结语
总之，随着各种环境保护知识的宣传，人们的生态保护意识不断深入，但是系统性的保护措施还有待完善，相关机构还需要大力宣传生态保护措施，国家还需要加快水土保持生态补偿制度的建设，保证我国生态环境得以健康、持续发展。水土保持生态补偿制度建设中，相关的原则需要考虑其中，完善的制度、深入的认识才是生态保护的最佳保障。
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论文作者:熊翠美
论文发表刊物:《防护工程》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/9
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