摘要：随着时代的发展，我国的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。基于此，本文详细探讨了城市规划工程建设与规划管理措施，旨在逐步提高城市规划管理的科学性。
关键词：城市规划；工程建设；规划管理
城市建设的快速发展，带来了中国经济的腾飞，科学合理的城市规划是有效控制和引导城市建设和发展的关键。城市规划作为指导城市合理发展的一门科学，对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。因此，做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要。
1 城市规划和城市建设之间的关系
我国城市规划发展时间短，发展过程曲折，面对信息化全球化背景下日新月异的城市发展形势，城市总体规划显得不够适应，总体规划被突破，被改变、被违反的现象屡见不鲜，在社会主义市场环境与行为的作用力下已显得十分软弱。另外，城市总体规划的滞后和被动是一个不争的事实。通过对国内部分大中城市经济社会发展一体化建设的成果研究表明：随着我国社会主义市场经济体制的逐步改革与完善，在工业化初期、工业化成熟期、后工业化初期、后工业化成熟期四个阶段，城市经济社会发展一体化有着不同的特征和机遇。因此，经济社会发展一体化建设中必须在作好功能定位的基础上，站在发展的角度，审时度势，为城市的发展提供可行的规划方案与实施计划。
2 城市规划工程建设与规划管理中存在的问题
2.1城市规划变更的随意性
在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱动。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性特征。
2.2缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。一些城市的老城墙，老城门，老护城河，以及地方文化的历史建筑遭到毁灭性的破坏。
2.3生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。一些地方盲足追求经济发展，上污染项目，忽视生态发展。
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2.4规划缺乏前瞻性
目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关。
3 城市规划工程建设与规划管理措施
3.1理顺规划体系，明晰规划的地位及相关关系
城市规划体系实质上是一种区域规划，不应依附于城市总体规划，而应适合于当地的城镇空间、资源环境，需要结合各部门的行政事权范围，简化编制内容，重点关注全局性内容，强化城市规划的相关技术性内容并将其作为总规的后台支撑而非本体，规划设计要着眼于长远考虑和作出宏观的结构性控制，关注规划建设的可操作性和公众参与性，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。
3.2处理好城市规划建设与历史文化管理的关系
城市规划建设与管理是有机关联、相得益彰的，继承和发扬城市的文化遗产，有助于城市现代化建设与历史文化遗产的有机融合，保护好城市的文化遗产也是城市领导者义不容辞的历史责任。我国的城市领导不但要看到文化遗产的经济价值，还要把保护历史文化遗产作为重点工作来抓，在旧城改造中不要大拆大建，避免许多具有历史文化价值的传统街区和建筑遭到破坏。同时，历史文化遗产的保护，要根据不同特点遵循“不改变文物原状的原则”，延续古城的格局和历史风貌，推进城市规划建设的可持续发展。
3.3更新规划观念，完善规划管理方式
规划管理的重点是不得变更强制性指标，在放开规划编制和规划设计市场的基础上，充分利用市场机制，促进规划建设的针对性和可操作性，完善规划管理的行政执法程序，落实规划管理中的先决地位，建立依法处罚违反规划强制性的内容，杜绝随意变更规划的现象，不断增强法制意识和责任意识。建立规划管理的社会监督机制，使规划方案建立在社会公众的监督之下，并建立起多级监督举报体系，把违法用地和违法建设控制在强化城市规划集中统一管理中来。城市规划管理贯穿于建设工程计划、用地和建设的全过程，控制好建设工程规划审批后的监督管理和违法建设工作的管理。在城市规划区内对违反法定权限和程序的违法行为，从制约机制上杜绝违法建设行为的发生。
3.4构建城市规划体系
随着城乡统筹的趋势越来越强，在一定程度上，城市规划应当根据当地的具体情况，建立城市规划行政管理模式，为一个城市的发展提供良好的契机。城市规划的建设和管理者，要充分认识到城市规划的严重性，通过严把准入关，提高规划单位工作人员的整体素质。确保城市规划的质量，为城市的规划作出更多的贡献。
4 结束语
综上所述，城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，我们要根据当地的实际情况进行城市规划设计，并且始终把科学发展观作为指导思想。
参考文献：
[1]孙智慧.城市规划管理体制亟待改革[J].学理论.2017（03）
[2]刘志勇.完善城市规划管理体制之管见[J].北京规划建设.2016（03）
论文作者:郭侃
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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