云南对外承包劳务发展思路和对策初探，本文主要内容关键词为：云南论文,劳务论文,发展思路论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文拟对云南对外承包工程劳务合作发展思路作一初步探讨，不妥之处，请专家学者批评指正。
一、探讨我省对外承包工程劳务合作发展思路的目的和意义
我们知道对外承包劳务合作是对外经济合作的一个重要组成部分，而对外经济合作又是我省对外贸易经济合作的一个组成部分。外经贸工作则直接影响我省的对外开放，其成绩大小决定我省的开放度。所谓开放度就是：商品、劳务出口总值与国民总产值之比，通常数值愈大，说明开放度愈高，否则越低。
近十多年来，我省对外承包工程劳务合作业务在省委首政府的领导下，在外经贸部的支持指导下，从无到有，从小到大，有了长足的发展，对我省的对外开放做出了贡献。今后它还将对提高我省的开放度发挥越来越重要的作用，所以，探讨对外承包工程劳务合作发展思路的目的就是为了深化改革，扩大开放。
外经贸工作是由三部分组成的，即外贸、外资、外经，也就是，商品、劳务、资本的进出口。这三者有其内在联系，是不可分割的，但在传统观念下我们只看到商品进出口，即只看到外贸，对其它二者重视不够。现在对资本要素的进口也重视了，但对资本要素出口尚不重视，至于劳务的进出口则还在许多人的视野之外。这样一来，外经贸工作对我省开放度的贡献力度，至少从结构上讲减少了一半。所以对我省外经工作，尤其是对外承包工程劳务合作的发展思路作一些探讨是很有意义的。
另外是因为这项业务在我省的发展只有十来年的历史，其规模也尚微不足道，从微观到宏观，从实践到理论，从企业到政府，都对其重视不足，在这种情况下，遇事常是头痛治头，脚痛治脚，就事论事，穷于应付，陷于一种被动状态，我们外经处是深有感受的。我们对其尚处于必然王国之中，而非自由王国。为了改变这一状况，我们很有必要对其发展思路和对策作一些探讨，做到既知其然也知其所以然，从必然王国走向自由王国，从而推动这项业务的发展。
十年过去了，外经贸战线上成千上万的先驱者努力拼搏，饱尝了在海外承包工程劳务合作市场上的甜酸苦辣，为我们换来了丰富的、宝贵的经验和教训，为我们探讨对外承包劳务合作发展思路创造了一个很好的条件。
二、云南外经发展的现状及特点
1.目前我省对外经济合作呈现良好发展势头，具体表现如下
——到1996年上半年为止，我省拥用对外承包工程劳务合作、设计咨询权的单位有16家。其结构如下：
综合性国际公司3家：云南省国际公司、昆明市国际公司、德宏州国际公司。
专业公司6家：省建工集团公司、省路桥集团公司、省地矿集团公司、省铁路建设总公司、水电十四局、十四冶。
设计咨询单位4家：省设计院、省公路设计院，昆明冶金设计院、昆明水电院。
外贸公司拥用外经权的3家：省机械进出口公司、省机械设备进出口公司、省土产进出口公司（单项）。
另外，省国际公司、市国际公司、省地矿公司已获得外贸权。近期省建工集团、省路桥公司也可望获得外贸权，省化工建设公司可获外经权。
——1995年我省对外承包合同金额为2.3亿美元，营业额为1.05亿美元，其中劳务合同金额219.97万美元，营业额63.14万美元。分别占全国90亿和56亿美元的2.56%和1.86%。按全国30个省市排列，我省可排入前10名内，与1993年相比较前进了三至四个位次。根据经贸部发布的简报，我省路桥公司的合同额上亿，系全国22家合同额上亿的公司之一。我省国际公司和路桥公司按营业额排列进入全国50强。
——1995年我省所签合同涉及的国家（含中国境内外资）为19个，其中国内外资合同额（亚行项目）约1.3亿美元，国外合同额约1亿美元，其中泰国合同额4556万美元，营业额373万美元；老挝合同额2976万美元，营业额805万美元；缅甸合同额428万美元，营业额145万美元；越南合同额185万美元，马来西亚营业额2475万美元；巴基斯坦营业额3048万美元。
——1995年对外承包工程项目带动国产设备材料出口1383万美元，拥用外经权公司出口总额超过3000万美元。
——“八·五”期间，累计合同金额为3.9亿美元，完成营业额1.7亿美元，分别比“七·五”期间增长9.97倍和4.2倍，其中累计劳务合同额786.19万美元，完成营业额165万美元。分别比“七·五”增长36.7倍和29倍。
2.“八·五”外经发展评估
在“八·五”期间，我省外经工作发展呈现良好势头的原因在于以下几点：
首先，得益于改革开放。1992年小平同志南巡讲话后，我国进一步深化改革，扩大开放，给我省外经工作带来了机遇。由于改革开放，我省外经企业才有可能由一家发展到16家，由于改革开放才可能使更多的企业走向国际市场，使我省相对丰富的劳动力要素有了向外移动的可能，去与东南亚相对丰富的资本要素结合、配置，获得较多工程。
其次，得益于我国的睦邻政策。80年代末期以来，我国与东南亚国家的关系得到全面改善，我国与东南亚国家有了一个和平友好的合作环境，通过政府间友好往来，推动了我省对外经济技术合作。
第三，得益于我省“八·五”期间经济发展的迅猛势头，我省在“八·五”期间跃为全国经济大省，税收跃居全国前位，资源要素的相对丰富为基本建设发展，基建队伍的壮大、水平的提高提供了坚实的物质基础，也为我省基建队伍走向国际市场提供了向外移动的可能性。
从全省的角度看，在全省16家外经企业中具有实业性质的单位获得外经权的已占10家，为我省外经行业实业化打下了基础，此为特点之一。特点之二是作为承包工程劳务合作而言，已初步具备从设计咨询勘察到承包工程劳务合作的完整系统，既有脑力劳动部分，又有体力劳动部分。特点之三是外贸公司拥有外经权，外经公司也开始拥有外贸权，已出现一批具有外经外贸权的大经贸公司，使得大经贸战略及外经贸公司的实业化、集团化、国际化得以具体实施，为今后形成跨国集团、综合商社打下了一个较好的基础。
但是，我们亦应看到我省对外承包工程劳务合作的发展尚处于起步阶段，1993年以前我省只有一家国际公司，大多数外经公司都是1994年以后成立的。公司新、经验少、人才匮乏、信息不灵、市场根基单薄，大多处于创业、闯市场、竖招牌的阶段，难免要经历一个试验阶段，因而边际成本上升。随着边际成本上升，我省对外承包劳务合作的合同额、营业额可能会经历一个下降的阶段。我们认为这是符合规律的，只是阶段性的。
三、“九·五”期间云南对外承包劳务合作发展的思路和目标展望
云南对外承包劳务发展形势，机遇与挑战并存。
1.机遇
部分国际承包市场潜力及其机会。
——世界225家最大承包公司每年在全球承包合同额约1200—1300亿美元，营业额大约为922亿美元。1993年在亚洲部分为514亿美元。
——1990—1995年东盟六国建筑订货额为1450亿美元，其中印尼450亿美元、泰国400亿美元、菲律宾250亿美元、马来西亚200亿美元，新加坡150亿美元。90年代后半期，东盟将扩展到10国，2000年以前实现一体化。东盟7国及缅、老、柬的国民生产总值的增长率大约都在7%以上。第一届亚欧会议在泰国召开，将对国际游资产生巨大吸引力，据经贸部预测，这一地区每年承包工程额将达到500亿美元以上，所能带动的基础设施建筑订货肯定会大于90年代前半期。
据亚洲开发银行预测，在1995—2000年的六年中，亚洲地区发展中国家将投资1万亿美元用于基础设施建设，其中电力部门占3000—3500亿美元，电信部门占1550亿美元，交通运输部门占3000—3500亿美元，供水和环卫部门占800—1000亿美元，其中东亚和东南亚发展中国家就占约6000亿美元。
在我省周边国家，越南自1988年至1994年11月已批准外国投资1186项，总投资107亿美元（已到位350项，35亿美元），老挝到1994年底外来投资计544项，11.71亿美元。缅甸到1994年5月，外来投资10.56亿美元，最近据说外来投资已达20—30亿美元。
根据以上粗略情况，我们认为有如下特点：
我们首先应看到国际承包市场是广阔的。
其次，从地缘和人缘优势出发，我们所面临的东南亚市场，尤其是未来的东盟市场，其特点是一个庞大的基本建设市场，这不同于欧、美、日等发达国家市场，在那里主要是一个消费型市场。
从生产要素市场的角度看，未来的东盟地区是资本要素密集区，具有资本要素的比较优势，对我省劳动力要素尤其是基建劳动力要素有着强大的吸引力，例如根据载泰国缺建筑工人1万多。
2.挑战
相对于我们所面临的国际市场及其潜力，我省对外承包工程队伍，或叫劳动力要素外移的竞争能力较弱。
我省16家公司和设计院，共拥有人员10万多，其中工程技术人员1万多，占10%左右；拥有固定资产和流动资产约20多亿元人民币，1995年完成国内外工程营业额约80—90亿元人民币，其中国外承包项目只占1亿美元，即8亿多元人民币，占10%左右，就是说，开放度还是比较小的。在10多万人中具有外语能力的5‰左右。真正懂技术，能讲、听英语，懂管理的人员不上100人，到国外承包工程，语言不通，万事皆空。
我省本来就比较封闭，加上我们的工程队伍又多居深山老林，远离经济文化、政治发达的中心城市，与外界交往较少，面对东西方文化、政治、经济的鸿沟，从技术规范、公关、经营管理上与国际资本要素市场接轨就十分困难。我们自己的建设工程队伍本身的技术能力不是很弱，但接不了轨，再强的能力也被弱化了。
我省外经队伍按专业、行政区划分属不同层次的政府部门，也就使得劳动力要素被分割、固化，难以在省内形成优化组合。例如脑力劳动者多属设计院，体力劳动者多属公司，分割开来就不可能形成优化组合，配置后再向外移动去寻求与资本要素的最佳组合和配置。
没有建立完善、相对固定的信息网络和市场管理体制。人们获取信息的随机性很强，劳动力要素无法与国外资本要素经过信息网络沟通，也就是说我们的承包商们多是处于游击状态，运气好了才能撞上业主，所以常常是被动的，甚至是盲目的。我们很多公司在外的项目经理部或办事处，也还没有转变成真正的市场管理部门，而是停留在单一项目管理、施工管理、或接待站的水平。这样就难以提供较好的市场服务和管理。
随着中西部地区的开发，国内基建市场转旺，劳动力要素外移的动力将减弱。
由于对外经工作的认识、理解不够，各方面对外经工作的支持力度不够，对外经业务的投入极少，这包括政策、金融、人才等方面的投入与其市场潜力、可能带来的效益是很不相称的。
总之，以上种种都不利于外经业务的发展，或者说都增大了劳动力要素外移、重新组合、配置的成本，或者也可说增加了我省扩大开放的机会成本。成本大了，竞争能力就降低了。
3.到2000年的目标
到2000年，按全国到本世纪末对外承包年合同额的目标200亿美元计，我们仍保持现有比例的话，可达每年3.2亿美元左右。若按东盟或东南亚每年投入资本要素300—500亿美元计，我省若能占其1%可达3—5亿美元。营业额若按合同额的60%计，则可达到2亿—3亿美元。带动设备材料出口，若按营业额的30%计，则可达到6000多万至1亿美元。例如越南1995年建17个糖厂，每个厂承包额约1000万美元，其中设备620—650万美元，整个1.7亿美元的承包工程可带出设备1亿美元。
除了上述量化目标外，我们还应利用我省劳动力要素的比较优势，通过承包工程劳务合作到国际生产要素市场上换回资本要素、技术要素，提高我省基建队伍的资本和技术含量，反过来又可加快我省基本建设的速度。
4.我省对外承包工程劳务合作发展思路
我们这里所讲的发展思路主要是指政府从中观察到的发展思路，是向各级政府或部门的头头脑脑们建议的发展思路。作为企业的头头脑脑也参与研究一下，没什么坏处。
我们发展思路的思索对象主要是指劳动力要素，及其向外移动，重新配置、组合的代理人——承包商。另一个对象则是资本要素及其代理人——业主。我们发展思路的中心内容就是劳动力要素怎样以最低成本与资本要素相组合、相配置。以最好的效益建造出公路、电站、厂矿、高楼大厦、机场、车站等工程来，并将我国或我省的材料、设备带出去。
根据上述承包工程劳务合作的现状、机遇和挑战以及发展目标，我们建议的发展思路如下：
解放思想，更新观念，说到底就是抓两个根本转变。就是要敢于到国际市场上去闯，要靠自身素质的提高去争取好的效益。我们应更新观念，我们不仅要看到有个国际化的商品市场，我们还要看到有一个国际化的生产要素市场，作为生产要素之一的劳动力要素，在世界上，在东南亚有广阔的天地，是可以大有作为的。同时也应从比较优势，市场属性角度看到属于我们云南的国际市场是哪一块，其性质如何，我们认为是东南亚市场，是东南亚蓬勃发展的基建市场，在那里资本要素云集，在那里地广人稀，土地要素相对密集，在进入这个市场时，我们没有更多的交通问题，贸易成本可大幅下降。而面对欧、美市场，从我省生产要素中的资本要素、土地要素的禀赋、贸易运输成本的角度看，我们比国内沿海及其他很多省市，比我们周边国家并没有什么优势，我们为什么不扬长避短，利用我省相对于周边国家和东南亚国家在劳动力要素、技术、管理要素的比较优势，采取比较优势战略，调整一下我省对外开放的资源配置，在对外承包工程劳务合作上多花一点力气呢？
现在说到外经贸，就是出口、引资，这是不全面的，当今外经贸的概念应是商品、劳务、资本的进出口。三者是相互关联的，简单地讲，商品是劳务（劳东力要素）和资本（资本要素）的产物，是这两者物化的产物。商品的进出口可带动劳务和资本的进出口，同样劳务和资本的进出口亦可推动商品的进出口。所以左为商品进出口的外贸，劳务进出口的外经，资本进出口的外资是有其内在联系的，相互之间是联动的。我们应根据我省实际，抓“三外”联动，“三外”齐上，实行大经贸战略，扩大我省对外开放。
四、对外承包劳务发展的对策和措施
怎样才能使我们的对外承包劳务获得更大发展呢？笔者认为，应从以下几方面入手：
——从市场战略的角度出发，我们要抓住两块市场根据地的建设，一是以新、马、泰为重点，以路桥公司、建工集团为先锋，集中优势兵力，用2—3年时间在新、马、泰扎下根来，然后南下印尼、菲律宾，西进巴基斯坦、印度，以至中东、非洲，东与越、老、缅、柬相呼应。二是以4061公里边境线向外渗透，搞好越、老、缅三国边境地区及其纵深地区的承包工程、劳务合作。今后可向西与新、马、泰相接应。
——从行业划分来看，首先抓交通项目，其次是电站，然后是城市建筑。在此期间同时还要注重开拓农业方面的经济合作项目，即农田水利、农业开发、科技合作及矿山工厂建设方面的项目。
——尽快在马来西亚建立外经窗口公司，省外经贸厅外经处拟派员长驻，广泛联系业主，深入进行市场调查，及时通报信息，组织有关公司前往考察，洽谈业务。同时，协调各公司联合对外，减少我省公司在市场上的盲目性和恶性竞争。
——有关外经公司，凡有能力的亦应在这两个重点市场布点设立分公司、办事处、项目经理部门等机构。
——继续推动澜沧江—湄公河次区域的开发，加强同业行联系，同时争取联合国开发计划署参与，由联合国开发计划署牵头，组建次区域合作开发常设机构，通过各国官方、半官方机构的联系，为我省外经公司创造一些进入市场的机会和条件。
——加强外经贸人才培训。高层次对外开放需要一批具有高水平的外经贸复合人才。对外承包工程劳务合作说到底是搞劳务进出口，或叫劳动力要素的进出口，在承包工程时还有管理要素，技蜀要素的进出口，目前的重点在出口上，都与人有密不可分的关系。所以人才问题尤其突出。就人才而言又是将才、帅才更为重要，即所谓高级的管理人才、技术人才、经营人才是人才问题的核心。着重发现和培养经营人才是人才问题的核心。我们要着重发现和培养一批能讲外语的、善于经营的国际承包商。这是最大的难点，又是当前工作的重中之重。为此，省外经贸厅应交通厅要求已派人到楚大公路工程公司工作，其主要任务就是在楚大公路建设中，帮助培训，发现一批人才、将才。我们也建议路桥公司利用在国内搞亚行贷款项目的机会练兵，希望能造就出一支能到国外搞项目的队伍来。
三年来，我们已连续两年请经贸部发展司、经贸大学、中国承包商会派大学教授及有经验的搞实务的人员来我省办了两期培训班，共有250多人经过培训。今年5月中旬我省曾请中建总公司的总工程师和中水总公司的总工程师来办培训班，又可培训100人左右。
我们还准备聘请中建总公司的总工程师担任省外经贸厅顾问，并通过他们引进一批人才，参加到我省承包工程项目中来。此外，我们还要组织有关公司在国外搞过工程的人员总结我们自己的经验和教训，并进行交流；建议有关公司组织年轻的工程技术人员学习外语，路桥公司、公路设计院已开展此项工作；拟向联合国国际劳工组织提出申请，希望能提供10—20万美元的无偿援助，帮助我们培训一批项目经理、工程师、会计师。
外经贸厅外经处是负责管理承包工程劳务合作的职能部门，提高其人员的素质亦是重要的一环，经过几年的调整、充实，通过下基层，上第一线，在战争中学习战争，到国外学习等措施来加强我们的工作。总之，市场的竞争就是人才的竞争，人才的竞争说到底又是将才、帅才之争，而将帅之争又可归结为战略之争。
今后，我们拟通过联谊会、研讨会、协会等形式使技术、管理、信息等要素的拥有者互相沟通，优势互补，这就是说应加强各外贸公司领导与设计院、研究所、银行、大学的联系、交流，提高我省生产要素的整体素质，提高我省生产要素进入国际市场的整体能力。