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摘要：施工图预算是根据建设工程的施工图纸及各种建筑材料价格编制的建设工程的造价文件，依据建设类型不同可分为建筑工程预算、市政工程预算、公路工程预算、铁路工程预算、水利工程预算、电力通信工程预算等等，涵盖国计民生各个建设领域。依据投资时期不同又可分为投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等，本人主要从事的是建筑工程预算、结算编制工作，本文将根据本人二十多年的工程造价经验，主要是对施工图预算进行论述。
关键词：建筑工程；施工图预算；编制方法；编制质量
前言
施工图预算编制是一项专业性强，涉及面广的工作。工程预算的计价三要素是：量、价、费。从这三方面按顺序进行计量，在编制施工图预算时必须按照规范的步骤进行计算，如精准的工程量计算、相关定额单价的合理套用，及按各地造价管理部门制定的各项取费规则计算各类间接费用。再到后期对造价成果的合理性判定和各项技术经济指标的分析，确保建筑工程施工图预算的准确性，这些都对工程造价从业人员的专业性有更高的要求。
本文将主要从施工图预算的作用、编制方法、影响其质量的因素及提高预算编制质量的措施 这几方面进行详细分析及论述。
一、施工图预算的作用
（一）施工图预算是确定项目建筑工程造价的依据。建筑工程由于体积庞大，结构复杂，形态多而难以制订统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸，预算定额单价、取费标准(间接费定额)等分别计算各个建筑工程的预算造价。因此，建筑工程预算起着为建筑产品定价的作用。实行招标的工程，工程预算通常作为工程的“最高报价值”是施工单位报价的重要参考依据。
（二）施工图预算是签订施工合同的依据。凡是承发包工程，建设单位与施工单位都要以施工图预算为依据签订施工合同。因为施工图预算所确定的工程造价，是建筑产品的生产价格，双方为了各自的经济利益，应以施工图预算为准，明确责任，分工协作，互相制约，达到共赢。
（三）它是编制年度建设项目计划的依据。按照国家工程建设管理制度的要求，年度基本建设计划必须根据审定后的建设预算进行编制。凡没有编好建设预算的工程项目，必须在开工前编出建设预算，否则不能列入年度基本建设计划。说明一点，这里所指的是建设工程的投资总预算，并非施工图预算。
（四）它是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据。单位建筑工程施工图预算是以货币形式，综合反映工程项目设计标准和设计质量的经济价值数量。建设项目的施工图预算编制完毕后，就可以利用预算中的有关指标(如单位建筑面积造价指标、钢筋、混凝土等主材耗用指标、单位生产能力造价指标等)对设计的标准和质量进行经济分析和评价，从而达到衡量设计是否技术先进、经济合理的目的。 同时施工图预算也是考核施工企业经营管理水平的依据。施工企业为了增加利润收入，就必须在预算造价范围内，努力改善经营管理，提高劳动生产率，降低各种消耗，降低生产成本提高利润。
二、广东地工编制施工图预算常用方法及步骤
（一）编制方法
施工图预算的组成，简单讲就是人工费、材料费和机械使用费三者费用之和，再加上间接费部分、利润和税金的总和。广东地区的施工图预算计价方法主要分“清单计价法”和“定额计价法，现行基本是用“清单计价法”(工程量清单计价法是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范及设置规则，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人依据工程量清单，根据工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式)。“工程量清单”与“工程量清单预算”内的工程量部分是一样的，就是一个有工程量、有价格，一个只有工程量、没有价格。本文就主要讲解“清单计价法”编制施工图预算的原理。“工程量清单计价法”采用综合单价计价，就是根据各省市建设管理部门统一颁布的各类《工程综合定额》，根据综合定额内各定额子目单位工程量内所需的人工、材料、机械、管理费的消耗量标准，该消耗量标准体现社会施工企业的平均水平。一个单位子目内的人、材、机消耗量是固定的。如〈广东省建筑与装饰工程综合定额2010〉内“1吨现浇螺纹钢筋制作安装”子目内，人工消耗量是4.386个工日，材料钢筋的消耗量是1.045吨，机械钢筋弯曲机是0.11台班，管理费是69.03元，这些就是叫子目的单位消耗量，消耗量基本是固定的，而人、材、机的单价是根据市场价格确定的，一般各市造价部门都会有〈建设工程材料的造价信息〉作为市场指导价，人工费一般都执行政府指导价，其他材料没有硬性规定，各消耗量与各材料单价的乘积得出各子目的综合单价，综合单价内包含利润，“利润”按“”人工费”的百分比计算，如广东地区利润为“人工费”的18%。有了综合单价，乘以相应的各分项工程量，并各项相加，就得到单位工程的“分部分项工程费”，再加上“措施项目费（一般指脚手架、模板及安全生产文明施工等措施项目费，分为按工程量计算及按系数计算两部分）”，“其他项目费（主要为材料检验费、总包服务费、预算包干费等按“分部分项工程费”一定系数计算的费用）”、“规费（按政府部门规定收取的强制性费用，按系数计算）”和“税金（建筑业增值税税率为11%，基数为以上各项之和）”，按以上各项：“分部分项工程费”、“措施项目费”、“其他项目费”、“规费”、“税金”相加即可得到单位工程的施工图预算造价。
（二）编制施工图预算的步骤：
1、前期准备阶段
我们在接受委托任务时，首先要检查甲方提供资料的完整性，委托方一般会提供电子版及纸质版的施工图纸，除图纸外甲方还需提供预算书的编制范围，即工程预算包含内容及具体完成标准，还有前期的地质勘察报告书、现状地形图、 图纸会审记录、审图意见书及图纸变更资料等，如对施工有特殊要求的项目最好要求甲方提供具体的施工方案或施工现场组织设计书，这些都会影响工程预算造价。另一方面我们的准备是，首先考虑的是应该选用什么定额？上面已述定额的各种分类，如建筑工程就用《建筑装饰工程定额》，市政工程就用《市政工程定额》、水利工程就用《水利工程定额》，公路工程就用《公路工程定额》等等。还要准备材料设备价格资料、各种标准图册、税费的调价文件及政府相关计价依据文件等资料。
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2、熟读施工图纸阶段
施工图纸是编制预算最基本依据，预算人员首先要认真阅读继而读懂施工图纸，是一个将二维向三维转换的过程。虽然现在基本是用“工程量计算软件”进行工程量的计算，但还是需要我们将数据准确地输入。接到图纸首先是要检查建筑图、结构图、给排水、暖通、电气、消防等各专业施工图是否齐全，一般我们预算是分专业进行编制的，建筑、结构属“土建工程”，水电消防通风属“安装工程”，两专业间一定要明确各自计算范围。接下来就要认真读图，如建筑做法说明表与结构做法说明表有没有矛盾的地方，砂浆标号、砖砌体强度、种类两表是否一致等。又如平面图、立面图、剖面图间是否有不对应的地方，平面图所示标高与立面图所示标高是否一致，与剖面图是否对应。还有是各种构件大样图的平面表示数据与竖向表示数据是否相符、钢筋配筋图的集中标注与原位标注是否合理对应，柱钢筋的平面标注与柱钢筋表是否一致等等图纸问题。碰到问题要敢于质疑，将问题书写成联系函发给甲方，让甲方作出书面回复，作为图纸答疑保存。要在前期发现问题，解决问题，切记囫囵吞枣，等招投标完成，施工时才发现问题就很难处理。另外，除图纸外还要熟读图纸选用的有关标准图集，设计规范等。
3、工程量计算阶段
工程量计算是编制预算最重要部分，用时最多，过程最为繁锁。所谓工程量是指以物理计量单位表示的各个具体分项工程的数量。现就建筑工程工作量计算的步骤讲述，现在广东地区用“广联达钢筋图形算量软件”比较普遍，具体算量顺序如下：①首先要熟读各类《工程定额》内的各章说明及工程量计算规则，了解定额套价对工程量分类的要求及对工程量的计算的有关规定，如“挖土方”什么情况下要放坡计算，土方如何分人工挖、机械挖，如何分挖土方、挖沟槽等等。举例〈广东省建筑与装饰工程综合定额2010〉共分三册，册内分章，每章都有“章说明”与“工程量计算规则”一定要熟读。②在工程量软件内录入数据，这当然也要掌握录入顺序与规则。首先要精准设置好软件的各项常用参数，如钢筋搭接长度，吊筋、马凳筋、板构造筋等设置。接着是构件数据录入，顺序是：土方、桩、钢筋、砼、模板等主体数据先录入，接下是砌体、门窗、屋面工程。主体框架成型后是装饰工程布置，先后布置室内房间地面、墙面、天棚工程，不同房间按不同做法布置。再是外墙面的装饰工程及各类装饰构件，还有措施项目的脚手架工程量的布置等等。③数据录入完成后就进行计算，此环节由计算机完成，计算机会按你的设定进行分类，也会按你的不同要求按纵向横向分类，不同的分类对应不同的数据输出，自行按需所取。④计算结果出来后，一定要再次进行检查核对，先得出各项工程量指标，如影响造价最大的钢筋指标（单方钢筋含量）、混凝土指标、模板指标、外墙装饰指标等等，再与过往工程作比较是否在合理范围内。工程量的计算过程大致如上所述，另要强调一点是不能太依赖工程量计算软件，有些零星部分软件计算不准确，一定要动手列计算式计算。
4、套用预算单价阶段
工程量计算完毕，就可以进行套用预算单价的工作。首先，把计算好的分项工程量打印输出。套价基本在计算机套价软件内完成，首先建立一个单位工程，把工程名称、建设单位、面积、高度等数据输入，然后就按预算定额(或单位估价表)中的各章顺序套用定额，因现行都是清单计价，首先是按清单设置规则选清单，再选与图纸做法对应的定额子目，还有要按清单设置规则准确、详细填写清单的“项目特征”，使名称、做法、规格与图纸、招标文件要求一致。这样一个清单项目的套价就完成了。在套用定额时，一定要注意已计算的工程量单位与清单及定额子目的计量单位是否一致，如清单单位一般是“单一”的如“Ｍ”“Ｍ２”“Ｍ３”,定额一般是单位含量的，如“100Ｍ”“100Ｍ２”“10Ｍ３”，当输入清单量，定额量会自动换算的，切记勿人为去修改。但另一种情况是，清单与定额单位是非进制对应的，如清单单位是“Ｍ２”计量，但定额子目单位是“Ｍ３”计量，这种情况一定要换算好工程量的对应关系，使两者对应。“分部分项工程”清单完成套价后，就是“措施项目费”内的清单套价，两者方法相同。工程量全部录入后，就进行各项的间接费计取。 “其他项目费”、“规费”、“税金”等费皆按不同基数的百分比计取，只要读入一个准确的“计价程序表”就完成了。接下一步是依据当地造价部门发布〈建设工程材料的造价信息〉或材料的市场价格调整材料价格，要按最新的材料价格计算。最后就是书写预算书的“编制说明”，内容有工程概况、编制依据、工程量计算依据或需特别说明的事项等等。最后是打印报告，签字盖章，提交报告书，一份完整的预算书报告就完成了。
三、影响施工图预算质量的因素
（一）工程量计算不够准确。这是影响预算质量最直接最主要的原因，导致工程量不准确的原因很多，如（1）施工图表达不清晰、不准确、不详细，导致无法准确计算。（2）造价人员对图纸理解有误，错计工程量（3）造价人员粗心大意，草率计算。
（二）漏项问题。漏项问题主要是造价人员的粗心大意造成，或时间仓促，复核人员也没认真做好核对工作。另一原因是编制范围双方没有明确好，要算的没算，不用算的却多算了。
（三）工程设计变更或前期施工方案没有及时提供给造价人员，导致工程量与变更后图纸不对应，施工方案与施工措施费不对应。这是管理与沟通出错的问题。
（四）材料价格因素。建筑材料价格受到市场因素的影响比较大，具有很大的浮动性，而我们施工图预算的建筑材料价格主要是根据造价管理部门颁布的信息价进行计算，这样就会因为相关部门颁布的价格信息与市场价格信息存在的差异而导致建材价格的不准确，从而影响施工图预算编制的质量，工程量清单则不受影响。现在我们也可以通过各种材料价格网站及时掌握到材料价格的即时报价，或直接向材料供货商进行询价，得到第一手材料价格信息，减少预算选用材料价与实际市场价间的偏差。
四、提高施工图预算质量的措施
针对上述影响工程预算质量的因素，提出如下具体防范措施：
（一）首先编制人员要熟练掌握工程量计算规则。工程量计算属于施工图预算最重要的工作，我们在进行工程量计算前要对施工图纸读懂读透，二维的图纸要读成三维的模型，脑内要有一个清晰的计算框架。其次是要细心，从录入到汇总再到套价，每个环节都应一一检查，工程量准确计出，最后套价输入出错就冤枉了。最后强调一点是各种工程量指标的核对，指标是经验数据，相同类型建筑物不会相差太远，如相似工程指标相差5%以上，就要对该项进行检查，以此保证计算结果的准确性，这样即使工程量出差错也不会出大问题。
（二）预算编制人员要多与委托方、设计方沟通，多了解图纸以外与造价相关的信息，最好能到现场实地勘查，开个委托方、造价方、设计方的技术交底会，将问题发现在前期，解决在前期，计算范围清晰，专业划分明确，就能避免漏项、漏量的发生了。
（三）提高造价从业人员的综合能力。编制工程预、结算是一项专业性很强的工作，编制预、结算时不仅是按设计图纸进行计量，还需考虑到其他因素对工程造价的影响，因此造价从业人员除了要有系统的专业知识学习经历外，还要有丰富的现场施工经验，及具有对相关造价行业政策文件全面掌握的能力。特别是做工程结算，要求从业人员要对施工合同要有较强的文字理解能力，在谈判时又要有随机应变的语言表达能力。因此需要造价人员不断提高自身的综合素质:一方面是加强内部培训，掌握更多专业知识，日积月累，经验自然丰富。另一方面要加强业务交流能力，及时与相关部门进行沟通，提高自身的综合能力。
（四）加强对施工图预算初稿的内部复核、复审力度，在编制人员完成施工图预算之后需要在单位内部进行复核、复审，安排有经验的造价工程师进行全方位的三级复核，发现错漏，及时纠正，以此提高施工图预算的合理性与准确性。
（五）加强对施工图预算的外部审核工作。预算外部审核一般在工程招标前进行，此项工作一般由当地的“财政投资审核中心”负责。具体审核内容:一是对施工图设计的合理性与可行性的审查，保证施工图设计能符合经济效益;二是对施工图工程量的计算进行全面审核，避免工程量少计多计，漏项漏量;三是对预算定额的套用、设备材料预算价格等进行审核，是否经济合理。经过此审核程序就更能保证施工图预算的准确性。
五、结束语
施工图预算的重要性前面已有详细论述，施工图预算编制方法、编制步骤及质量控制措施也已作详细论述，希望能让工程造价从业人员有所收益。工程造价在整个工程建设过程中惯穿全程，至关重要。因此在预算编制过程中造价工作人员一定要本着认真负责的态度，做出准确的施工图预算，使工程造价在控制范围以内，实现建筑效益的最大化。
参考文献
[1]吕亚卿. 影响建筑工程预结算编制准确性的要素分析[J] . 兰州交通大学学报，2014, 3 (33) : 183-186.
[2]〈广东省建筑与装饰工程综合定额2010〉
论文作者:方才欢
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第12期
论文发表时间:2017/10/10
标签：施工图论文; 预算论文; 定额论文; 工程量论文; 造价论文; 工程论文; 图纸论文; 《建筑学研究前沿》2017年第12期论文;