摘要：人居环境专题作为海岸带保护利用规划中的重要篇章，是该规划陆海统筹的重要抓手和核心内容。论文重点对该区域人居环境专题研究对象、技术路线和主要内容进行初步探讨，提出海岸带规划人居环境应重点研究陆海三生空间布局统筹协调、亲海空间布局优化、海岸带景观风貌提升和海洋文化保护传承等内容。
关键词：海岸带；滨海建筑退缩线；滨海天际线；观海视廊
一、背景与起源
2019年5月，中共中央、国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、林业发展保护规划以及涉海类的规划等多个空间规划，编制国土空间总体规划。海岸带保护和利用专项规划作为特定区域的专项规划，是国土空间规划体系中唯一涉海规划。
山东省作为我国海洋大省，海域面积4.7万平方千米，海岸线全长3420千米，沿海设区城市7个，县市区35个，2018年全省海洋生产总值达1.6万亿元，占全省地区生产总值的1/5。
2018年5月17日，山东省委、省政府印发《山东海洋强省建设行动方案》，将海洋强省战略作为支撑全省发展的八大战略之一。2019年9月，人民日报发表刘家义、龚正署名文章，提出将着力培育现代海洋新兴产业集群，实施海洋科技创新、海洋生态环境保护、世界一流港口建设、海洋新兴产业壮大、海洋传统产业升级、智慧海洋突破、军民深度融合、海洋文化振兴、海洋开放合作和海洋治理能力提升等海洋强省“十大行动”。
二、海岸带规划人居环境研究框架
（一）研究内容
按照吴良镛先生《人居环境导论》，人居环境主要包含自然系统、人类系统、社会系统、居住系统和支撑系统五大类内容。自然系统是指区域环境和生态系统、土地资源保护与利用、生物多样性保护与开发等，人类系统是指人的物质需求、生理、心理、行为相关的机制和理论分析等，社会系统是指公共管理、社会关系、人口趋势、文化特征、经济发展、健康福利等，居住系统是指住宅、社区设施、城市中心等，支撑系统是指公共设施、交通设施、市政设施、防灾设施等。
本研究以与海岸带相关的人居环境为研究主体，处理好与“五级三类”国土空间规划的关系。国土空间规划关注的公共服务等支撑体系不再作为研究主体，把研究重点放在与海岸带相关的特定问题研究上，将着力构建海陆一体的空间格局，打造开放适宜的亲海空间，塑造宜居宜游的精致海岸，保护传承海洋文化作为研究重点。
（二）研究范围
按照国家要求，海岸带规划研究范围为沿海县市区陆域范围和全部海域范围。但是就人居环境专题而言，主要应聚焦在涉海而且与人居环境密切相关的区域上，因此，人居环境专题应聚焦在海岸线两侧10公里范围内。
（三）技术路线
采用问题目标导向的技术路线，专题运用GIS等空间分析技术，分析了山东省海岸带人居环境的发展现状及问题，提出“打造四个海岸，建设的美丽宜居海岸带”这一人居环境建设目标；并提出开放海岸、活力海岸、精致海岸、魅力海岸等四个分目标，从区域统筹和陆海统筹角度出发，将整体空间格局、亲海空间提升、滨海景观优化和海洋文化保护传承作为研究重点。
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三、重点研究方向
（一）统筹陆海矛盾，优化三生空间，建设开放海岸
构建以各类保护区为支撑，以河口海湾为核心，以重要湖库为节点，以自然山脊及入海河流为廊道，以生态岸段和海域为支撑，以保护和修复滨海湿地、红树林、入海河口、海湾、海岛等典型海洋生态系统为主要内容的生态安全格局和陆海统筹、网络发展的海岸带空间结构。
以海定陆，立足主体功能区定位，纵向上统筹海陆两侧功能定位，横向上结合海岸线类型和功能，按照生活空间靠海、产业空间离海、管控重要生态空间的原则，优化协调三生空间；确定海岸带地区重要生态控制线，梳理海岸带范围内的产业园区，提出产业园区布局优化方案；优化港城关系，梳理疏港交通，构建科学合理的海岸带保护开发格局。
（二）优化亲海空间，建设人文活力海岸
在严格保护海岸带的基础上，根据岸线功能和自然生态资源禀赋，合理布设海岸公园、阳光沙滩、观海平台、生态堤岸等亲海空间，提出各类亲海空间的布局方案和建设要求。
建立“多层次、网络状”的滨海绿道网系统，基于海岸带地区自然生态格局和历史人文脉络，以绿道综合效益最大化为原则，综合考虑自然生态、人文、交通和城镇布局等资源，以及上层次规划、相关规划等要求，结合实际情况，形成滨海绿道网总体格局。结合滨海绿道建设，提高岸线的可达性和服务能力，建设充满人文活力的海岸带。
（三）创新海岸带风貌管理体制，建设蓝色精致海岸
建立滨海宜居城市、海洋特色小镇、美丽渔村和美丽海岛组成的滨海特色城乡风貌体系。提出滨海城市的差异化总体风貌格局和特色空间体系，对滨海小城镇分类提出风貌管控要求，分类提出美丽渔村建设方案和风貌格局；重点管控有居民海岛以及无居民海岛中的城乡建设用岛和旅游娱乐用岛，提出美丽海岛建设要求。
以滨海建筑退缩线、滨海天际线、观海视廊为抓手，建立滨海建设管控体制，对海岸带进行风貌分区，以滨海建筑风貌导控、滨海天际线塑造、通海视廊组织和控制、滨海公共空间合理利用为重点，提出海岸带景观风貌管控措施；提出海边、山边、园边等重点管控地区的管控范围，从视廊营造、建筑高度、建筑风貌等方面提出管控要求。
（四）构建海洋文化保护与传承格局，建设历史文化与现代文明交相辉映的魅力海岸
山东省是我国文化大省，也是我国海洋文化的起源，早在远古时期，海洋渔业文化就在山东沿海地区出现。战国时代开辟了经朝鲜东渡日本的航线，山东居民对海洋不断探索，“通工商之业，便渔盐之利”，最初的海洋航运文化和盐业文化产生。隋唐时期，登州港和莱州港，成为了辽东半岛和朝鲜半岛之间的贸易枢纽。从唐初开始，新罗和唐朝的海路贸易也日趋增多。宋代时期，以航运文化为主的山东海洋文化发展十分繁荣。元明清时期受海洋政策的严重制约，山东海洋航海文化也日趋衰微，但是为抗击倭寇建立海防体系，形成了独特的卫所文化。鸦片战争后青岛、烟台、危害陆续开埠，东西方文化交融形成了独特的近代融合文化。
系统梳理山东省海洋文化发展脉络，山东省海洋文焕内涵包含航海航运文化、卫所防御文化、近代融合文化、海洋产业文化以及沿海居民长期生产生活流传下来的民俗文化。根据各地不同特点，建立山东省海洋文化保护传承格局。梳理陆域和海域文化遗产，尝试划定海域文化遗产保护区，提出海洋文化传承措施。
四、结语
海岸带作为陆海交接地带，区位优势突出，战略地位重要，生态价值巨大。该区域内特定的人居环境研究对于该地区的保护与利用意义重大。海岸带保护和利用专项规划目前尚无编制办法和技术导则。人居环境篇章在规划中作为陆海统筹的重要抓手，探讨其的编制内容是建立海岸带保护利用专项规划编制框架的重要工作。总体而言，聚焦海岸线，区别国土空间规划研究内容，研究该地区特定人居环境问题是该专题研究的重要原则，统筹陆海空间矛盾、梳理亲海空间，提升滨海风貌、传承海洋文化是海岸带地区人居环境研究的核心内容。
参考文献：
[1]吴良镛 《人居环境科学导论》
论文作者:朱琦,李晓玮,王凌,许翔宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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