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摘要：未来的一段时间，铁路工程仍将是建筑央企重点追逐的施工任务，而变更索赔工作是保证施工单位经济效益的重要环节。本文从笔者参与铁路工程变更索赔的一些经验结合对相关政策法规的理解，浅析铁路工程变更索赔工作的定义和内容、准备工作和实施过程。希望能够为今后的铁路工程施工带来有益的参考，提高铁路工程合同的实施效果。
关键词：铁路工程；变更索赔；工作
引言
根据国家发改委2016年《关于印发《中长期铁路网规划》的通知》中的铁路规划目标，未来10年内铁路工程仍将是建筑央企重点追逐的施工任务。同时，铁路工程建设周期长、外部条件影响大导致建设过程中不确定因素很多，如何做好变更索赔工作，维护施工企业变更索赔的权利、保证施工单位的经济效益就成为重中之重。笔者从参与建设的铁路工程变更索赔工作一些经验出发，结合相关政策法规，浅析施工单位在铁路工程中的变更索赔工作。
一、变更索赔工作的定义和内容
（一）变更索赔的定义
（1）变更是指对初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。
（2）索赔是指施工单位实施承包合同期间，可以对非自身原因造成的工期延期、费用增加要求建设单位给予赔偿的权利。
（二）变更索赔的内容
变更索赔主要包括变更、索赔、政策性调差、不可抗力。
（1）变更按内容可分合同变更、工程变更。合同变更一般包含对原合同约定的工程范围、工期、权利义务、程序的修改；工程变更一般包含工程量增减或取消、结构的变化、工序的调整等内容。
根据《铁道部关于印发《铁路建设项目变更设计管理办法》的通知》（铁建设〔2012〕253号），分为Ⅰ类和Ⅱ类变更设计。Ⅰ类变更设计以变更设计原因划分，凡不符合Ⅰ类变更设计的均属于Ⅱ类变更设计。
Ⅱ类变更设计，增减费用在300万元以内的，纳入总承包风险费；增减费用在300万元以上的，在建设单位基本预备费中列支。
（2）索赔方面，主要是因建设单位不履行或未能正确履行合同而造成了施工单位受到损失，可分为工期索赔和费用索赔。
（3）政策性调差主要有以下几个方面
①价格波动，目前铁路工程总承包合同中只调整甲供材料、甲供设备、自购材料、火车运价、道砟、燃油、火工品。调差办法按原铁道部和发改委文件执行。
②强制性标准规定，指执行国家或建设单位相应规定，如指定第三方检测、铁路相关单位收取的配合费、联调联试期间防护费用等。
③征地拆迁政策，指因为国家和地方政策调整或建设单位委托代征代付项目。例如建筑物的迁移或拆除、结构物或建筑的垃圾清运、地面附着物清理、改路、改线、三电迁改、三改工程等。
④执行新技术、新规范，指建设过程中标准的提高及新技术的使用等，一般来说金额较大的内容会由建设单位做成全线范围的Ⅰ类变更；金额不大或范围较小的变化才进行补偿，例如试验室和混凝土拌合站信息化建设费、桥梁施工监控技术等项目。
（4）不可抗力
①对保险公司方面。一般分工程一切险和第三者责任险的理赔，根据与保险公司签订的保险合同进行操作，但保险合同一般也约定了不可抗力条款下的内容无法理赔。
②在2012版铁路工程总承包合同中，对不可抗力造成的损失约定是保险范围之外。这类索赔必须达到合同约定的不可抗力等级，并需提供气象部门证明、灾害发生后的损失和采取的减灾措施的影像资料，签认的损失资料等大量证据。
二、变更索赔的实施
（一）变更索赔的实施思路
铁路工程主要采用施工总价承包模式下的工程量清单计价方式，特点就是总价不变、风险包干。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以变更索赔的实施思路为优化方案、办理负变更、减少亏损，增加建设单位承担费用的Ⅰ类变更和新增Ⅱ类变更设计、政策性调差。
（二）施工阶段变更索赔的开展
（1）线路的复测
复测内容包含结构物分布、标高、排水结构物的角度和高度、路基土石方断面、取弃土场位置和数量、取弃土场运距及防护形式、土石方调配、结构物的防护形式等。
（2）重难点工程
高填深挖、特大桥、大桥、隧道、车站等重难点工程的施工条件、交通状况、资源配置进行全面复核，为下一步变更设计和优化施工方案做准备。
（3）沿线的水文、地质、征地拆迁数量情况。
（4）深入学习铁总相关文件，收集季度材料价格信息、定额、补充定额，收集政府会议纪、通知、政策文件，并在实施过程中对比现场情况，不断总结。
（5）施工图工程量复核
根据《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设〔2010〕87号），自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标。但这并不意味着工程量清单不会存在错误，所以必须及时发现、整理施工图工程数量与清单工程数量的差异。
（6）将材料实际到场价格与投标时材料的基期价格、预算价格进行对比，及时分析材料的盈亏情况。对于地材价格，需调查出厂价、运距与运费、装卸费等明细费用。
（7）施工过程中，及时编制成本预算。铁路工程中施工图工程量与清单工程量的量差是列入总承包风险费，故这部分内容存在成本风险。通过对成本的预算，找出盈亏项目，进而可以更好地进行施工图优化或进行变更设计消化量差内容。
（8）变更索赔策划要不断的随着施工过程进行优化，要根据施工过程的进展做出相应的调整。
施工阶段是变更索赔的重要过程，在此过程中相应的变更设计、方案优化应及时的完成手续的办理，至少也应及时签认变更建议书、会议纪要；索赔方面，及时收集相关证明材料，并向建设单位提交索赔意向。
（三）概算清理阶段变更索赔的开展
在施工阶段过程中，Ⅰ类变更和Ⅱ类变更设计基本已经得以确定，但根据经验施工阶段由于建设单位或设计单位的原因，相应的变更手续很难做到全部完善，所以变更设计手续的完善、预算的编制和确定，基本在概算清理阶段才能全部结束。
同时索赔、政策性调差、不可抗力的项目，基本都是在概算清理阶段才真正进行清理。
这个阶段有几项重点需关注的项目：
（1）总承包风险费，必须足额计量，再次对应合同条款进行对比，如保险费用、激励约束考核费用、Ⅱ类变更设计、材料调差外的地材价差等，均应纳入总承包风险费的计量范围；
（2）索赔项目、政策性调差、不可抗力，应及时与建设单位沟通、确定补偿方式，并依据建设单位的要求补充、完善证据资料和相应手续；
四、结束语
综上所述，虽然铁路工程建设周期长、外部条件影响大导致建设过程中不确定因素很多，变更索赔工作相应也存在周期长、审批严格的事实困难，但其也有固定的方法。只要深刻理解了变更索赔的定义和内容，梳理清楚了思路、在各个阶段按变更索赔策划做到了有效实施，就可以把变更索赔工作做到有理有据，从而做好变更索赔工作，进而保证铁路工程施工单位的经济效益。
参考文献：
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[4]杨国庆.现行铁路工程材料价差调整方法探讨[J].铁路工程造价管理，2010，25（3）：18-19+23.
论文作者:梁涛
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第9期
论文发表时间:2019/5/9
标签：建设单位论文; 铁路工程论文; 施工图论文; 不可抗力论文; 铁路论文; 工作论文; 阶段论文; 《建筑模拟》2019年第9期论文;