香港工会联合会：现状与挑战，本文主要内容关键词为：香港论文,联合会论文,工会论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、工联会及其组织构成
1948年，香港工会联合会(以下简称工联会)成立。目前，工联会拥有两百多家下属工会组织和赞助会，会员人数在三十万左右，以蓝领劳工为主要会员，是香港工会人数众多、影响力较大的工会组织。工联会与会员的联系主要依靠文化福利活动。
进入20世纪90年代，工联会主要机构得以快速发展。1990年8月，劳工服务中心成立，旨在为劳工提供多元化服务，包括设立劳工法律热线、解答疑问并提供讲座、直接接受劳工法律查询、跟踪劳资纠纷和工伤案例、负责对外宣传劳工法律，以提高劳工维权意识等。1991年，工人医疗所登记为非营利慈善团体，属于工联会下辖的医疗服务机构。只要属于工联会会员及其家属，都能享受部分减免费用优惠。近几年来，工人医疗所经常在社区举办中西医义诊、健康检查与讲座，并为大学机构提供中医旁诊等服务。1992年11月，就业辅导中心成立。为劳工提供跨行业就业介绍服务，接受雇主提供或工会转介的空缺职位，再发放给各工会和地区服务处，为求职劳工办理登记并帮助约见雇主。就业辅导中心与职业再训练中心合作，为再培训的劳工提供就业机会。1993年，职业再训练中心成立，旨在配合各下属工会的职业再训练工作。课程内容适应了劳工再培训目标，为失业者提供职业再培训机会。
新世纪以来，工联会组织机构进一步完善。2001年，职业训练委员会成立，旨在推动各行业劳工技能提升。该计划涵盖13个行业小组，包括印刷业、零售业、中式饮食业、进出口贸易业、运输业、纺织及制衣业、机电工程业、保险业、旅游业、酒店业、物业管理业、地产代理业、美发业。2004年初，工联会向中央政府提出请求，拟在广州、深圳、东莞设立办事处，使在内地遇到困难的香港人能及时得到帮助。8月，工联会与广州、深圳、东莞三市总工会签署《合办咨询服务中心意向协议》。当月，首家咨询服务中心在广州宣告成立。咨询服务中心坚持“团结爱国、维护权益、互助互爱、促进发展”的服务宗旨，为居住在大陆的香港同胞提供各种服务。由于粤港经济关系的日益紧密，咨询服务中心的存在促进了两地工会合作。
经过多年的组织建设，香港工联会目前常设的组织机构是会员代表大会、理事会、常务理事会和秘书处。理事会下设置了内地咨询服务中心、港岛办事处、九龙办事处、新界办事处、工人俱乐部、物流及交通行业委员会、金融专业委员会、旅游联合委员会、政务委员会，工人医疗所、长者服务社等。常务理事会下设置了会务拓展委员会、社会事务委员会、劳工权益委员会(设有工人互助自救基金)、职业安全健康委员会、职业训练委员会、促进就业委员会、青年事务委员会、妇女事务委员会等。工联会的福利服务机构包括劳工服务中心，其主要工作项目包括劳工服务、在澳热线、就业辅导、职业培训、业余进修、文娱康乐、地区服务、长者服务、医疗服务等。
二、工联会的职能与活动
长期以来，工联会秉承“与香港同步，与基层同心”的精神，贯彻执行“爱国、团结、权益、福利、参与”的方针，积极参与香港政治、经济、社会和劳工事务，旨在维护劳工权益、建立和谐正义社会，并向工联会会员提供多元化的福利服务。主要体现在以下两大方面。
1、工联会主动参与政治活动
近代以来，香港长期处于英国殖民统治之下，立法大权掌控在英国统治者手中，劳工立法深受英国法律的影响，并出现部分对工会活动不利的条款。港英政府时期，香港工联会倍受压制，一些工会领导人被驱逐出境。由于受到英国殖民统治者的监视，就连工联会开展社会福利事业都遭到了限制，工联会支持兴办的劳工子弟学校经费困难，工会政治参与更是无从谈起。1959年，由于香港劳工悬挂五星红旗，港英政府因此取消劳工津贴。在此情形下，工联会的政治活动主要是反对港英政府压制工会的政策。殖民时代的工联会，通过依靠劳工群众、增强会员对工会的凝聚力，扩大工会组织的生存空间。
香港回归祖国后，工联会的政治活动空间有所扩大。长期以来，工联会的基本政治立场就是爱国爱港，因而受到特区政府的高度重视。作为香港最大的劳工组织，工联会要发挥政治影响力，必须将基层劳工诉求带入议会。通过积极参与政治活动，有力推动工运进入新阶段。随着香港政治经济的变化，工会通过积极参政议政影响政策，借助议员的社会地位和影响力，增强工会与商会、大型企业的谈判实力，保障劳工集体利益，并培养工会领袖。因此，工联会直接参与社会政治改革与选举，工会成员进入香港行政会议、立法会、劳工顾问委员会、策略发展委员会、安老事务委员会、雇员再培训局等法定机构和咨询组织，并发挥着积极作用。与此相反，香港另一重要工会组织“港九工团联合总会”(简称工团会)，其政治立场是支持台湾政治势力及其奉行的政策，并以此作为组织发展目标。香港工会运动出现了分化，从而难以形成统一强大的劳工组织。
在参与政治活动过程中，工联会注意妥善处理与特区政府的关系。如果政府漠视劳工呼声，违背劳工利益，工联会将提出批评。但是，工联会的批评监督与特区政府反对的政治组织不同，旨在帮助特区政府和行政长官了解基层情况，倾听劳工阶层的诉求，使政府施政更加符合民意和社会整体利益。在政府提出各项社会政策时，工联会都会指出其不足，并提呈善意意见，一些合理化建议被政府采纳。香港工联会参政之目的不是为了执政，而是确保劳工权益，有人代表劳工提出和审议涉及劳工利益的议案。由于工联会能正确处理与特区政府的关系，密切联系劳工，充分反映劳工呼声，争取劳工权益，其社会地位和威望日隆，工联会也得以发展。
2、工联会积极维护劳工权益
在很大程度上讲，工联会参与政治活动的初衷和终极目标都是为了维护劳工权益。主要表现在以下三个层面。
一是维护劳工的就业安全与稳定。香港劳动人口数量较大，2008年已经达到364.9万人，劳动力参与率达到60.9％。其中，中高龄劳动人口所占的比例较大。2008年，45—54岁年龄段者占18.2％，55—64岁年龄段者占6.0％，65岁及以上者占1.5％。新世纪伊始，香港产业结构进一步高级化，加快了从制造业转向服务业的步伐(业已步入后工业化社会)，从而导致劳工就业结构的变化，并出现了新的就业矛盾。传统行业产能被压缩甚至淘汰，劳动力就业岗位减少。再加上贸易自由化对香港部分行业的冲击，这些行业的劳工面临失业。妥善解决这些劳工的就业问题，是维护劳工权益的重中之重。如前所述，工联会就业辅导中心发挥了良好的作用。除此之外，工联会及其各下属工会组织高度关注会员的就业竞争能力，并树立终身学习的目标。随着香港社会经济的发展，为了使工会资源得到充分发挥及更全面地为香港劳工提供服务，20世纪80年代初期，工联会成立了业余进修中心，其主要目标是“为会员、家属及各业雇员提供多元化的进修训练机会”。目前，业余进修中心利用下属工会分布广泛的优势，并与制衣业训练局、香港管理专业协会、职安局、红十字会、圣约翰救伤会等机构合作，举办多元化的进修活动，推动香港各业劳工提升职业技能。
除了就业辅导和职业培训之外，工联会通过工会运动对港府的社会政策产生实质性影响，为劳工争取就业岗位。最为典型的事例是，工联会反对大量输入外地劳工，使得劳工输入规模得到控制，以保障香港蓝领劳工的就业机会。
二是捍卫劳工劳动权利不受侵害。工联会争取劳工权益的主要途径是，通过集体谈判以确定劳工工资待遇。特别是当劳工遭遇失业后，工联会监督雇主发放长期服务金或遣散费、破产欠薪、部分雇员的公积金或年积金，以有效防止劳资争议扩大化。工联会还就劳动条件、工作环境、环境补偿费等事项与资方协商，并监督雇主发放劳工工伤死亡赔偿、伤残赔偿和职业病赔偿等费用。
为了阻止雇主拖欠劳工工资，工联会提出就“违反法庭判令刑事化”进行立法，以保障劳工权益。经过工联会多年的努力，2010年4月28日，立法会正式通过了《2010年雇佣(修订)条例》，并于10月29日正式生效，对劳工工资起到了保护作用。2010年6月30日，立法会通过了《雇员补偿条例》，并于8月1日正式生效。如果雇员在2010年8月1日或之后发生工伤事故，将会依据新修订条例计算工伤补偿。
三是为劳工提供福利服务。1964年，工人俱乐部成立。它主要是一个福利机构，为会员提供多种福利服务和文娱活动。工人俱乐部下设业余进修中心、职业再训练中心、就业辅导中心、康乐组、文艺专组、旅游部以及保健中心等部门，具体落实各项服务。随着香港经济的发展，雇主设法逃避对劳工的福利支出，雇佣关系正发生着根本性变化，合约雇员、计件工资劳动者、自雇者日益增多，他们逐渐脱离劳工法律的保障范围。工人互助自救基金成立后，负责基金的正常运转，如审批并向长期失业的劳工发放慰问金。由于香港人口结构的变化，工会会员年龄和文化结构随之发生了变化。工联会成立了青年事务委员会，以加强青年福利工作。工联会还加强研究和培训，提升工会人员的业务水平和能力，以适应政治经济形势的新变化。
三、工联会的困境与对策
香港工会组织率长期维持在较低的水平(公务员工会例外)，20世纪80年代始终在16％上下波动，90年代以来一直在20％左右徘徊，会员参与率并没有随着就业率同步增长。究其原因，一是产业结构变化使然。香港产业结构逐步转向以服务业为主体，制造业比重下降，从而导致生产部门劳工数量减少和非生产部门劳工数量增加。一般来说，生产部门工会组织率高，非生产部门工会组织率相对较低。二是功能健全的劳动力市场使然。由于地域面积狭小，劳动力市场信息十分通畅，职业信息的社会化程度较高；劳动力市场工资弹性较大、劳动力流动性较高。如果出现劳资矛盾与纠纷，劳工通过就业流动能化解劳资矛盾，不一定要依赖工会，从而削弱了工会的组织基础。反过来，工会组织率过低和力量弱化，减少了劳动力市场的垄断程度，使市场竞争更加充分，迫使工会在不利的环境中谋求生存。三是香港高福利社会使劳动力市场出现了替代现象。政府通过立法保障劳工合法权益，并提供了大量的社会福利，工会争取劳工利益的部分组织功能被政府的高福利政策所代替，从而降低了劳工入会的意愿。四是工会分散化与派系纠葛，削弱了工会组织的力量。香港一个企业可以组建多家工会，因为法律规定7人以上就能成立工会，从而导致劳工力量难以聚合。香港工会众多，共有五百多个工会，工会呈现多元化状态，就是有力的例证。工会之间的政见分歧、派系摩擦限制了工会团体力量的发挥，降低了劳工入会的积极性。
上述情形制约着工联会的组织发展与功能发挥，使之面临一系列挑战。工联会没有能力改变外部环境，如灵敏的市场和福利化社会，只能在组织活动方式和策略上进行调整，以适应环境的新变化。工联会走上层政治路线，通过政治参与影响劳工政策的工会运动策略固然具有一定的可行性，但是，它不能放弃基层劳工力量，必须使工联会植根于基层劳工，使工联会的魅力和活力在基层劳动者中绽放。同时，工联会要进一步考虑大陆经济与工会的影响力，通过其内地咨询服务中心进一步加强与内地工会组织的联系与合作，从而增强自身组织活力。