摘要：在工程建设过程中，安全监理工作同监理工作其他方面同等重要，而且具有特殊性。监理单位在履行法律和合同约定的工作职责的同时，应积极协调参建各方各司其职，正确落实各项工作措施。只有参建各方的管理水平得到提高，才能做好建设工程施工安全监理，从而实现工程建设质量、投资、进度目标。
关键词：建设工程；施工；安全监理；安全控制
众所周知，建设工程施工安全工作抓的效果好与差，不仅关系到企业员工的生命安全和身体健康，而且也是保证建设工程施工工期和发挥投资效益的基础。安全工作本身具有其他工作所不具备的特点，这一点也决定了安全监理工作内容和方法的特殊性。安全监理工作作为建设工程监理工作的一个重要组成部分，安全与质量、进度、投资等工作目标之间存在着既对立又统一的关系，共同组成完整的建设工程项目目标控制体系。搞好建设工程施工安全监理工作，事关监理单位整体工作水平，更关系到工程建设各项目标能否顺利实现。
一、安全监理的含义和主要任务
安全监理是指对工程建设中的人员、机械、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。
安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类安全隐患，杜绝和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
二、做好安全监理的事前控制
1、将安全监理工作内容编入监理规划
监理单位应结合工程项目实际情况，由总监组织各专业人员制定周密的安全监理工作计划，并纳入《监理规划》之中。包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员；制定项目监理机构的安全生产职责；明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施等。
2、督促施工单位完善自身安全保障体系并有效运行
施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是敦促施工单位建立健全各项安全管理制度，核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要核查如下内容：（1）安全生产组织机构建立情况，专职安全生产管理人员到岗情况；（2）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；（3）安全生产责任制执行情况；（4）安全教育培训制度，及安全教育培训记录；（5）安全检查制度执行情况；（6）安全事故报告制度执行情况；（7）现场事故处理应急预案情况。
3、核查施工单位的安全技术措施是否落实到位
项目监理机构要严把工程开工审核关，核查施工单位的安全技术措施是否到位，在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下坚决不能动工；项目监理机构要把好《施工组织设计》、《专项安全施工方案》的审查关：一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；二是审核要以规程、规范为依据，并注重针对性和可操作性；三是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对重要及危险作业，项目监理机构应重点监控，实施必要的旁站监理。
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4、编写《专项安全施工监理实施细则》
对于项目监理机构，总监理工程师是安全监理责任的第一责任人，所以总监理工程师应在专项工程实施前，要组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的《专项安全施工监理实施细则》，并严格按照编制、审核、批准的程序进行审批，确保实施细则具有可操作性。
三、加强施工过程中的安全监理
1、要不断提高各级监理人员的安全监理能力
（1）项目监理机构须配备合格的监理工程师负责安全监理的专业管理工作。为适应安全监理业务的需求，项目监理机构要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务培训，并要求取得相应的岗位资格证书。所有监理人员应加强对安全法律、法规、规定及制度的学习，掌握建设工程安全管理的基本知识，以便在现场从事监理工作时能具备辨别危险、发现事故隐患的能力。
（2）项目监理机构要建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。项目监理机构在制定监理细则时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，要注重有针对性和可操作性。
（3）项目监理机构应组织建设单位、施工单位相关人员定期实施安全检查工作。项目监理机构应在第一次工地会议上与各方协商一致后确定安全监理的相关要求和准则，形成监理工作制度并坚持执行，这样才能在工程建设中取得良好效果。
2、加强施工过程中的安全控制
项目监理机构对施工现场的控制，包括日常安全监督检查和定期安全监督检查。监理人员在日常的巡视检查或旁站监理过程中，在对施工质量进行监督的同时，要对施工现场的安全状态加强检查，检查内容包括管理违章、人的不安全行为和物的不安全状态。如高处临空作业不系安全带、塔下作业不正确佩戴安全帽是人的不安全行为，都属于事故隐患，一经发现，要及时制止或通知施工负责人进行整改。
项目监理机构还应定期进行安全检查，包括综合性安全检查和专项安全检查。综合性安全检查应对安全制度、安全文明施工、分包与临时工管理、交通安全管理以及事故考核等内容进行全面检查；专项安全检查是针对现场监理根据工程进展情况，或安全状况出现波动时开展的专门检查。安全检查过程中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，可以按监理措施实施程序进行，采取如下方法：①发出口头通知（及时以书面形式确认）；向建设行政主管部门报告等。
3、突出重点，有效监控
安全监理同样需要抓主要矛盾，特别是现场安全控制要主次分明，对施工中存在的重大及危险性作业要重点把关，必要时进行旁站监理。在安全监理实施细则中详细制订W（见证点）、H（停工待检点）、S（旁站点）的控制措施，并编制阶段性的安全控制工作计划，做到有预见性地开展安全监理工作。
四、结语
在工程建设过程中，安全监理工作与监理工作的其他方面一样贯穿整个施工过程，安全监理工作点多面广、影响因素较多，工作难度较大，需要监理、施工、建设等单位多方面共同努力，有机配合，不断总结经验，提高管理水平，才能确保安全监理工作取得理想的效果。
参考文献：
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［2］梁晋.加强建筑工程施工安全监理［J］.中国招标，2016，（4）：29-32.
［3］韩跃强.工程建设安全监理方法与实践［J］.长江科学院院报，2014，31（7）：103-108.
作者简介：
王占国，1969-1，男，满族，河北省丰宁满族自治县人，高级经济师；主要从事土木建筑工程技术管理、工程造价管理工作。
论文作者:王占国
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/15
标签：工作论文; 机构论文; 项目论文; 措施论文; 建设工程论文; 安全生产论文; 安全检查论文; 《基层建设》2018年第20期论文;