山东省鄄城县水库管理处 山东菏泽 274000
摘要：近年来，水库供水环境安全问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了水库供水存在的主要问题及原因，并结合相关实践经验，分别从水资源管理制度等多个角度与方面，提出了保障水库供水环境安全的对策，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：水库；供水环境；安全；问题
1前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，水库供水环境安全的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对水库供水环境安全问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2概述
水库能调控水资源时空分布、优化水资源配置，具有供水、灌溉、防洪、发电、航运、养殖、旅游等多种功能。水库供水环境安全是指水库的水量正常，水质符合国家标准，水体供水功能正常、安全。从1949年至今，我国兴建各类水库8.6万座，水库总库容6345亿m3，相当于全国河流年径流总量的1/5。全国水库年供水能力5000多亿m3，其中，为城市供水达200多亿m3。北京市、天津市、香港特别行政区等上百座大中城市的上亿居民生活用水和工业用水的全部或部分依靠水库供水。由于我国江河水量逐渐减少、污染日趋严重，今后改由水库供水的城市和农村会越来越多。我国农村由水库提供灌溉水源的耕地约0.16亿hm2，占总灌溉面积的1/3。保障水库供水环境安全对充分发挥水库供水功能、发展国民经济、保障人民饮用水安全、改善生态环境等有着极其重要的现实作用和深远意义。
3存在的主要问题及原因
3.1水库供水环境安全问题
目前，我国水库供水环境安全的主要问题是:水库入库水量逐渐减少，供水数量日趋不足;水库集水区的城乡污染日趋严重，影响水库水质，制约水库正常、安全供水。根据2005年全国水资源综合规划调查评价的阶段成果，全国农村有3.79亿人饮水不安全，其中3.2亿人的饮用水水量不足，水质达不到国家标准。饮用水得不到安全保障的主要原因是水库的饮用水不安全。我国主要水库中，约1/4的水库水质状况劣于Ⅲ类标准，6.4%的水库水质为劣Ⅴ类，污染严重，水体功能基本丧失。水质超标项目主要为高锰酸盐指数、化学需氧量、5日生化需氧量、氨氮、挥发酚等，水库水体污染主要为耗氧有机污染。我国水库中，营养水库占61.8%，富营养水库占37.8%。随着水库富营养化程度日趋严重，“水华”危害加剧，影响水库水质和供水安全。
3.2影响水库供水环境安全的原因
3.2.1水生态环境整体形势严峻，水库水环境污染加剧
a.水库集水区的广大农村施用化肥、农药及生活废水排放，造成农村面源污染日趋严重。
b.水库集水区的城镇工业废水、生活废水等，造成城镇污染严重。
c.水库集水区的企业排污、规模禽畜养殖等，造成点源污染未得到有效控制。
d.有通航条件的水库形成船舶流动污染。
e.水库水面漂浮物污染。
f.水库库底泥污染、网箱养鱼造成的内源污染。
部分水库形成了面源、点源、流动源和内源污染共存、污染物类型多样的复杂态势。
3.2.2过度开发水资源，水库入库水量减少，水资源供需矛盾突出
由于我国部分地区气候长期干旱，且受人类过度开发水资源活动的影响，我国水库入库水量普遍减少，水量不足，水体置换时间拉长，水质状况不断恶化。同时，随着国家经济社会的发展，工业用水和生活用水等用水量持续增长，水库供水量无法满足需求，水库水资源供需矛盾日趋突出。
3.2.3上下游利益难以有机协调，不能较好地处理水资源保护与开发的矛盾
水库上游集水区的水资源开发和水库下游的水资源保护存在矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆上游要发展经济，必然要用水，必然有污染，造成水库入库水量减少、水质变差。而由于水库流域往往跨省、县行政区域，下游很难监管上游用水活动及其造成的水污染。
4保障水库供水环境安全的对策
为改善我国水库水资源环境，确保水库供水环境安全，充分发挥水库供水功能，促进国民经济发展，保障人民生活，提出如下对策:
4.1实行最严格的水资源管理制度
解决我国日益严峻的水库供水环境安全问题，必须深入贯彻落实科学发展观，以水资源的配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，全面提高保障水库供水环境安全的能力和水平，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
4.2发动群众，依靠群众
可通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，对广大群众开展有针对性的宣传教育，让群众充分了解我国水库供水环境现状及存在问题，增强他们对水库供水环境保护和安全的意识，自觉节约用水和防治污染，积极参与水环境保护工作，促进水库供水环境良性发展。同时，鼓励社会公众、非政府组织、私营企业等参与及监督我国水库供水环境的安全保护工作。
4.3建立水库供水环境保护和安全的法律法规
各地有关政府应通过必要的立法和行政手段，制定并贯彻实施水库供水环境保护和安全的系列政策法观，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，坚决遏制浪费用水;明确水功能区限制纳污红线，严格控制污染物入库总量。同时，加大水行政执法力度，严厉查处污染水库水体、违法取用水、破坏水资源环境等行为。
4.4编制水库供水环境保护和安全规划
要因地制宜地研究水库供水环境保护和安全总体战略，组织编制《水库供水环境保护和安全总体规划》及配套规划，以总量控制为核心，有效协调好经济发展和水资源永续利用的关系，促进人与自然和谐相处。
4.5以改革创新为动力，健全水库水资源管理体制机制，协调处理好上下游利益关系
4.5.1改变管理体制和理念，综合利用行政、市场、法律等手段，促进流域一体化管理和水资源的可持续利用，建立和完善水库流域管理与行政区域管理相结合的水库水资源管理体制，合理划分事权和职责，加强水库流域水资源的统一规划、统一调度和统一管理。
4.5.2加快建立合理的水价形成机制，推进水权转让等制度建设，合理调整非农业供水水价和水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，推行农业综合水价改革，遏制浪费用水，提高水库供水效益。
4.5.3研究和探索流域生态补偿问题。要坚决贯彻落实“谁开发谁保护，谁破坏谁修复，谁受益谁补偿，谁污染谁治理”原则，探索水库水资源补偿机制及办法，采取上级政府对被补偿地方政府进行财政转移支付的办法，整合有关资金渠道，集中用于被补偿地区植树造林、排污治理等水资源保护工作和生态保护工作，走出一条有效保护水库水资源、提高水资源利用效率、促进民生水利发展、全流域人民共享水利发展成果的新路子。
4.5.4根据水库水环境承载能力，科学核定水域纳污能力，严格控制污染物入库量。要健全和完善有关考核、奖惩机制，强化饮用水水源区的保护、综合治理和监测工作，完善突发性供水安全应急预案，建立污染事故监控和应急反应系统，增强应对突发性水污染事故的能力，保障人民群众饮用水安全。
4.5.5加强水库水质的监测、监管和信息发布工作。要尽快建立水库污染与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护等监控体系，特别要加强省界、县界和重要控制断面的水质监测以及入水库污染总量监控工作，定期发布有关信息。
5结束语
综上所述，加强对水库供水环境安全问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的水库供水环境安全实施过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
参考文献
[1]刘宁.21世纪中国水坝安全管理、退役与建设的若干问题[J].中国水利.2017（11）：60-62.
[2]陈欢欢.中国水库水质饮用水安全的最后退路[N].科学时报.2017（01）：115-116.
[3]陈雷.实行最严格的水资源管理制度促进经济社会全面协调可持续发展[N].人民日报.2016（21）：88-89.
论文作者:张秀山
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/23
标签：水库论文; 水资源论文; 环境论文; 水质论文; 集水区论文; 水量论文; 我国论文; 《基层建设》2018年第7期论文;