摘要：政府投入一定数量扶贫的资金，对贫困地区的基本生产生活条件进行改善，发展农村经济，增加了农民的收入，以加快了贫困地区的脱贫致富的必要措施。加强管理，切实提升扶贫开发效益以及水平就势在必行。下面就结合作者的实际工作经验，简要的分析加强扶贫资金管理，提升扶贫开发的效益，以供借鉴。
关键词：扶贫工作；资金管理；开发效益
1扶贫资金管理中的问题分析
1.1 财政扶贫资金管理的制度问题
我国的扶贫经费大多数都是来源于中央和地方的各个财政部门进行的资金输入，一定程度上简化了社会主义市场经济在扶贫资金筹资中的影响作用。这样建设在非市场化机制上的扶贫资金筹措制度是不够健全的，会很容易致使资金流通平台的单一化，不仅仅会在资金流通的过程中，产生贪污腐败的行为，并且会减少社会资源在地区扶贫事业中的参与性。与此同时，其财政扶贫经费的运用机制是不够健全的，这样就会很难把扶贫经费真正用到解决农民贫困的问题，其重要的表现形式为以下两点：因为贫困地区中的青壮年大多数都会外出务工，而部分地区中的财政扶贫投入到了留守的老弱妇幼群体当中，有限的扶贫经费是没办法提升地区中的生产能力的，也是很难真正的带农民走进富裕生活的。财政扶贫经费很多时候是会被投入到和经济效益、生态效益和社会效益相分离的项目活动当中，是很难持续提高生产力层次的，更有甚者是提高贫困地区中的返贫率。
1.2 财政扶贫资金运营中的管理问题
在财政扶贫资金运用方向和方法上，大多数是要以各自的政府部门的利益为核心，因为其行政机构本身是具有官僚主义和本位主义等方面的特色，在一定程度上会减少财政扶贫资金的运用效率。除此之外，在财政扶贫资金的流通过程中，大多数都是属于事业性的管理费用，而且扶贫资金管理组织机构过于繁琐，会很大程度上浪费事业性的管理费用，导致扶贫政策在执行过程中产生拖沓等问题的发生。
1.3 财政扶贫资金管理的观念问题
财政扶贫资金管理机构对于农民的扶贫工作中，会过度强调于农业和土地，过多的倾向于外源性扶贫观念的影响，而扶贫资金管理观念的落后，是很难从根本上消灭地区间的贫困。而在外源性扶贫观念下所实施的财政扶贫资金操作，需要具有下述两个方面的消极影响：将高效的扶贫经费用于生产效用较低的农业以及土地上面，很难达成扶贫的最终目的，还会致使农民自我生产的能力难以进行。财政资金用于农业的，只能暂时改变农民的生活条件，却很难改变他们小农经济观念，很难消除农民的贫困情况。就现在来说，我国中央财政所运用到的扶贫经费，一方面是尚未制定高效的绩效考核办法，中央财政拨给地方的扶贫经费主要会受到单一的扶贫绩效考评观念的影响，对于不同地区中贫困的人数、人均纯收入等原因条件下，依据公式算出结果，这样的考核方法重点都是以单一经济指标为根据的，向不同地区发放财政扶贫经费，这样就会一定程度上降低了财政扶贫资金的综合运用效率。
2 加强扶贫资金管理的主要措施
2.1 加强领导，提高认识，真正把资金项目监管工作摆到重要位置
扶贫开发是直接服务于农村贫困群体的重要工作，扶贫资金使用管理是否规范，项目建设质量是否达标，直接关系到贫困地区广大群众的切身利益，也代表着党和政府在群众心目中的形象。因此，各级扶贫管理部门必须把对扶贫资金项目的监管工作摆到整个扶贫开发工作的重要位置，切实加强领导，明确责任，把各项监管工作做实做细。同时，各级扶贫部门要把扶贫资金项目的监管工作，列入扶贫开发年度考核目标进行考核，实行奖优罚劣。
2.2 完善制度，规范管理，不断提高资金使用效益
第一，建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制。在长期以来，受“不患寡而患不均”思想的影响，各地在扶贫资金的分配上或多或少存在平均主义的倾向。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种思想和倾向的影响上，一方面，扶贫资金分配分散，另一方面，基层尤其是贫困乡、村工作不积极、不主动，等、靠、要。必须通过建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，将扶贫资金集中投向那些村两委班子团结，工作积极性高，群众参与意识强，想干事、会干事、能干成事的村，形成“以有为争有位、以有位争扶持”的良好格局，充分调动贫困乡、村和贫困群众的积极性，实现扶贫资金集中投入。
第二，建立项目立项专家考察论证制度。扶贫项目能不能取得预期的经济、社会和生态效益，立项是关键。要按照科学论证、择优选择的原则，严把立项关口。要加强立项前的调查研究，在广泛听取群众意见的基础上，结合村级总体发展规划和群众实际需求，组织专家对所申报的项目进行认真分析研究，提出可行性研究报告，确保项目的合理性。
2.3 优化财政扶贫资金运营管理
财政扶贫资金管理的最终目标就是可以使得贫困地区脱离脱贫或减贫的情况，且要提升脱贫地区中的贫民的生产效率，减少返贫的机率，从而优化财政扶贫资金的激励体制，使得财政扶贫资金管理机构能够确定出扶贫资金的运用方向和运用方法，进而提高对财政扶贫资金运用效率和公平性。其主要的优化方法是：依据不同地区中贫困人口规模大小和贫困层级，合理的投入部分财政扶贫经费，且从平均的角度上对资金管理绩效进行管理。对于投入中的一些财政扶贫经费，务必要运用到相应价值上的专项扶贫活动当中，且利用这样的专项扶贫活动的投入以及产出比，考核出财政扶贫资金管理性能。上述的绩效考评方法需要在可持续发展下，依据利益优先的原则，建立出科学合理的财政扶贫项目计划，从而提高财政扶贫的运用效益。而习近平总书记近日在贵州考察时强调指出“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。”这“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，是今后五年扶贫开发工作的重大任务，落实好了，扶贫攻坚就能够取得实效。所以，要重视“四个一批”的扶贫计划，切实落实其计划的实施。
2.4 改变财政扶贫资金的管理观念
加大力度推进扶贫开发工作，“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，全面贯彻落实四个切实。而扶贫观念就是利用有限的扶贫经费，提高更多的社会经费运用到贫困地区的扶贫工作当中，进而对贫困地区的农民采用发展的方式，解决贫困问题。而建设内生性的扶贫观念，需要更深层次的挖掘出导致贫困的源泉，且重新制定当前扶贫政策所应用的方向，把扶贫经费用于贫困户的生产力构建当中，协助他们建设自我经济的供给系统，从源头上避免脱贫后返贫的情况。与此同时，财政扶贫资金管理机构是需建立以生态效益、经济效益和社会效益为根本的多元化扶贫资金运用绩效评估观念。在进行财政扶贫政策的过程中，需把保护贫困地区的生态环境放在首位，这样可以在一定水平上解决扶贫开发项目所带来的生态环境破坏，且可根据各自地区的具体发展情况，发展环境友好型的经济活动，达成可持续发展战略。
3 结束语：
总而言之，扶贫对象和项目力求公开、公平、公正。加大财政扶贫资金的公开透明力度，对扶贫资金的扶持对象，项目的资金投向以及资金使用情况均向社会和村民公告，让全社会和扶贫对象直接参与对扶贫资金的监督，杜绝扶贫资金投向非贫困户，“扶富不扶贫”的现象，力求做到科学扶贫、精准扶贫、扶真贫、真扶贫。
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论文作者:卢良弟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/4
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