广州江河水利水电工程咨询有限公司 广东省广州市 510610
摘要：在我国的水利水电工程建设中的征地和移民的问题一直都是大问题，在具体的建设中需要征求移民者的意愿，结合相关的政策和法规才能够开展相关的工作，本文针对水利工程中的征地移民问题展开研究，从而提出具有针对性的解决策略。
关键词：水利工程；征地移民；相关问题；解决对策
引言
我国的水利工程是由国家和政府投资建设的，征地工作和移民的工作必须参照相关的法律法规，根据政策和法规，并结合现实的情况开展工作，合理的安置移民才能够维护水利水电工程建设的稳定性，同时能够促进相关建设事业的快速发展。
一、水利工程中征地移民面临的问题
（一）补偿的问题
在工程建设的征地移民的过程当中，最常引起纠纷的问题就是补偿问题，被征地的单位和民众认为我国现行的征地补偿标准较低，人们难以接受就会引发纠纷，甚至会激发社会矛盾。
在工程的建设当中，工程单位急于求成，工程的建设过于重视工程，对移民的问题关注的不多，在具体的移民过程中，其形式单一，工作的过程也比较粗糙，补偿的标准过低就会导致基础设施的建设资金短缺，后期扶持的力度不大，移民区的安置设施迟迟不能够建设，相关的经济建设也会延后，人们的生产生活都会受到影响，甚至会出现贫困的现象。
（二）政策法规的问题
在我国的政策法规的体系当中，一直缺乏对征地补偿的相关法律法规，即便存在一些规范，但是却没有统一的概念。我国有明文的规定，一般的水利水电工程，应该由项目的法人组织移民安置的规划工作，之后按照审批权限，上报省级部门，经过国务院移民管理机构的审批才能够开展工作，在审批前，需要征求移民区地方人民政府的意见。
具体的落实和执行很难保证和预期的一样，即便是同样的水利水电工程的项目，因为地区的差异也会存在诸多的问题，经济水平的不同，相关的工作系效率也多有不同，没有统一完善的标准，政策性的不足，这些因素都会导致征地移民出现不太公平的现象。
（三）准备工作的问题
在工程建设的前期，政府对前期的工作不够重视，移民的准备工作不充足，面对实际移民的时候势必会手足无措。而水利水电工程的建设规模过大，相应的移民程序也很复杂，面对问题不能合理的规划势必会出现许多的问题。建设单位为了能够尽快的施工，在征地移民的时候很少参考移民者的意见，民众在不知情的情况下就被安排和归置，在一定程度上会影响到人民群众的情绪，进而激发双方的矛盾，监管单位没有履行自己的职责，相关的工作效用不能够及时的发挥，工作的形式感过重，忽视了具体的效用。
（四）征地手续问题
工程的征地工作需要一定的合法手续，其中涉及到移民安置的规划和用地的预审工作，使用林地方面也要通过审核，在具体的选址地区需要进行考核，总之，征地的手续过于繁琐，而且不同地区有着不同的规定，审批的时间过长就会耽误工期，直接影响具体的征地移民工作的开展。征地手续的问题一直都是征地问题只能够的重点内容，需要注重。
二、解决问题的具体对策
（一）完善政策规范
完善相关的政策规范需要结合我国工程建设中的实际情况，科学的行政法规可以解决政策实施的不连贯性，能够体现公平公正的基本原则，同时能够保障工程建设顺利的开始。建立专门的机构可以很好的调节行业和政府部门的配合程度，以原先的政策法规为基础，征求人们群众的意见和各个单位的意见，制定出全新的移民政策，构建出一套完善的政策体系。
我国的水利水电工程建设的征地补偿和移民安置应该遵循以下几点原则：首先，以人为本，这样才能够保障被移民者的合法权益，同时可以满足生存和发展的需要；其次，顾全大局，应该服从国家的安排；再次，节约应用土地，合理占地，这样可控制移民的规模；最后实现可持续发展，通过因地制宜，才能够开展规划。如图1。
图 1 水利水电工程中征地移民的基本原则
（二）统一原则
移民工作的安排应该结合实际，建立有效的管理机制可以尽快的解决相关的管理问题，统一相关工作的管理原则是有必要的。具体的原则为先安排移民，最后开展工程建设。按照这一原则可以妥善的安置移民，有统一固定的时间解决相关的问题，因为移民问题会直接影响到工程的基本建设，解决移民问题时要注意两点。
第一点，要根据水利水电工程的具体特点，按照征地的流程和移民的顺序制定移民的时间，拟定移民的时间可以使整体的工作有序的进行，不会造成整体的工作拖沓，延误工程的建设工期；第二点，制定移民相关的具体方案，可以确保移民工作的顺利进行。先移民后建设的基本原则可以更好的保障征地移民工作有序开展。
（三）健全管理机制
水利水电工程建设的移民工作会影响到社会的稳定状态，建立有效的管理体系可以敦促相关工作合法有序的进行，统一部署和管理可以打破原有的工作模式，管理工作应该是相互的，工程队和人民群众都应该派出代表参加管理工作。
编制移民安置规划，可以以资源环境的承载能力为先机，本地安置应该自找门路安置，同时要参考尊重移民者的意见和建议，双方能够心平气和的处理问题，共同去解决问题，这样才能够提高移民的质量。
（四）完善安置方式
完善安置方法可以很好的促进相关工作的长期发展，土地安置法可以让移民者获得面积相等的土地资料和等价值的农业生产资料，通过社会保障制度可以利用社会保障相关的福利代替原有的土地。
这样可以暂时的解决人们的生计问题，相比较而言，土地安置法的作用更加的长期有效，也更加的保险，水利水电工程的建设需要占据耕地面积的，可以根据平衡的规定，安置方式为为移民开垦新的耕地，这样可以抵扣建设占用的耕地面积。
结论
总结而言，在移民的工作当中，适当的组织保障和基金保障可以解决初步的问题，随着水利水电工程的大力发展，产生的移民数量会增加很多，政府应该加大力度整饬相关的单位，加强相关的管理工作，根据国家的政策和法规制定出适合当地的移民方针，加大后期的扶持力度以提高移民者的生活水平，通过理论与实践的结合顺利开展相关的工作。
参考文献
[1]冯英,耿成云,邱丽.浅议水利工程征地移民问题及对策[J].治淮,2013,03:41-42.
[2]张英.新疆水利水电工程征地移民存在的问题及对策[J].水利规划与设计,2014,07:17-19+7.
论文作者:朱伟忠
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/11
标签：移民论文; 工作论文; 水利水电工程论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 才能够论文; 政策论文; 《基层建设》2017年第18期论文;