全球化时代中共对西半球国家之经济外交，本文主要内容关键词为：西半球论文,外交论文,中共论文,国家论文,时代论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当美国在中亚驻军，在里海东边建成了通往地中海的油管，对俄罗斯及中共形成挑战之际，中共持续推动全球部署，包括在西半球的经济外交。本文重点即在于探讨分析在全球化时代，中共对西半球国家（注：本研究所指的西半球国家不包括美国，谨此注记。） 的外交动向及作为。
一、中共经济外交新方向
自20世纪90年代末以来，中共愈来愈意识到拉美的重要性，其主要领导人开始更密集地访问拉美。虽然中共与西半球国家官方关系的建立主要是在20世纪70年代，但因受距离影响，中共与该地区国家关系的进展主要是在政治方面，且高层互动并不频繁。但是，中共国家主席江泽民在2001年并未因中美“撞机事件”而延迟对中南美洲的国事访问，反映了中共对这个区域的重视程度。在胡锦涛领导下，中共的外交政策与经济发展关系更密切，其外交像钟摆一样，逐渐从西方国家摆回到第三世界国家，主要原因是那里拥有丰富的石油和各种重要矿藏，对中国大陆的经济发展至关重要。（注：Fuchang Yang & Qing-min Zhang," The Position and Role of the Developing Countries in the Changing Structure of International Relations and Reflections on China' s Policy," International Studies,NO.1,January 2004,p.42.）
不可忽视的是中共体认到与第三世界国家的交往基本上是处于平等地位，且避免产生过去西方国家或欧美跨国公司在西半球造成负面形象的结果。胡锦涛主席于2004年11月在巴西国会演讲时首度公开强调，中共与拉美的关系应该着重“在政治上相互扶持，成为可信赖的全天候朋友；经济上互补，成为在新的起点上互利共赢的合作伙伴；文化上密切交流，成为不同文明积极对话的典范”（注：Hu Jintao," Joining Hands to Enhance Friendship between China and Latin America," Speech at the Brazilian Parliament,12 November,2004,http://www.fmprc,cn.）。稍后在智利访问时，胡锦涛指出中国作为一个大的发展中国家，有很强的责任感，准备为永续发展下双赢合作尽一份心力。（注：" China Vows to Promote Win-win Cooperation," November 19,2004,http://www.chinaview.cn.） 中共这样做表明中共对拉丁美洲外交的新方向，即双赢互利。
在西半球，中共遵循大国外交原则，增进与主要区域强权的关系。这主要是通过双边来往或参与多边会议实现的。由于亚太经合会议年度高峰会都安排了双边磋商的机会，再加上中共、加拿大、墨西哥、智利和秘鲁都是该组织成员，所以胡锦涛主席在过去两年的高峰会议中都与上述几国的总统会面，商讨重大事项。此外，阿根廷、巴西、委内瑞拉、秘鲁、古巴等国总统都曾在胡锦涛就任国家主席后前往中国大陆访问。所以中共与拉美主要国家元首间的互动十分频繁、良好，有助于彼此关系的推动。
二、中共对西半球的需求和贸易
中共经济的扩张和潜力已经是公认的事实。2004年，中共的国内生产总值约为16500亿美元，居世界第7位，年成长率为9.5％。（注：World Bank,World Development Indicators 2005,Washington,DC:World Bank Publications,2005,pp.194-195.） 进一步观察过去25年中共的经济扩张，1980-1990年国内生产总值年均成长率为10.3％，1990-2003年为9.6％。（注：World Bank.,Word Development Indicators 2004,Washington,DC:World Bank Publications,2004,p.64.） 北京大学中国经济研究中心主任林毅夫预测，未来20年中国仍将以年均9％的速度成长。（注：David Zweig & Jianhai Bi," China' s Global Hunt for Energy," Foreign Affairs,84:5,Sept/Oct 2005.） 这样强劲的经济力量，自然影响着中共的贸易和投资，进而促成了中共对外关系的调整。
就中共整体贸易的分布而言，拉丁美洲所占数额及比例相当有限(参阅表一及表二)。以2004年为例，作为世界第3大贸易国的中共而言，其与世界各国进出口总额为115479162万美元，与拉丁美洲国家则为4002703万美元，中共与拉美的贸易仅占其世界贸易额的3.46％。但是，中国大陆与拉丁美洲贸易重要性却有可观的成长，其年成长率在近几年大幅超越中共对外贸易的成长率。在2001、2003、2004这三年中共与拉美贸易的年成长率分别为18.6％、50.4％、49.3％，超越了中共对外贸易的成长率(分别为7.5％、37.1％、35.7％)。此外，中共与拉美的贸易占其世界贸易的比例也从2001年的2.93％，增加到2004年的3.46％。
表一 中国大陆与全世界的贸易
单位：万美元
年度进出口总额出口额 进口额
509768132661546424361349
2001年
(7.5％) (6.8％) (8.2％)
2002年620768683255650129520307
(21.8％)(22.3％)(21.2％)
851207294383708241283647
2003年
(37.1％)(34.6％)(39.9％)
2004年115479162
5933686356142299
(35.7％)(35.4％)(42.6％)
注：括号内为成长率。
资料来源：根据中华人民共和国商务部网站统计数据整理。
表二 中国大陆与拉丁美洲的贸易
单位：万美元
年度进出口总额 出口额 进口额
1493890
823674 670215
2001年(18.6％) (14.6％)(23.9％)
1782604
948959 833645
2002年
(19.3％) (15.2％)(24.4％)
2003年2680644
1187913 1492730
(50.4％) (25.2％)(79.1％)
2004年4002703
1824205 2178498
(49.3％) (53.6％)(45.9％)
注：括号内为成长率。
资料来源：根据中华人民共和国商务部网站统计数据整理。
同时，中共市场对拉美国家实质的吸引力愈来愈大。2001-2003年，中共自拉美进口成长率分别为23.9％、24.4％、79.1％，超越了其出口成长率(分别为14.6％、15.2％、25.2％)。虽然2004年中共对拉美出口成长率为53.6％，超越了进口成长率45.9％，但这应与2003年进口巨幅成长有关。就实质数额而言，中共对拉美国家进出口贸易从2003年开始呈现大幅逆差。基本上，能源和食粮需求已经主导中共的经济外交，因为中国大陆的需求颇为殷切。自1993年后，中国成为石油净进口国，其石油消费和进口量节节高升，2004年已超越日本成为全球第二大石油消费国和进口国，当年进口了1.22亿吨原油；而2005年需求量将增加到3.54亿吨。（注：白德华，“大陆石油需求量，今年将达3.5亿吨”，中国时报，2005年3月30日，第A14版。） 根据国际能源总署估计，中国到2030年时，85％所消费的原油及50％所消费的天然气都需要从国外进口。（注：Arruda,Michael E.& Ka-Yin Li," Framework of policies,institutions in place to enable China to meet its soaring oil,gas demand," Oil & Gas Journal,102:33,Sept 6,2004,p.20.） 随着经济快速扩张，食粮供应已成为中共另一优先考量的重要问题。在小麦和肉类的消费中中共领先各国，甚至超越了美国。仅2004年，中国大陆就消耗了3.82亿吨谷物，以及0.64亿吨肉类。（注：Lester R.Brown," China Replacing the United States as World' s Leading Consumer," Earth Policy Institute,16 February 2005.）
就中共而言，拉丁美洲是能源、食粮等重要资源的供应地。中共第十个五年计划(2001-2005年)优先考虑的方向，是国家石油公司到海外三个战略区域投资石油和天然气的探勘与开发，而南美洲就名列其中。（注：Arruda & Li," Framework of Policies,Institutions in Place to Enable China to Meet Its Soaring Oil,Gas Demand," pp.20-21.）根据统计，拉美证实可开采的石油资源占世界的13.5％，而其目前的石油产量仅占世界的6％。（注：Chietigj Bajpaee," Chinese Energy Strategy in Latin America," China Brief,5:14,June 21,2005,p.1.）因之，这个区域的石油资源潜力无穷，当然值得建立密切的互惠关系。同时，拉美也是食粮的主要生产基地之一。例如阿根廷的小麦和牛肉，巴西的黄豆等。以2004年为例，巴西和阿根廷两国的黄豆生产占全世界黄豆生产的42％，超过美国的40％；这两个国家黄豆的出口占全世界的45％，略逊于美国的48％，这显示出巴阿两国在世界黄豆市场的重要性。（注：Statistics are from the website of the American Soybean Association,www.systats.com.）就小麦而言，阿根廷在2002年到2003年之间的产量为1230万吨，居世界第8位；其出口总额为600万吨，名列世界第5位。中共对拉丁美洲的经济外交集中在巴西、阿根廷、墨西哥和智利等4国，与其贸易总额占中共与拉美国家贸易总额的72.3％(参阅表三)。由于这4国在政治和经济上的重要地位，所以中共积极推动与南方共同市场、智利签署自由贸易协议。此外，基于能源的需求，中共与南美洲产油国的关系也日趋密切，尤其是和委内瑞拉的关系。（注：Chietigj Bajpaee," Chinese Energy Strategy in Latin America," p.1.）位于北美洲的加拿大是工业大国，也是重要的能源输出国，其与中国于2004年进出口贸易总额为1551638万美元，年成长率为55.1％。
表三 2004年中国大陆与拉美四个最大贸易伙伴国进出口统计
单位：万美元
国家进出口总额 出口额 进口额
1235898
367485 868413
(54.8％) (71.5％)
(48.6％)
墨西哥711270497287 213982
(43.9％) (52.2％)
(27.6％)
智利 536480168852 367528
(51.9％) (31.6％)
(63.5％)
阿根廷41072385233 325490
(29.3％) (90.6％)
(19.3％)
注：括号内为成长率。
资料来源：根据中华人民共和国商务部网站统计数据整理。
三、中共在西半球的投资活动
就一个社会主义国家而言，或是根据过去东亚国家成功的经验，国家至少在经济发展的初期扮演关键性推动者的角色。（注：Gordon White & Robert Wade," Developmental States and Markets in East Asia," in Developmental States in East Asia,ed.Gordon White,( New York:St.Martins' Press,1988,pp.1-3.）换言之，国家或政府肩负起工业国家内资本家的角色。观察中共晚近的发展是愈来愈依循这个发展模式。
二战以来，贸易和投资的关系日趋密切、互为因果。在此大趋势下，中国愈来愈采用海外直接投资和贸易的方式，大力向外进行经济扩张。（注：Feng Xu," China and Latin America after the Cold War' s End," in Latin America in a New World,ed.Abraham F.Lowenthal & Gregory F.Treverton,Boulder,CO:Westview Press,1994,p.160.）就对外投资额而言，中共近年对拉美的投资呈现大幅成长。截至2003年年底，中共累积对拉丁美洲总投资额为46.2亿美元，占其累积对外投资总额的14％；惟在2004年的投资总额为17亿美元，占当年对外投资总额的46％，这一数字确实反映出快速成长的趋势。（注：Roger F.Noriega," China Seeks More Influence in Latin America," Testimony before the Committee on Subcommittee on the Western Hemisphere,Committee on International Relations,United States House of Representatives,April 7,2005.）
晚近，中共的产业也强化了其竞争体质，它利用经济全球化的发展，积极到全球金融中心(主要是香港、伦敦和纽约)，将其股票上市，从国际市场取得经营资金，转变其为中国国营企业的刻板印象，跻身于全球企业的行列。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司这三个石油产业的巨擘就是最佳的范例。
不论是从其为中共国营企业，或是从其主要的营运地是在中国的角度，这些产业的主要目标是扩大海外的能源和原料来源，以供应中国大陆国内市场日增的需求。所幸的是，中国政府当局也积极以国家的力量强化企业的竞争力。
20世纪80年代，中国的企业重点是在拉丁美洲建立合资企业，特别是在加勒比海地区建立纺织企业。其目的是以在该地区建立的基地为跳板进入美国市场。从1992年开始，中国对外投资进入了新阶段，首钢集团斥资1.2亿美元买下秘鲁最大的铁矿公司(也是南美洲最大的)，独资经营，且将投资范围延伸到采矿业，近年来则聚焦于能源产业。
中共国家角色的发挥是承诺协助西半球国家进行基础建设，以确保更稳定的能源及原料的供应。在胡锦涛主席访问阿根廷时，宣布中国准备实施一个为期10年的190亿美元投资计划，其中80亿美元用于扩张铁路系统，60亿美元用于基础建设计划。（注：" China Plans to Invest 
19B in Argentina," November 17,2004,http://www.chinaview.cn.）同样地，中国对于巴西的基础建设也给予大力支持，巴西发展、工业暨贸易部长傅尔朗曾表示，未来几年内中国将在巴投资50亿美元，主要用于基础建设发展方面，如天然气港口设施和铁路。（注：Peter Howard Wertheim," Petrobras Signs Strategic Alliance with China' s Sinopec," p.37.）
此外，中国政府还提供资金协助其企业与拉美目标国家的企业建立“策略联盟”，以获取亟需的资源。例如中国目前铜消费量占全球的5％，对铜的需求很大，是智利铜品出口最大单一买主。（注：余慕芗，“中智签署20亿美元供铜长约”，工商时报，2005年6月1日，第7版。）为了建立稳定的供应，中国即采用了建立“策略联盟”的方式。2005年5月，中国五矿集团公司(以下简称“五矿金属”)与世界最大的铜矿公司——智利国有铜矿公司(Codelco)签署协议：双方各出资一半，建立一个合资公司，初步资本为5.5亿美元，最终可达20亿美元。（注：“中国五矿与智利Codelco签下20亿美元合作协议”，新华网，1 June 2005。）对中国而言，这个“策略联盟”会带来如下利益：“五矿金属”将获得一项长期的铜矿供应合同，在未来15年内，每年将获得5.7万吨氯酸铜的供应。（注：“中国五矿与智利Codelco签下20亿美元合作协议”，新华网，1 June 2005。）此外，Codelco还承诺给予“五矿金属”通过市场价获得其Gaby铜矿25％股权的选择权。（注：余慕芗，工商时报，2005年6月1日，第7版。） 就智利而言，这家国营公司除了可以有固定的出口营收外，借此协议还可获得中国国家开发银行的融资以进行新投资，从事后续铜矿开发工作。（注：“中国五矿与智利Codelco签下20亿美元合作协议”，新华网，June 1，2005。）
而中共方面，他们承诺投资开发委内瑞拉的能源基础建设，包括3.5亿美元的油田计划、6000万美元的天然气计划及铁路和炼油厂的建设；中共也将可在委国参与兴建价值高达2.5亿美元的电讯网络工程，也为房地产提供贷款及为农场提供机器及技术援助，援助建造一颗价值2亿美元的通讯卫星。（注：Chietigj Bajpaee." Chinese Energy Strategy in Latin America," China Brief,5:14,June 21，2005.2；“委内瑞拉允诺中石油更多机会开发其油气资源”，凤凰卫视，2005年1月31日。）
在石油和天然气的投资方面，中共在拉丁美洲地区主要是通过中国石油天然气集团公司与当地国营石油公司进行各种投资合作。该公司与委内瑞拉国家石油公司进行Orimulsion,Caracoles,Intercamp及Zumano等地区油田的勘探开发工作；与秘鲁国家石油公司签署合作协议，取得了Talara地区油田的探勘及开采权；与厄瓜多尔国家石油公司签署转移协议，进行探勘开发工作。（注：China National Petroleum Corporation,Annual Report 2003,pp.20-27.）
同时，其它中国国营石油公司也积极进入拉美能源市场，寻求稳定的来源。在巴西，主要是由中国石油化工公司和巴西国家石油公司建立战略合作关系，再辅之以中共投资于基础建设。在石油供应方面，巴西于2003年出口了500万桶原油到中国，2004年则达到1400万桶。（注：Peter Howard Wertheim," Brazil Accepts China as ' Market Economy' ; Inks Cooperation Pacts," Oil & Gas Journal,102:44,Nov 22,2004,p.33.）尽管石油供应规模有限，但其合作势必会有更大发展。2004年初，巴西国家石油公司与中国石化公司签署策略合作协议，范围包括石油探勘、生产、炼制、行销、石化、油管和技术合作；其合作协议范围不仅限于巴西，还包括了拉丁美洲、西非及中东。（注：Peter Howard Wertheim," Petrobras Signs Strategic Alliance with China' s Sinopec," Oil & Gas Journal 102:25,July 5,2004,p.35.）双方还签署了谅解备忘录，中国石化公司将评估是否参与一条耗资14亿美元、长达1225英里的巴西天然气管建设；中石化公司将负责管线的机械工程和建筑，中国进出口银行处理融资事宜。（注：Peter Howard Wertheim," Brazil Accepts China as ' Market Economy' ," p.33.）除此之外，中国石化集团公司(Sinochem Corporation)属下的中化石油勘探开发公司购买了厄瓜多尔第16石油勘探区块14％的股权。（注：Website of Sinochem,http://www.sinochem.com.）中国石油天然气集团、中国石油化工股份有限公司和中国化工进出口总公司合资成立的安第斯石油公司将收购加拿大石油公司在厄瓜多尔业务的股份，价值14.2亿美元。（注：“中国合资石油公司将收购加拿大石油公司股份”，《21世纪经济报导》，2005年9月14日。）对重要的石油生产国委内瑞拉，中共在第十个五年计划中将其列为石油和天然气重点合作的8国之一。双方的互惠合作已有了重大成果，特别是2005年初签署的五项能源合作协议。委内瑞拉承诺每日将向中国提供10万桶原油，以及增加中国石油天然气集团公司在委国的开发项目和范围。（注：“中国与委内瑞拉签署能源合作协议”，《第一财经日报》，2005年1月31日。）
中国对于加拿大蕴藏和生产的石油和天然气一直积极通过各种途径，积极争取，特别密切注意阿尔伯塔省的油砂。中国海洋石油总公司于2005年春天与加拿大MEG能源公司签订合约，收购其16.69％股权，该公司在加拿大阿尔伯塔省拥有油砂矿区，估计可开采量为20亿桶。（注：“中海油1.5亿加元收购加拿大石油公司股份”，万维读者网，http://www.creaders.net,2005年4月13日。）中国石油天然气公司与加拿大最大的石油管道公司Enbridge签署价值20亿美元的备忘录，预计要建筑从阿尔伯塔省通往加拿大西海岸的油管。（注：David Zweig & Jianhai Bi," China' s Global Hunt for Energy," Foreign Affairs,Sept/Oct,2005.）
尽管如此，进口中南美的石油有三大困扰，一是由于南美洲石油的成分与中东地区不同，所以提炼从此地进口的原油需要变更炼油厂设施；二是将位于安第斯山以东的石油安全运到中国的安排；三是石油如何跨越太平洋回到中国大陆。（注：Chietigj Bajpaee." Chinese Energy Strategy in Latin America," China Brief,5:14,June 21,2005,p.2；“委内瑞拉允诺中石油更多机会开发其油气资源”凤凰卫视，2005年1月31日。）
面对石油成分问题，中共能源产业只要投入相当的资本，进行炼油机器设备的调整，在短期内就可以解决技术问题，炼制南美洲的重石油。
第二个问题相当复杂，牵涉到的不只是技术问题，还有产油国家及油管跨越拉美国家等。位于大西洋岸的产油国(如阿根廷和委内瑞拉)如要将原油利用油轮运到中国大陆，会因巴拿马运河的宽度不足而致使巨型油轮无法通过、必须绕道好望角，这使得海上运送的风险和成本大幅增加。中共可以选择的途径之一是构筑一条油管从靠近大西洋的油田经由巴拿马到太平洋岸的港口。（注：Ray Cheung," Barriers in the Way of Tapping S American Oil and Gas," South China Morning Post,21 November 2004,p.7.）在此情况下，中共需要进行中长期努力，强化、拓展与相关拉美国家的合作，甚至于获得美国的支持。
事实上，北京一直担心美国的军事力量和其它海上因素(如海盗、恐怖分子攻击等)会影响到其进口能源的海上运输、安全。（注：Tarique Niazi," Gwadar:China' s Naval Outpost on the Indian Ocean," China Brief,5:4,February 15,2005,p.6; Mengdi Gu," China Wants More Pipelines for Improved Oil Import Security," Oil & Gas Journal,103:1,Jan 3,2005,p.59.）在过去一段时间里，为了解决这个问题，中共积极推动由陆上运输获取能源的计划，其中最便捷的一种方式就是构筑油管和天然气管。目前，中共已经完成第一阶段连接哈萨克的油管，它成为中共油管网络的主干道。（注：Mengdi Gu," China Wants More Pipelines for Improved Oil Import Security," Oil & Gas Journal,103:1,Jan 3,2005,p.59.）此外，中共在积极谈判规划中的两大油管，一条是连接俄罗斯东西伯利亚油田到大庆的油管，（注：“中国在俄罗斯石油管道争夺中战胜日本”，《华夏时报》，2005年6月2日，http://cn.news.yahoo.com/050601/1338/2ceh4.html。）另一条是连接东南亚(缅甸或泰国)或南亚(巴基斯坦)到中国大陆云南或四川的油管。（注：Mengdi Gu," China Wants More Pipelines for Improved Oil Import Security," Oil & Gas Journal,103:1,Jan 3,2005,pp.59-60.）尽管这些陆上运油方式不能完全排除风险，但相对安全性较高。在拉丁美洲方面，海上运输能源的问题当然存在，但并无陆上运输可替代，所以必须设法解决。中共海军是否有实力保护这条跨太平洋海运线，甚至要设法与美国合作等问题，这可是长期战略的考量了。
从目前的发展看，中共至少确认其对于能源的强烈需求甚至已经在某种程度上超越了成本的考量，换言之，如何寻求并掌握稳定的能源供应是最重要的战略因素。
四、结语
1978年改革开放以来，有三个重要事件对中国大陆影响至为深远。一是1979年邓小平提出“中国式的四个现代化”，为走向市场经济开启了一扇窗口；二是1992年邓小平南巡讲话，确立了市场经济道路的不变性；三是中国在2001年底加入世界贸易组织。这三个重要的历史里程碑使得中国一步步与自由主义国际经济体系密切整合在一起。从另一角度看，中共已是当代全球化浪潮的一部分，一方面学习如何在这个浪潮中生存；另一方面因势利导，利用这个浪潮来创造对自己最有利的发展条件。
经历了20多年市场经济的发展，中国大陆已经具有了条件和信心，在国际社会运用市场经济原则来扩张经济实力，转变其对外交往的方向与作为。相应地也改善了其对外形象。
从前面的分析，我们可以观察到中共是在利用其优势，大力发展其与拉丁美洲关系：一方面，它拥有拉丁美洲国家缺乏的资金，又不具有西方国家经济宰制的能力；另一方面，中国大陆的确是美国之外另一个令它们向往的广大市场。
同时，在与中共的初步交往中，拉丁美洲取得了所需要的资金和技术，进一步开发了经济，也开拓了在中国的市场，在贸易上呈现对中国大陆的出超。这些实际的利益更进一步巩固了彼此关系。
对中国大陆而言，为了持续的发展，它必须在全世界寻找能源、原料和食粮，甚至要不计代价去获得。进口中南美的石油面临炼油厂设施、石油内陆运送至港口及石油海运回中国大陆三大难题。解决这三大难题都必须付出巨大代价。就目前中共积极进行投资的情况看，对于石油的强烈需求已经超越这些成本的考量了。
从以上的分析，我们可以了解，只要经济继续平稳成长，中共与拉美国家的关系会愈来愈密切，愈来愈繁复，也会有愈来愈多的挑战。当然，中共在拉美的发展对美国而言势必是一大考验，更是一大挑战：如何面对及因应中共在其后院进行长期、有广度、有深度的联系。
尽管如此，中共本身也了解到其在政治经济方面的限制，对于整个自由主义国际经济体系的运作仍受制于欧美主要国家，因此其最佳的选择是在大原则方面接受既有的规则及运作方式，不挑战美国，不制造敌手，维持一个有利于中国发展的和平环境。
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