摘要：提升公共服务水平有助于扩大城市竞争力和影响力、促进消费扩大内需。我国多数城市在城市规模不断扩大、经济快速增长的同时，也面临公共服务设施供应不足的问题。公共服务设施综合规划通过科学合理配置各类公共服务设施，充分发挥公共服务设施优质资源的带动效应，从而提高城市基本公共服务设施的服务质量和建设品质。本文以宣城市为例，系统探讨和阐述公共服务设施综合规划策略和总体思路。
关键词：公共服务设施；规划；策略
引言
党的十八大提出新型城镇化道路就是要彻底纠正传统城镇化的弊病，以人为本，全面深化改革，通过人口的合理流动实现社会结构的顺利转化，构建现代城市的社会结构和社会秩序[1]。2017年10月18日召开的中国共产党第十九次全国代表大会提出要履行好政府再分配调节职能，完善公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要[2]。
从国家政策以及领导层近来的讲话和报告都清楚地对外表明，我国将决心谋求一条更加平衡的发展道路，而正确处理和解决不断增长的城市人口带来的各种需求及挑战，将直接关系到我国未来实现以更平衡方式继续发展的成败[1]。公共服务均等化的目标是确保所有社会成员平等享有义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务的权利。公共服务设施综合规划应该以现状评判为基础，以相关规划为依据，以发展趋势为引导，以规划策略为手段，制定总体目标和规划布局。在合理分析发展需求的基础上，通过借鉴国内先发地区公共服务设施布局、配置的经验方法，确定总体发展思路，并进行详细的用地布局安排。本文以宣城市公共服务设施综合规划为例，探讨公共服务设施综合规划总体思路与发展策略，以便于进一步指导各类公共服务设施配置与布局。
1战略分析，主动对接
公共服务设施综合规划首先应与规划城市总体目标定位和空间发展战略相匹配，从而确保路线正确和空间结构一致。宣城市主要实施“生态立市、工业强市、文化名市”的三大战略，以加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市为统领，着力打造充满活力的现代产业之城、要素汇聚的综合枢纽之城、有品有味的山水生态之城、共建共享的平安幸福之城[3]。
公共服务设施综合规划应借力宣城优势发展，对外加强区域协作，对接浙江板块、江苏板块、皖江板块、黄山板块四大区域板块，引入区域优质公共服务设施，积极寻求公共服务设施供给的创新模式。对内推动四类公共服务设施创新发展，探索区域联动的发展模式。推进教育创新发展，加快职业教育、高等教育区域合作，构筑人才高地；通过合作办医、设立分院的方式，引入三甲医院和区域知名医疗机构，发展高端医疗技术，提升医疗服务水平。加快市级文体设施建设，联合举办全国性、国际性重大文体赛事和活动，提高城市知名度；与黄山板块联动发展，打造皖南国际文化旅游示范区，凸显宣城山水诗乡的文化特色，提升城市区域能级。
2分级配置，强化基层
统筹规划布局，针对现有公共服务设施布局分散、空间分布不均衡、居民使用设施的可达性和便利性不足、资源闲置浪费等问题，加强统一规划，满足居民实际使用需求。按照分级配置的原则，综合考虑城市建设发展、人口流动和布局变化等因素，打破行政区划限制，按照市级—区级—街道级—社区级四级配置，并考虑人口密度分布因素配置各级公共服务设施[4]。优化基本公共服务空间布局，发挥各类设施在不同层级的配置作用，强化社区服务中心的服务功能，做好最贴近老百姓的服务。着力加强薄弱领域、薄弱地区的基本公共服务资源配置，形成集中分散协调统一的基本公共服务设施配置格局。
3因地制宜，分异供给
注重应对社会群体分化和不同地区基本公共服务设施需求差异，采取不同的规划策略。老城区土地资源紧缺，大型公共服务设施尤为集中，但缺乏社区层面的设施，如居家养老、社区体育健身设施等。要加强优化调整布局，推进中心城区和资源过剩区域基本公共服务资源向资源不足地区调整转移。提升居家养老服务、基层文化、教育、体育设施等社区层面的设施服务能力，通过政策、制度的优化、创新建设模式（如采取功能复合、地下空间利用、共建共享等），加强整合统筹力度，提升服务水平，同时要有序疏解老城区社会公共服务功能，按照城区“双城双片、双源双廊”的城市空间布局结构，加强统筹规划，完善政策机制，引导老城区社会公共服务资源向外围城区、组团疏解。新城区有充足的发展空间，但长期以来对公共服务设施比较忽视，要加强规划引领，按照集中共建的思路，加快体系建设和节约建设，积极争取项目、资金的支持，承接优质服务资源，错位发展。
4瞄准先进，科学配置
提升公共服务水平、增强城市能级和服务职能是本次规划的核心目标。但也要考虑软件和硬件这两个关系到公共服务水平提升的因素。硬件指具体的设施场馆和用地空间，软件指资源整合机制、开放共享机制及建设模式创新等政策机制。制定具有国内先进水平的标准体系并不意味着各类场馆要采取最高的建设标准，而是要充分考虑信息化社会、各种新技术的运用带来的影响以及未来投资环境、资源整合、运营机制的创新改革的可能，结合宣城市实际发展阶段以及宣城市政府公共财力，在此基础上对国家、省、市现行的相关规范、标准、意见进行合理的选择与修订，主要包括以下三种情况：沿用出台较新的行业现行相关规定的标准；行业规范年代较老，或现状发展情况和行业发展趋势与指标规范有明显出入的，根据现实需要适当提高或优化的标准；国家、省市相关规范中未做明确规定，根据宣城市实际需求根据相关案例综合确定的标准。
图1 配置标准示意图
5资源共享，集中共建
以最小的投入，发挥更大的价值，以创新的方式，探索在六大领域横向、四个层级纵向开展资源整合的具体措施[4]。各类公共服务设施之间的资源整合，强调设施的多种功能利用可能性和兼容性，是化解资源短缺与需求增长之间突出矛盾的最有效手段。要以创新的方式，探索各种方式的资源整合。
（1）不同服务功能的整合。如文化活动与体育活动，体育健身与绿地公园等公共场所，人防工程与居民纳凉休闲，医院与购物、医院救护通道与人防整合等。
（2）信息资源的整合。城市各个管理部门都有自己掌握的信息资源，应将行政信息进行整合共享，节约资源，更好地做好管理和服务工作。
（3）不同使用者的整合。部分学校的体育设施向居民开放，这样的形式也可以延伸到行政单位、企事业单位的文化体育设施以合理的方式向更多人群开放，最大可能地满足广大群众的需求。
参考文献
[1]人民网.解读报告：始终把人民放在心中最高位置[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c351073-19529930.html，2012-11-09
[2]人民网. 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2017-11-28
[3]宣城市人民政府. 2017年宣城市人民政府工作报告.2017-01-10.
[4]合肥市社会公共服务设施专项规划课题研究组. 合肥市城市基本公共服务设施专项规划[C]// 2015.
论文作者:周晓曼,张坤,许仁毅,刘汉成
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/6/14
标签：公共服务论文; 设施论文; 宣城市论文; 城市论文; 布局论文; 区域论文; 宣城论文; 《建筑学研究前沿》2019年2期论文;