论煤炭产业结构优化与煤炭企业购并（下），本文主要内容关键词为：煤炭论文,结构优化论文,煤炭企业论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
四、实现煤炭产业结构优化的主要途径是煤炭企业的购并
企业的收购与兼并（简称购并）是泛指在市场机制下，企业为了获得对其他企业的控制权而进行的产权交易活动。煤炭企业的购并也是产业结构优化、实现产品结构调整和规模经济、提高煤炭行业整体效益的有效途径。在社会主义市场经济不断发展、完善的今天，煤炭企业的购并也成为一种现实的可能。
1.煤炭企业实行购并的前提条件。企业购并的实质是资产重组、资本运营。要使企业购并行为顺利实现，首先必须使企业成为市场经济的主体，成为运营企业资本的主体，这就要求改变传统的计划经济下形成的企业制度，以公司制为基础建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。
①产权明晰使公司产生了开展企业购并、资本运营的内在冲动。股份公司在组建过程中，实现了由原始到股份产权进而到股份产权社会化的转化，实现了产业与法人产权进而与金融业的融合，从而在明确产权关系的基础上完成了“产权革命”。因此，拓展资本增值的种种途径和方法，开展资本运营，提高投资回报率，就成为现代公司的追求目标。
②权责明确使经营者具有了充分施展企业购并、运营资本的能力。由于出资者不直接参与企业的经营管理，而是交由法人经营资产，出资人享有的是投资收益权。因此，法人财产权是由经营者来执行的，经营者的责任在于使资本增值。这种权责分工，促使经营者能够冲破各种束缚，充分发挥自己的知识和才干，自主地经营法人财产，不断提高经营效率和经营效果。
③政企分开为公司创造了企业购并、实行资本运营的外部环境。在现代企业制度下，政企关系发生了一些变化，由于出资者所有权与企业法人财产权相分离，政府作为投资者，与其他投资者一样，不直接参与经营法人财产，使政企分开成为可能，同时也使企业实行资本运营成为可能。另外，政府作为社会经济事务的行政管理者，通过营造市场环境和对市场进行监管，通过产业政策的引导和宏观经济调控手段，为公司实行资本运营创造良好的外部条件。
④管理科学为现代企业的购并与资本运营形成了高效的操作条件。企业决胜在市场，然而企业的市场能力又是通过管理科学化形成的。科学的管理手段和严格的管理规范，就成了企业在市场中取胜的基础条件。
2.煤炭企业实行购并的主要形式。
①直接收购。指兼并公司用它的现金或其它回报来买目标公司的部分或全部资产。国有重点煤矿对小煤矿的兼并可采取这种手段。
②控股。兼并公司用现金或其它回报收购目标公司的股票，达到控制目标公司的目的。
③联合。兼并公司利用自身的规模、信誉和良好的市场业绩，吸引目标公司向其靠拢，加入兼并公司，从而达到兼并的目的。
④租赁。兼并公司通过一定的协议手段，租赁目标公司的资产，管理目标公司的人员，为购并工作做一些前期的准备。但这还不是真正意义上的购并。
⑤政府行政划拨。这种手段目前情况极可能发生，也是企业购并行为实现的重要途径。但是，这种行为产生的后果也是相当严重的，硬性捏合会使兼并公司和目标公司都失去积极性，从而导致公司管理滑坡、效益下降，因而不能作为企业购并的正常手段来运用。
特别需要指出的是，在煤矿发展多种经营项目上，近年来做了大量的工作，投入了可观的资金，也形成了一定的规模。但总体上看，与煤炭行业扭亏增盈、实现两个根本性转变的要求还有很大的差距。如何缩小这个差距，根本的出路在于切实转变思想观念，彻底打破传统的上项目、建企业的多种经营发展思想的束缚，切实树立资本运营的意识，运用煤矿积累和国家扶持的多种经营发展资金，通过购并企业的几个有效手段，跨行业实施资本经营，彻底改变目前存在的多种经营项目小、风险大、效益差的状况。
五、煤炭产业结构优化的配套措施
实施产业结构优化是一项庞大的系统工程，不是简单地靠一种途径能够完成的。除了企业自发地进行企业购并、完成产业调整的一些必要准备外，还要靠政府采取一些配套措施，保证产业结构调整和优化工作的顺利实施。
1.设置高的产业进入壁垒。
①科学规划和安排国家大型煤炭企业投入生产。由于煤矿建设期长，目前竣工投入生产和即将竣工投入生产的煤矿大多数是煤炭期相对紧张时规划建设的（那时中、小煤矿在全国煤炭产量中只占30%左右，而现在中、小煤矿的产量已占全国煤炭产量的近60%）。因此，要科学地安排现有的基建矿井投产和即将规划建设的基建矿井的开工建设。
②收取级差“地租”。根据不同煤矿的地质条件、地理位置、资源回收率和其他条件，对煤矿进行分类管理，实行差别税率，鼓励先进企业购并其他企业，推动产业结构的优化。
③限制最小投入生产规模。乡镇煤矿平均每矿每年出煤7135t。 如此小的规模不可能达到煤矿安全生产和资源合理开采利用的基本要求。限制煤矿最小生产规模，就是要设置一个较高的产业进入壁垒，一方面限制小煤矿的无序进入；另一方面，保证进入壁垒的小煤矿有一定的资本量，有能力对必要的安全生产设施和安全生产条件进行投入。
④整顿治理非法开采的煤矿。目前，有25640 个乡镇煤矿属无开采许可证非法开采煤矿，占乡镇煤矿总数的34%。整顿治理这些无证非法开采煤矿，筑起一道法律的产业进入壁垒，有利于控制煤炭生产总量，保护煤炭资源，维护国家重点煤矿的安全生产。
⑤发展洁净煤技术，限制原混煤的生产。世界上几乎所有的经济发达国家都在逐步扩大经过洗选加工的洁净煤炭的使用，这有利于环境保护和节约运输资源。目前，美国的煤炭洗选比例为45%～50%，而我国的煤炭入洗率为20%左右，但目前国有重点煤矿的洗选能力却有1.2亿t闲置。国家应制定相关法律，逐步限制原混煤生产。这样，既有利于环境保护、节约运输资源，又能够充分发挥国有重点煤矿的洗选能力。
⑥发挥好行业协会的作用。行业协会是国家与企业之间的桥梁与纽带，应制定煤炭行业协会发展规划，并在人力、财力、物力、权力等方面予以支持，充分发挥其在沟通政府与企业之间的联系、协调行业之间的利益、划分市场范围和分配市场份额、制定最低市场保护价格、研究传递市场信息、合理行业内部工业布局等方面的作用。
2.构建低的产业退出壁垒。
煤炭生产属自然资源开采，煤炭企业与一般产品生产企业相比有其明显的特殊性。产业退出对任何一个煤矿来讲，只是一个时间问题。因此，应构建较低的煤炭产业退出壁垒，维持煤炭企业能够获得社会平均利润率，以积蓄一定的经济实力，为煤炭企业最终自然退出煤炭产业创造条件。
①对地方政府的行为进行监督，克服因地方保护主义而产生的地方煤炭企业退出的困难。一些乡镇、个体煤矿之所以能够无证非法开采，地方保护主义起了相当大的作用。尽管这些煤矿投资很小，安全生产条件极差，但掠夺式的、难以保障职工安全的开采仍然能够取得一定的效益。当国家依法办矿、整顿煤炭生产秩序，要求无证非法开采煤矿退出煤炭产业的时候，地方保护主义将会形成产业退出的阻力。
②鼓励支持衰老煤矿和煤质差的煤矿退出煤炭产业，降低国有重点煤矿的产业退出难度。对退出的国有煤矿发放补贴，在转产发展上给予技术和经济扶持，解决退出企业职工的社会保障问题，采取优惠政策，鼓励煤炭企业转产发展、职工转岗分流。
③加快市场建设，包括市场功能完善的建设和市场体系的建设，使市场竞争功能充分发挥，自我约束机制和调整适应机能完善。
④完善社会保障机制。逐步完善养老、待业、医疗、工伤保险制度，建立多层次的社会保障体系，为煤矿的产业退出创造良好的外部条件。