远程教育质量保证：永恒主题的多重视角——“2007国际远程教育高端论坛”看点综述，本文主要内容关键词为：远程教育论文,看点论文,质量保证论文,视角论文,主题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
学生：强化自主学习能力完善学习支持服务
在今天的远程教育领域，“以学习者为中心”已经成为共识，各项研究与探索也越来越多地考虑到学习者这一核心要素。本次论坛的一个突出聚焦点就是学习者，一些专家从学习者的自主学习能力和学生学习支持服务等方面，提出了各自的看法与建议。
引导学生增强自主学习能力 远程学习者的自主学习能力问题是当前远程教育界普遍关注的焦点问题，也是在探讨提升远程教育质量时必然要涉及的一个重要问题，或许可以说，培养远程学习者自主学习能力既是远程教育质量提升的一个目标，同时也是检验质量提升的一个标准。英国开放大学教授Richard Allen在发言中详细阐述了到底什么样的学习者才是一名真正的自主学习者、远程教育能否把学生培养成这样的自主学习者以及该如何培养。
Richard Allen认为，对于任何一个学科而言，都需要进行知识的传播，都需要有一个宏大的叙事过程，远程教育也不例外，也需要对知识有一个宏大的叙事过程，但这个宏大叙事会束缚人。因此，我们常说的要让学生学会学习，其实就是要让学生学会对这个叙事过程进行管理。同时必须认识到，同任何方式的学习一样，远程学习也存在一个学习的等级体系，而且这个体系是一个开放的体系，这样才可能在这个体系中为任一水平的学生提供合适他们的位置，学生也才可能主动表达自己的观点，而不是只知被动地接受别人的观点。他认为，真正意义上的自主学习者，就是能够在进入大学时，将自己准确定位为：从事研究工作的学习者，即像研究者做研究那样去从事自己的学习活动，具体而言就是要在自己今后的学习中不断质疑旧知识、产生新知识，能够向他人呈现自己的研究发现。
远程教育能否把学生培养成真正意义上的自主学习者？Richard Allen的回答是肯定的。他认为，同传统面授教育相比，远程教育由于运用了新的信息技术，因而使学生在学习方式上占有很多优势，学生在远程教育中采用的这些学习方式有助于使他们成为有研究潜力的学习者，能够促成学生高效成功的学习。远程教育也确实应该做到：让学生获得某一学科专长，知道怎样获取新知识，怎样将知识展示、传播给别人，这对于学生成为学习管理中的一员、成为“从事研究工作的学习者”是十分重要的。
如何才能将学生培养成这样的自主学习者？Richard Allen的建议是：重视新技术在远程教育中的应用，通过技术促进学生的反思及与他人的沟通；重视远程学习小组，教师在学生开始进行远程学习时就向学生介绍学习小组，允许学生在小组中扮演多种角色，让学生在学习小组中表现自己的亮点与强项，通过学习小组自由讨论、互相沟通、挑战权威知识，等等。
关于如何培养远程学习者的自主学习能力问题，中国人民大学继续教育学院网络教育研究中心教授郝成义的建议是，可通过让学生开展探究性学习的方法，提高学生的自主学习能力。他介绍说，人大网院在研究和实践中发现，与没有开展探究性学习的学生相比，开展探究性学习的学生在学习动机、焦虑水平、专心程度、时间管理等策略水平上都有显著提高，而学生学习策略水平的提高，有效促进了学生的团队合作能力、问题解决能力、创新能力和信息能力等自主学习能力的提高。
提供高质量的学习支持服务 教育即服务，远程教育质量的提升，要求远程教育机构必须努力提高自己的学生学习支持服务水平。那么，学校为学生提供的支持服务怎样才算是最好的呢？Thomas Edison州立学院的Henry van Zyl博士认为，学校为学生提供的最好的支持服务必定是多样化的，能满足学生个性化需求的。对于成人学生而言，远程教育院校要扮演的角色其实就是两个，一是为学生提供受教育的机会，二是为学生的学习提供支持服务。提供的教育机会应该完全满足学生多样化的学习需求，提供的支持服务也应是多样化的，能满足学生的个性化需求。他认为，因为成人学生都愿意而且也能够为自己选择喜欢的学习模式，因此，学校主要是要为不同学生的学习模式提供支持服务。在这方面，Thomas Edison州立学院的作法是，不会让所有学生采用同一个学习模式，而是通过提供多样化、个性化的课程和项目，来满足学生的多样化需求。比如，这些课程和项目从没有教师提供支持服务到有教师提供广泛的支持服务，涵盖了很大的跨度，学生可以根据自己的学习风格和喜好，选择不同的课程学习模式，比如可以选择不需要教师支持的学习方式，也可以选择有大量教师支持的学习方式；学校的所有课程都在每个月开始一个新的学期，每12周为一个学期，从而让学生在一年当中有12次选择机会，学生可以根据自己的需求，选择任何一个学期开始课程的学习；学校还为学生提供各种测试和评价的选择；学校甚至为学生提供了个性化的学习选择机会，学生可以根据他们的需求重组课程内容。Henry van Zyl特别强调，学校针对的学生需求，不仅是今天学生的需求，而且还包括明天学生可能的需求。
如何为学生提供高质量的学习支持服务？来自英国开放大学的三位教授阐述了他们的观点及英国开放大学的一些作法。Josie Taylor认为，要为学生提供高质量的支持服务，首先必须了解学习者，但在目前，了解学生需求、了解学生是如何掌握技术及使用技术的，却常常为人们所忽视。她因此特别建议，要重视对学生学习反馈信息的搜集。在搜集这些信息时，不仅要关注搜集信息的行为本身，还要重视从这些信息中得来的一些正确数据，并将这些数据反馈给全体教职员工，使这些数据切实地在促进未来教学方面发挥作用。她介绍说，英国开放大学有很多种搜集学生反馈信息的方式，最常用的是一年一度的问卷调查，调查内容涉及学生所经历的各种情况。学校每年都会对搜集到的学生反馈信息进行统计，将统计数据反馈给各个学院；在一些关键环节，还会加强反馈，比如在课程开发时，会为课程开发小组及时提供学生试用反馈信息，这些反馈信息将会被用于新教材的开发，从而保证学生最终学习的课程的质量，甚至在学生学习课程之前，开发人员就知道该课程在将来的使用过程中，会出现什么问题，等等。
Anne Gaskell则提出，必须在学生学习的全过程中，始终为学生提供帮助。在英国开放大学，学生只要一注册入学，学校就会通过新生见面会，向学生介绍学校情况，以便于学生今后的学习。学生在课程学习过程中，无论是课前、课中还是课后，都能始终得到教师的帮助。Anne Gaskell详细介绍了在课中，学校给学生提供学习支持的情况：学生一旦开始学习，就会从课程、教学辅导人员、学习支持团队三个方面得到有效的帮助，这三个部分之间是互动的，学生之间也可以互助学习。学校为学生提供的学习支持服务，主要包括为学生提供选课建议，在课前与学生联系，回答学生有关学习技巧等等问题。这些帮助，对于学生的成功学习发挥了非常关键的作用。他们的研究也发现，在一年之中，如果给一个学生三次有效的回应或者学习支持方面的帮助，学生的保持率每年将上升5％～7％。为了提升教师对学生支持服务的质量，英国开放大学还专门开发了电子学生反馈系统，帮助教师了解学生对教学的意见，改进自己教学中的不足。
Monica Dowling在其发言中谈到了学校在与行业企业合作开展职业培训项目中，如何为学生提供高质量的支持服务。在英国开放大学卫生与社会福利学院与行业企业的合作办学中，每个学生都必须进行两个100天的实践，学生的第一个100天是回自己的本单位实习，因为学校和很多行业企业进行合作办学，所以，学校可以为来自不同行业企业的学生提供除本单位之外的实习地，即学生的第二个100天是到与学校合作的其他行业企业中去实习。教师会派人到实习地了解学生的表现，学校也有专门机构监管学生在实习期的表现，如果学生表现不好，学校会及时采取相应措施。
思科公司的Michelle Selinger博士也表达了和Josie Taylor相似的看法，即要注重对学习者的了解。他认为，要为学生提供有效的支持服务，帮助学生达到个性化的学习效果，首先就必须了解学生，比如，要了解他们为什么参加远程教育，是因为孤立无助，还是因为喜欢这种学习方式，等等。只有在充分了解学生的基础上，才有可能开发出对学生行之有效的教学工具。同时他还特别强调，在远程教育中，来自教师的强有力的支持服务，对于学生开展正常有序的学习是十分重要的。学生只有在教师的帮助下，或在与其他同学共同探讨问题的基础上，才可能获得好的发展。现代信息通讯技术的产生，为远程学习者的协作学习提供了可能，但这种可能，只有在教师通过技术与学生进行交流、对话的基础上，才可能实现。
教师：促进行动研究 提供技术支撑
教师开展远程教学实践的积极性及能力和水平，是提升远程教育质量的关键，学校的任何质量改善措施，最终只有通过教师才可能真正得以实现。如何才能充分发挥教师在远程教育中的重要作用？这是一个涉及面十分广泛的命题，与会专家关于提升教师开展行动研究的能力和为教师提供有效的信息技术支持的探讨，无疑是值得特别关注的。
提升行动研究能力 正如英国开放大学Josie Taylor教授所言，教师只有以一定的理论为指导，在自己的实践中积极开展研究，用理论检验自己的假设并获得有效的证据，教师的教学质量才可能获得不断的提升。Josie Taylor所说的教师在实践中开展研究的能力，其实就是我们国内通常说的教师的行动研究能力。Josie Taylor认为，技术对远程教育质量提升虽然能发挥很大的促进作用，但其关键因素是教师，只有当教师作好充分准备，有一定的远程教育理论素养，知道如何把这些理论贯彻到具体应用中并改善自己的实践，同时再加上学校在基础设施上的投资、管理机构的支持到位，技术才可能发挥其催化剂作用。因此，她认为，学校应该致力于促进全体教师的共同发展，注重对教师的培训。培训的重点不应是告诉教师做什么，而是为教师提供方法，这些方法能够增强教师的理论知识，为教师的研究注入动力，增强教师解决问题的信心。
伦敦知识实验室教授Diana Laurillard则提出，为促进教师开展行动研究，学校应该为教师提供必备的信息技术支持，如提供数字支持工具。她认为，教师的确有必要在自己的教学实践中就如何进行远程教学开展研究，但同时，学校也必须要为教师提供必备的数字支持工具，如：为教师提供在线教学设计工具，帮助教师研究如何更好地开展远程教学；构建在线实践共同体，提供在线资源库，帮助教师在他人成果的基础上开展研究；开发一个教学系统，运行并监控在这个系统中的学习行为，使教师可以开展实验并对实验结果进行反思；在网上大力推广教师的研究成果，等等。
创建适宜的技术支撑环境 为教师创建信息技术支撑环境、提供必备的数字支持工具，除了服务于上面Diana Laurillard谈到的教师的行动研究外，对于教师开展高质量的网上教学也是极具现实意义的。英国开放大学的Joel Greenberg博士和中国学者于明凯、曾祥跃谈到的支持教师使用新技术、减轻教师负担、构建成熟的网上环境几方面，对于该为教师提供怎样的数字支持工具这一问题的研究提供了鲜活的案例。
Joel Greenberg认为，学校可以通过为教师提供应用新技术的支架，激发教师创建网上资源的积极性。他认为，对于很多习惯于从事传统教学的教师来说，他们熟悉的是撰写印刷教材，开发网上教学资源则是很吃力的事情。因为不熟悉、不习惯，所以很多教师在创建网上教学资源方面没有积极性。据Joel Greenberg介绍，英国开放大学对这一问题的解决办法是：结合教师普遍很熟悉微软Word的应用，与微软合作，对Word2003做了一些改变，使Word2003可以兼容支持XML技术（英国开放大学80％的网上教学资源是用XML技术开发的），从而使教师可以在他们十分熟悉的Word2003当中通过相应的定义，进行“所见即所得”的网上资源开发，由此使教师更主动地参与到了网上教学资源的创建中。Joel Greenberg的发言，或许可以给我们这样的启示：学校为教师提供的数字工具，应该支持并有利于教师使用新技术。
北京邮电大学于明凯认为，在远程学习中，每一个课程都具有相同性或相关性，学生提问也具有相同性或相关性，因此完全不必让教师为这些相似或相关的东西浪费时间。而智能答疑系统是一个具有知识记忆、数据计算、逻辑推理、知识学习和实现友好人机交互的智能系统，能够支持学生的自定义问题，自动搜索答案并呈现答案，通过学习自动扩展和更新答案知识库等功能。因此，学校完全可以通过在网上教学平台中使用智能答疑系统来减轻教师负担，促进师生交互。据他介绍，北京邮电大学网络教育学院为促进智能答疑系统在远程教学平台上的应用，对智能答疑系统的关键技术——信息检索技术进行了专门研究，通过采用倒排索引技术，基于词频、文档频率以及关键词语的特征权重计算方案，基于分布式哈希表的查找机制、缓存cache技术以及部分结果显示等技术，有效提高了智能答疑系统的信息检索的准确度和速度。于明凯发言的启示或许是：学校为教师提供的数字工具，应该有助于将教师从繁重的低水平工作中解脱出来。
中山大学曾祥跃则认为，在远程教育中，教师主要是在学习平台上熟悉远程教育、实施远程教育以及促进自身专业发展。因此，学校应该为教师搭建一个成熟的教学环境，以帮助教师实现这些目标。这个教师教学环境不仅要能够使教师进行教学实施，还应该能使教师获得教学信息服务及培训和专业发展。在中山大学的远程教学平台上，这三方面功能是通过平台上的“远程教学指南”课程而实现的：将教师需要的教学信息服务集中在“远程教学指南”课程中，为教师提供一站式的教学信息服务；通过在课程中设置“管理文件”和“教师培训”两个栏目，使教师能够在BBS学习平台上尽快熟悉远程教学工作；在课程中专门设立远教会议、远教研究、相关网站三个栏目：在远教会议栏存放了国际、国内和学校层面的一些重要远程教育会议的内容；从远程教育权威杂志中，挑选对教师教学有帮助的研究文献放在远教研究栏；链接国际、国内的一些知名、实用的远程教育网站，方便教师全面了解远程教育，获得专业的发展。
技术：Web2.0的理念启迪与应用推进
技术是提升远程教育质量的催化剂，本次论坛上，多位专家在发言中谈到了新技术对提高远程教育质量的重要意义。中央电大的方慕真副教授和诺丁汉大学的Gordon Joyes教授明确提出，应关注Web2.0技术，积极探索Web2.0技术在远程教育中的应用。应该说，以更敏锐的嗅觉和越来越务实的态度从新技术的发展中汲取远程教育的推进力量，是远程教育工作者“分内”的重要任务。
增强资源设计与传输的有效性 方慕真认为，网络课程作为一种教学和学习活动的呈现方式，是要将教学信息、教学行为、学习行为互相融合的。应用网络教学的重要意义就在于它能够以开放的多媒体非线性方式，为不同的学习者提供可以共享的、丰富的信息资源环境，并能够为学习者的学习过程提供适应个性化需求的、可以交互反馈的自主选择机会。只有抓住网络课程在技术支持方面的优势，才能充分发挥其传统教学所不能比拟的功效。而要发挥网络课程的优势，一个前提就是需要针对网络教学的特点对教学内容进行行之有效的教学设计，并针对学生如何学习网络课程进行行之有效的学习设计。
她阐述说，在网络课程设计中应用Web2.0的理念是：①内容动态服务，即结合学生的需求和对知识的理解，给予动态的内容更新，甚至可以由学生自主发布内容，由教师整合学生贡献的知识，作为主体或辅助教学素材。这种内容的动态服务大大提高了学生的参与度和归属感。②更多地关注学生，以学生为中心，促进协作学习、实时和非实时交流、知识共享、过程跟踪记录等。③实现基于wiki的知识共享。不仅可以实现学生自由发言交流，还可以记录每个学生的讨论和思维过程，基于同一个对象的集体参与和智慧贡献。每个人在不同时段所作的发言和对其他人贡献的智慧进行修改和补充，都可以形成一条明晰的共同参与的历史轨迹，完整地保留下来。④采用形成性测评系统，记录学生每次登录后的历史记录，教师可以通过对历史记录的查询，完成对学生整个学期的学习过程和参与度的评价，从而更好地实现基于网络的远程教育和学习的过程监督和公正评价。据她介绍，目前电大正在进行基于Moodle平台的网上教学的探索和试点，重点是探索新一代网络课程教学设计和建设的模式，这将有助于加快新一代基于Web2.0的网络课程的技术实现的步伐。同时她认为，基于Web2.0技术和理念的网上教学资源建设，突出了教学者和学习者共同参与资源的建设、协作学习，因此资源的更新频度是非常高的。为了让教学参与者能及时获取和了解资源的更新和建设进展情况，应该提供相应的资源传输系统和机制保障，如教学平台应该相应的给资源建设组织者提供主动将资源推送到相关参与者的功能。
打造更具个性化的学习工具 Gordon Joyes认为，Web2.0技术将给教育带来巨大的冲击，它可能使学习者与教育者之间的关系发生根本改变，甚至会影响到知识的获取、创新与应用，学生将可以自主选择基于网络的个性化学习工具，教育者将通过这些工具向学生提供学习内容，学生也将通过这些工具上传自己的学习结果，准备自己的电子档案，学习将因此成为个性化与灵活性结合的一种体验。因此，诺丁汉大学教育创新技术开发实验室目前正致力于研制开发基于Web2.0技术的工具，如学生工作空间、学习活动分析工具以及互动录像观摩工具。学生工作空间是为学生提供的个人工作文档的存储室，它支持在线分享与交流，在一个网络空间里提供多个有用工具。学习活动分析工具是为教师提供的一个分析学习活动的框架，它可以帮助教师分析并明确学生在这样的活动中可能需要的扶持与帮助，当教师完成对活动的分析之后，就可以通过一个内部小组或博客与其他教师交流，共同探讨有效的辅导与支持策略。Gordon Joyes介绍说，这些工具使学习者可以进行个性化学习，如学生可以采用自己选择好的电子档案夹记录过去的学习情况、监控并支持当前的学习、规划未来的学习，通过Identity 2.0将电子档案夹里的内容与他人交流分享；教育者可以通过内容管理系统发布课程内容及活动，等等。另外，Gordon doyes还谈到，相比Web3.0在整合所有资源方面具有的优势，Web2.0在为学生提供个性化学习方面的优势更令他感兴趣。
机制：政府的功能定位与公共服务体系创新
远程教育质量保证的体系构建与机制运作，始终是远程教育研究与实践中的一个关键问题。在本次论坛上，专家们对各自国家、学校等不同层次的质量保证体系和机制运作有所介绍，对不同机构、不同方面的角色定位有所分析。我们注意到，一些与会者特别关注远程教育质量保证体系中政府的作用问题，显然，这与不同的国情等条件是密切相关的。同时，远程教育的公共服务体系与质量保证的关系，也是引起与会者极大关注的一个问题。
不同国情下的政府角色 中央电大校长葛道凯指出，在中国远程教育的发展中，政府始终扮演了十分重要的角色。政府是远程教育的规划者、发起者、协调者和监控者。他认为，在远程教育相对处于弱势的情况下，政府的推动今后仍然是十分必要的。
巴西远程教育协会主席Fredric Litto从其对本国情况的认知出发，提出，政府在远程教育质量认证中应该扮演指导者而非执行者的角色。他介绍说，在欧洲，教育部门高度集权，政府是质量认证的执行者；在北美，不存在教育的集权问题，质量认证工作通过教育机构来完成；巴西采用的是欧洲模式。Fredric Litto认为，欧洲模式是一种非常落后的方式，比如，会使工作的复杂性日益增加。在巴西，正是因为政府是质量认证的执行者，所以，教育部需要配备9000名评估人员去评估大学课程、4000名人员评估教学机构，这种模式使得评估成本很可观。同时，政府制定了一系列的立法，力求通过这些立法实现对远程教育机构的控制，但这些法律法规又并不都是很科学的，比如虽然是对远程教育院校的质量评估，但评估标准又是按照面授学习而制定的，包括学生学习时数、师生接触时间、是否有大的图书馆及实验室设施，等等，用这些评估面授学习的标准来评估远程教育质量是不符合教育规律的。另外，这些立法有些又是自相矛盾的，比如在法律上虽然规定通过远程教育获得的高等教育学历等同于面授学习获得的高等教育学历，但在具体实施中又规定通过远程教育获得文凭的人没有成为备选教师的资格，等等。Fredric Litto认为，巴西政府的上述做法，包括政府对远程教育的控制、对远程教育质量的控制，不仅没有为远程教育带来卓越的发展，反而遏制了远程教育机构及教师的创造性，减缓了远程教育发展的进程。他强调，质量其实并不是一个主观的东西，而是客观的，它表示已达到了预定的目标，对于具体的远程教育过程，政府其实是不应该干预的，其评价标准就更不应该由政府来制定。所以他认为，巴西要想获得优质的远程教育，就必须对现有教育体制进行革新，比如说，在质量认证方面，政府应该作为指导者发挥其指导作用，而不是作为执行者去具体执行一个个评估检查活动。
英国文化委员会的William Mitchell博士则介绍说，在英国，政府并不直接面对高校、参与高校远程教育质量的评估，而是通过非政府拨款团体，来间接引导高校的远程教育质量。在英国的教育体制中，高等院校处于最中心的位置，在高校和政府之间是非政府拨款团体。政府负责决定在国家的预算中会有多少比例用于教育，包括高等教育；非政府拨款团体确定哪些学校需要拨款及拨款的额度，再通过一定的拨款程序为高等院校提供资助，并对所拨出的款项负责，要确保高等院校有与拨款额相应的、到位的质量保障流程和体系；高等院校自身需要把质量保证切实落到实处，可以自行授予学位，并且制定自己的标准。总的来看，在英国的远程教育质量保证体系中，政府的作用是通过财政拨款，发挥指导引导作用，以此来规范远程教育的质量。
公共服务体系的创新与发展 人们普遍认识到，对我国的远程教育发展来说，公共服务体系建设将发挥越来越大的作用。那么，公共服务体系对我国远程教育的质量提升将发挥怎样的作用、怎样发挥这种作用？中央电大副校长严冰对此做了介绍。他指出，公共服务体系作为专门服务机构，主要是为众多办学机构提供公共服务，不仅可以帮助办学机构为远程学习者提供各种支持服务，满足学习者完成学习过程的需要，而且可以帮助办学机构完成教学以外的各种常规性、事务性的教学管理服务，并为远程教育机构之间的资源共享和学分互认提供条件。实践证明，公共服务体系通过提供专业化、规范化的服务，为远程教育质量保障创造了重要条件，使得办学机构可以将其主要精力放到教学工作和提高教学质量上，也就是说，办学机构对教学质量负责，公共服务体系对服务质量负责。公共服务体系将远程教育中处于相对分离状态的“教”与“学”（教师与学生）两方面紧密联系起来，协同办学机构进行学习过程管理，为学习者提供各种支持服务，落实教学环节和质量监控措施，提高教与学的效率与效果，包括向办学机构及时反馈学习者的意见和建议。公共服务体系目前已成为远程教育质量保证体系中不可分割的组成部分。严冰介绍说，为了进一步发挥公共服务体系在提升远程教育质量方面的作用，同时拓展其为终身学习服务的功能，2006年6月，教育部高等教育司启动了“数字化学习港与终身学习社会建设与示范”教学改革项目。数字化学习港是以市场机制，通过资源提供方提供学习资源、服务运营商提供学习支持服务、办学组织方进行教学管理、相关行政部门进行指导管理、第三方进行评估监管等模式，为各类学习者提供随时随地可获得的学习资源和学习支持服务的数字化公共教育服务体系。
严冰认为，为进一步推进我国远程教育公共服务体系的建设，使公共服务体系在我国远程教育质量提升中发挥更大的作用，当前应特别关注三个方面的大趋势：一是中国教育体制改革和发展的趋势。他认为，中国教育正处于发生深刻变革的过程中，也是许多深层次矛盾和冲突比较尖锐的时期，能否保障教育质量是远程教育所面临的巨大挑战。普通高校远程教育的办学模式和运行机制，看来会逐渐发生比较明显的变化，不太可能是现阶段网络教育的简单延续。教育服务业及公共服务体系将在相当程度上决定未来远程教育的发展模式和基本格局，包括规范管理、资源共享和质量保障等方面的目标能否真正实现，但公共服务体系能否起到这样的作用，又取决于公共服务体系建设和运行的水平。二是国家实施信息化发展战略的趋势。他认为，建设“数字化学习港”应该是国家实施信息化发展战略的重要组成部分，公共服务体系最重要的功能作用，可能是为众多社会成员提供优质教育教学资源和便捷、及时、有效的服务。三是国家推进教育服务业发展的趋势。他认为，国家要大力发展教育等服务事业，教育服务业涵盖面很广，首当其冲的可能就是远程教育公共服务体系，发展现代教育服务业将是教育服务发展的方向。
合作：拓展领域 保证质量
正如英国开放大学Linda Jones教授所说，没有合作，我们就不能在全球化的世界中获得高质量的教育。目前，跨境合作已经成为各国远程教育发展的必然趋势，很多国家和地区的远程教育质量都在跨境合作中有了不同程度的提升。合作无疑已经成为远程教育领域的重要共识。不过，究竟怎样才能有效地开展远程教育的跨境合作，还是一个各方面不断摸索的重要课题。中外专家就合作内容、合作原则和师资保证等方面给出了一些建议。
加强研究与课程的合作 跨境合作所涉及的领域很多，在现有条件下，我们应该首先开展哪些方面的合作，或者说，我国当前远程教育最需要进行哪些方面的合作？对此，北京师范大学远程教育研究中心主任陈丽教授的观点是，我国远程教育当前特别需要在研究与课程两方面开展跨境合作。她阐述说，我国远程教育跨境合作的根本目的应该是希望通过国际合作，提高我国的远程教育质量及办学声誉，使我们自己的远程教学质量被劳动力市场及国际远程教育界认可；我国远程教育最需要通过合作获得的是，将以学生为中心的理念落到实处的方法，有效的质量管理方法以及国外高质量的课程。但是我们又没有西方发达国家那样雄厚的资金，学习者在学习国际课程时也普遍存在语言障碍。正是基于以上考虑，她认为我国远程教育在当前最需要开展的是研究与课程方面的跨境合作。她认为，一方面，通过与国际上成功大学在研究方面的合作，我国的远程教育界不仅可以学到有效落实以学生为中心理念的方法，使这一理念能够在我国的远程教育中真正落到实处；学到如何开展科学的研究，如何通过研究解决实践问题；而且，通过研究方面的合作，还可以提高我国远程教育从业人员的专业水平。另一方面，通过课程方面的合作，我们不仅可以得到高质量的课程，降低课程开发的投入，学到有效的教学方法；而且可以真正实现双语教学，促进国际化人才的培养。除陈丽从办学层面对合作的内容给出的上述建议外，诺丁汉大学的Carol Hall教授还从人际关系学、社会学的角度延伸扩展了合作的内容，她认为，合作的要义并不在于分享最佳做法、优质教材等等方面，而在于创新，在于思想的交流与共鸣。真正的合作是一种社会、情感、精神、智力的交流，应在合作中创造一种共同交流的语言。
构建质量保证机制，保障学生权益 对于一个远程教育机构而言，在开展跨境合作的具体实施中，如何才能实现高质量的合作办学？香港大学专业进修学院的郑钟幼龄副教授、张伟远博士和沈雪明博士以及英国开放大学的Linda Jones教授分别从不同方面给出了建议。在郑钟幼龄和张伟远看来，伙伴的选择是实现高质量合作办学的前提，合作前一定要认真选择合作伙伴。他们阐述说，随着各国高等教育的对外开放，跨境合作办学的形式也多种多样。在教育发达国家，如美国、英国、澳大利亚等，高等教育的大规模输出已经成为获得社会效益和经济效益的重要途径。然而，在高等教育输出中，既有国际一流的教育课程，也不乏一些“野鸡大学”为获得盈利而提供的劣质课程，在跨境合作办学中存在着严重的“鱼目混珠”现象。因此，在跨境合作办学中，首先必须对合作机构进行质量论证，以一定的规范、标准以及监督机制来保证合作伙伴选择的质量。郑钟幼龄和张伟远介绍了香港大学专业进修学院与诺丁汉大学合作办学的经验，他们认为，在具体的合作办学过程中，为保证高质量的合作办学，还必须做到：在不同的委员会和专家小组成员的参与下，循序渐进地、规范化地进行课程评审，以保证课程的质量；必须对教学过程有清晰的质量保证指引及措施，以保证教学的每一环节顺利而有效地进行；在引进国外高校优质课程的跨境合作办学中，合作双方都需要建立和严格遵循各自的质量保证机制，以达到双重保证。
沈雪明和Linda Jones则对合作中应秉持的原则给出了具体建议。沈雪明提出，合作双方必须把学生利益的最大满足作为决策的最终依据。她说，因为是跨境合作，因此合作双方必然在文化、体制、做事习惯等方面存在比较大的差异，在合作时，必然会面临很多困难需要沟通解决，这时，就应当以解决问题为目的，以最利于让学生得到最大好处为最终依据，而不能单单考虑自己的一些局部利益。Linda Jones则提出，成功的合作需要遵守一些基本而重要的原则，比如要坚持互利互惠的原则；要互相交流、互相理解；选择的合作方式要有现实可能性；在合作过程中，要有耐心、不急躁、不急于求成，要与合作方建立良好的信任关系，将合作不仅仅局限于校长、院长等高端之间，而是要扩大到学术研究人员等普通员工之间；要制定激励机制，促进员工工作的开展，等等。
高质量的师资是关键因素 无论是对于教育输出方还是输入方，高质量的师资都是实现高质量合作办学的保障因素。郑钟幼龄和张伟远从输入方的角度阐述了这一观点。他们认为，师资的质量保证是成功合作办学的关键。在跨境合作开设的课程中，对教师的要求比一般的教师要高，这是因为课程的内容大部分是西方的理论与实践，这就要求教师能站在西方的文化背景下理解课程的内容，而更重要的是，西方的理论和实践不一定能适合香港的成人教学的特点，这就要求教师能够利用本地的研究成果和个案研究，与西方的理论与实践进行比较和分析，发展学生的评论性思维。
天津广播电视大学的徐晓莉副教授则从输出方的角度，表明了同样的看法。她介绍说，截止到2007年初，全世界已有100多个国家的2500余所大学开设了汉语课程，中国以外学习汉语的外国人近4000万，预计到2010年，全球将建成500所“孔子学院”和“孔子课堂”。在这股强劲的教育需求面前，师资匮乏成为发展的瓶颈。预计到2010年，全球汉语教师缺口将超过400万。然而，中国目前获得对外汉语教师资格证书的仅有3000人，国内专、兼职对外汉语教师共计6000人。因此，打造一支人数多、素质高的教师队伍已成为当前急需重视、解决的一个问题。
（综述内容系根据会议速录等资料整理，未经本人审阅）
摄影 张靖
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