王丽英1 鲍中标2（1.安徽永祥地产评估咨询有限公司，247100）（2.池州市国土资源局贵池分局，247100）
【摘 要】众所周知，土地规划的恰当与否对于国民经济的提升而言有着举足轻重的作用。近年来，土地规划转型的呼声愈演愈烈，所以为了更好地顺应民意，推动我国经济的可持续发展，相关组织及个人理应选用诸多切实可行的措施，以推动土地规划转型的发展。本文对中国当下的土地规划现状展开了深入地探究，并提出了一系列方法，希望可以为我国土地规划的成功转型增砖添瓦。
【关键词】土地规划；转型；发展；现状；方法
伴随国民经济的飞速前进，土地规划身为推动经济发展的关键构成部分，怎样选取恰当的措施，让土地资源得到科学的利用便成了当今社会普遍关注的热点话题。就目前而言，我国的土地规划依然存在前瞻性不足、“弹性”特别低及公众参与度低下等问题，加之土地规划的成功转型能够推动中国经济的可持续发展。所以如何推动土地规划转型发展便成了当前社会亟待解决的问题。
一、中国当下的土地规划现状（一）前瞻性不足当前，我国土地规划前瞻性不足主要表现在如下几个方面：其一，在实施土地规划拟定时，对大城市辐射及城镇化进程等预估不足；其二，由于受各方因素的限制，致使相关人员在拟定土地规划过程中无法对未来土地使用需求展开科学地预测，最终势必会造成土地规划无法顺应时代发展需求的结局出现。
（二）“弹性”特别低就目前来看，我国的土地规划依然存在特别强的指令性及强制性，将指标控制及土地用途分区监控看成核心，不具备针对无法预测和特殊现象的应变“弹性”，时常造成一遇突发状况便必须展开马上调整的现象出现，长期如此必然不利于规划权威性的保全。
加之，管控依然属于中国当下土地利用规划的核心，市场上亦缺少与之相匹配的配置制度，如此必然会引发政府机构权力失衡，规划彰显的领导意愿高于群众意愿局面的出现，同时也会给社会的安定带来巨大的负面影响。
（三）公众参与度特别低缺少公众参与规则激励策略系导致土地规划公众参与度低下的根本因素，而相关部门之所以未制定公众参与规划激励策略的原因主要有如下几方面：其一，公众参与花销过高，包含对违规用地的监管花销等；其二，公众参与所获得的收益特别有限。除去违规用地引发利益受侵害方会对侵害举动展开反抗外，普通民众对违规举动的监管举报缺少相应的利益补偿，如此便造成了普通民众对规划落实的参与性特别低的现象出现。
（四）规划监控任务和落实保障不匹配当下的土地利用规划监控任务通常过分注重“保红线”，于“保发展”层面受到束缚，无法实现和农业现代化及信息化的完美融合，规划布局亦存在诸多不恰当的地方。与此同时，规划落实保障策略很难确保规划目标的顺利达成，执行力相对较低，利益共同体特别难形成，监管及审查力度仍然较小，诸多此类现象的存在对于规划终极目标的达成是特别不利的。
二、推动土地规划转型发展的方法鉴于转型能够有效地促进我国土地规划的可持续发展，所以我们理应自当前现实情况出发，把握土地规划的前进趋势，在利用先进理论的基础上，选用诸多切实可行的方法，以更好地推动土地规划的转型发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体而言，我们可选择的方法通常有如下几种：（一）以评价手段对规划展开评价国土资源部相关规定指出：于新一轮土地利用总体规划修订前，各地区理应对自身前一次土地规划落实情况展开深入且仔细的探讨及评价，并以评价结果为依据决定是不是应该对规划展开修订。此外，《中华人民共和国环境影响评价法》亦表示：相关部门在拟定土地规划前均必然对环境展开评价。然而环境评价应如何操作，政府却并未给予明确的要求及标准。鉴于此，所以在推动自身土地规划转型过程中，各地区理应以自身现实情况为依据落实环境评价。
（二）选用系统工程法，推动土地规划的成功转型土地规划系伴随社会经济发展及时代进行而出现的事物，同时它亦属于政府对资源展开宏观调控及配置的关键手段。正因为这样，所以土地规划便必须完成兼具高层次及广领域的发展，同时确保自身的实效性及可执行性。由于土地利用规划的拟定过程亦是多目标的协调过程。所以，我们在拟定规划时，往往需选取数学模型对系统方案展开优化。事实上，我们可借助多样化方式及手段展开规划，比方说灰色线性规划及参数规划等。选取此类新思路及新手段，能够切实促进土地规划效率的提升，对于土地规划的成功转型也具有至关重要的促进作用。
（三）使用地理信息技术，切实促进土地规划质量的提升对于土地规划的拟定，我国诸多政策法规均表示：当代土地规划的拟定理应基于地籍数据库，创建专门为土地规划服务的数据库，强化规划信息监管，以此充当规划拟定、修订的根据，确保规划可以顺应时代的发展潮流，共同优化，从本质上促进土地规划质量的提升，为土地规划的顺利转型奠定坚实的基础。这一规定属于对土地规划拟定最典型，且最具权威的要求，其对土地规划效率的提升具有非常大的促进作用。数据库及信息管理系统的创建理应基于地理信息之上，着重推广遥感技术及GPS 等先进手段，确保搜集到的所有和土地地理相关的信息兼具真实性和可预测性。此外，在拟定土地规划时我们亦应给予某些问题充分的关注，比方说资源优化配置与社会的可持续发展等，应适时掌握需解决的问题，切实把控其经济发展趋势。所以，相关组织理应创建人-机交互机制，为决策者供给兼具优质及精准特性的信息服务，以有效地促进决策透明性及科学性的提升。
（四）加大宣传力度，提高公众参与度毋庸置疑，土地规划系政府宏观调控的一种手段，但是其拟定及落实却属地方政府管理范围内，国土资源管理组织根本无法对其展开规划及监管。所以，规划的拟定系以地方政府为核心，相关组织、专家及部分社会民众可自主参与。当然，规划的主体应从以政府各职能部门及规划监管部门为核心转型为以政府规划部门及社会主要探究组织为核心。公众参与和前一轮给政府供给资料及相关信息的规划是不相同的，它往往侧重于参加规划目标的制定，方案的编制及协调。
因此，相关部门在拟定土地规划时理应加大宣传力度，提高公众的参与度。
三、结语综上所述，由于国民经济的飞速前进，传统的土地规划理念已然无法顺应时代的发展需求。所以为了更好地促进中国经济的可持续发展，与土地规划相关的组织及部门理应以现实情况为依据，科学地协调人地矛盾，并选择诸多恰当的措施，力求为土地规划转型的发展打下坚实的基础。
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论文作者:王丽英1 鲍中标2
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/12
标签：土地论文; 公众参与论文; 评价论文; 政府论文; 可持续发展论文; 手段论文; 组织论文; 《工程建设标准化》2016年5月总第210期论文;