胡祥斌
温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司 浙江温州 325014
摘要：项目建设是一个系统性工程，牵涉的的关联因素甚众，作用的因子也多，这些因子相互联系，共同作用，影响着整个项目进度，因此，理清作用因子及其关联作用，对推进整个项目的进展，意义重大。本文尝试从制约因子所引发的约束大小、解决的困难程度以及各类因子的本身特点出发，将制约因子分成四类：即战略性制约因子、征地拆迁制约因子、管线迁改制约因子以及建设管理制约因素，分析了各类因子对工程的制约作用，并针对这四类问题，简单介绍了管控处理的对策。
关键字：线性工程；进度；制约因素；管控
工程建设领域涉及到的问题往往是系统性的，关联因子众多，尤其是线性工程，往往线路长，途径区域多，沿线工点散，牵涉面广众，协调处理量大，需解决的问题多，能对其产生干扰制约的因素也特别多，因此，对其进行必要的整理、研究，以便更好地服务指导工程建设，这样的总结相当必要，也是极其重要。本文将以温州市域铁路S1线为例，对工程建设中遇到的制约因素进行简单的梳理。
一、工程进度制约因素
根据制约因素对工程进度影响的大小，解决的难易程度以及耗费的代价，再结合各类因子自身特点，我们将制约因素分为四类：
战略性制约因素
这类因素对工程推进，甚至工程本身，都有决定性的影响，解决的结果直接决定工程的进展，也是对工程进度产生决定性作用。温州市域铁路S1毗邻既有线，沿线有众多区域与既有金温铁路线甚或国家铁路干线相邻，部分区段甚至横跨国家铁路干线和金温线，在这些交接区域，有一系列繁多的手续需要办理，有众多的技术咨询、技术安全评估、安全审批、专家评审论证需要完成，涉及影响的范围大，各相关单位分布远，需要接触的层级多，联系接触面广泛，审批的流程繁琐，施工过程限制因素又多，涉铁问题几乎伴随着市域铁路建设的全过程，成为制约S1线进度的掣肘因素；除了涉铁之外，还有个与铁路线网交涉很相近的问题，就是横跨高速的线路，两张线网相互交错相互穿插，又涉及与高速线网的产权单位交接对接，这个过程，涉及的程序与过程与铁路线网极其相似，也有大量的交涉对接需要完成，整个过程，相当耗时，这些流程的行进速度，直接影响到工程进度；除了涉铁涉高速的审批之外，仍有一个卡点，严重制约工程进度，甚至关系到线位是否需要调整，这就是线路经过的某部队区域，牵涉到军事保密，这个审批流程更为繁锁，更加严格，以致能否通过审批都存疑问，整个过程耗费的时间也长，手续繁多，每步审批都需付出极大时间代价，一度成为阻碍工程进展的“拦路虎”；与此类似的还有只“拦路虎”，路经某自来水厂区域，由于关系到周边众多居民的饮用水安全卫生问题，与百姓健康直接相关，事关民众切身利益，因此，前后处理与审批，也占用了大量的时间；另外，还有各种报批报建的程序履行，需要耗费时间。
这些非主观意志所能决定的不可控因素，更多取决于外界条件，以及各方角力的结果，在很多时候，直接左右甚至决定了整个项目的进展和推进速度，从根本上，决定了整个工程项目的进度。这些战略性制约因素对工程进度的约束作用相当强，且解决的难度又非常的大，因此，必须提前“预警”，从早计议，确保将其制约作用减小到最低程度，以便最大限度保障工程的工期。
下图1，因为制约因子的作用，工程实际进度与计划进度存在偏差。
（图1源自《建设投资进度项目总控分析》）
2、征地拆迁因素
只要涉及工程建设领域，肯定有一个绕不开的难题——土地，这些年因为土地，既造就了很多暴发户，又集中了很多社会矛盾，因此，也是工程建设推进过程中，阻力最大的地方。温州市域铁路S1线工期的拖延，很大程度上是受制于征地拆迁问题，尤其是在这个人多地少，寸土寸金的城市，每处房屋的拆迁，每块土地的交付，都是极其艰难，都需要付出极大的代价，包括时间，这就直接影响到工程的进度，迟滞了工程的进展。涉及因子，除了直接关系到主体工程的进场，工作面的提供外，还通过关联因素的作用，牵连到工程进度，具体而言，工程进场需提供的“三通一平”先决条件，但因现场实际不一定都有便利的对外交通联系，或者有的工区可能需要材料堆场，要保证工程现场正常的施工需求，必须提供必要的施工便道或者材料堆场，这就需要通过借地借道等形式实现，有的甚至需要改道改河，以至河道填筑，这些过程涉及到的各个环节，各个部门，从审批过程到借地借道到补偿款项的到位，都需要时间，这些环节及进度的推进状况，都直接影响到工程进展。
结合市域铁路S1线工程实际，在工程推进过程，这类问题容易引起决策层的优先聚焦，从而获得更多的关注，相比其他因子，往往也容易优先获得解决。
3、管线迁改等影响因素
管线迁改往往会成为工程实际中不可忽视的制约因素，成为阻碍工程进展的一个重要约束条件，管线类别多，带来产权单位也多，由此，受外界制约的因素也多，迁改进度常不可控，也成为制约工程进度的一个重要因素。同时，不同类别管线有不同的迁改限制条件，仅电力迁改就分成3种情形，110KV以上的高压，需要经过省电力局的立项、审批、许可，35KV的主网，由温州市电力局主管，也需要经过立项、审批，20kv及以下低压审批流程相对简单，在各个县市区层面皆能解决，不同类别的电力迁改，涉及到不同层级的协调，层级不同，受限条件不同，审批流程有别，同时，即便审批流程完成，也不是能马上迁改，还受制于政策处理进展以及电力网停电时间的分配，整个过程耗费的时间长短，直接关系到工程进度的快慢。与此类似，给排水管道和通讯光缆的迁改，也要走一系列的流程，前期规划、手续审批、政策处理、施工许可，还得满足相应的施工要求。另外，燃气管线的迁改，因行业本身的特殊性，对施工单位的资质有特别要求，因此，主要问题就集中在与产权单位的协调对接上，由此，确定的时间节点就很重要。而诸如军用光缆，涉及的难度更大，问题也更多，需要耗费更大的时间和精力。
就制约因素本身特点和最终解决效果看，管线迁改与征地拆迁比较类似，因为制约目标明显，且在施工准备前期就阻碍工程进展，因此，也容易受到优先关注，从而获得优先解决。
管线迁改对进度的制约作用和影响，如图2：
（图2源自《建设投资进度项目总控分析》）
4、建设管理因素
影响工程进展的因素有如此之多，既有非工程本身的问题带来的，也有工程各参与方自身管理中遇到的。首先，招投标的时间耗费，从项目管理周期角度看，招投标管理是纳入其中的，在实际的工程推进中，经常因为工期紧张，招投标的时间往往也要考虑在内，尽可能避免流标，导致二次招标，减少不必要的时间损失；第二，施工图纸到位的及时性，为减少时间上的耗费，市域铁路S1线采用初设图进行招标，这带来一个问题，现场的施工进度会受制于施工图出图速度；第三，工程变更进展的快慢，工程变更在工程实际中相当普遍，不仅数量多，往往速度还慢，这个过程往往要多方参与讨论论证，多方审核签字，待方案确定之后，又关联到出图的速度，有些工艺的变化，还涉及到相关设备的生产进度，相关联的影响到的因子太多了，这些都是制约着整个工程的进展；第四，在实际建设过程中，经常会因一些现场状况的变化，导致一些不得不变的情况发生，市域铁路S1线就出现过因工况的变化，导致移动模架的重新生产加工，这过程进度直接受制于工厂的加工速度，还曾出现因花岗岩的强度过高，导致嵌岩桩的钻孔速度偏慢，引起成桩周期延长，从而拖长了整个预定的进度；第五，交叉施工在工程施工往往不可避免，尤其是大型工程，为了赶工期，多个工作面同时开工，相互之间的相互影响也较常见，除了同一单位内部不同工作面间的交叉，还有其他单位间的相互交叉，这些都不可避免地导致对相互之间推进速度的影响。现场情况千变万化，关联因素众多，凡此种种，对施工过程皆可能造成影响，从而制约工程的进度。这些制约因素考验着各参与方的组织管理能力，也呼唤工程管理从粗放型向精细化转变，使得管理出效益，出质量，更出进度。
不过，相比以上几种约束因子，建设管理要素制约往往很隐蔽，尤其在工程粗放型管理的当下，很容易造成忽视，从而对进度滞后造成影响，这点要尤其注意。
图3图4，从2015年3月到2017年4月，前后两个时间点制约因子的变化，在图表中反映出来的情况。
（图3源自课题《附件目录页》）
（图4源自课题《附件目录页》）
二、 管控处理对策
从制约的成因看，更多来自于非工程建设自身的约束，而是受外部条件和政策条件影响，由此推知，政府层面的介入和支持，是相当必要，而且极其重要，没有城市政府的高度重视和大力推进，很多事情将无法有效开展，不管是征地拆迁还是管线迁改，都需要相关部门的介入和支持，对于那些需要迫切解决的重点难点问题，亦可纳入当地政府的考核督查，进行重点考查，同时，纪检部门对这些问题进行跟踪督查，以促使这些困难点尽早解决，为工程快速推进创造条件；另外，有些还必须要以城市政府的名义与相对方进行沟通协调，像涉及高铁、铁路、高速公路以及军事部门，均离不开城市政府的牵头和推进。
另一方面，工程进度也离不开资金的保障，必须要有一定的资金储备，以防资金断裂，影响到工程实体建设。提高现场管控水平，重点把握好“高填深挖”以及“桥隧”等控制性工程，并做好各应急预案和演练，合理调配“人机料”，减少不必要的窝工，使人员各司其职各就其位，形成有机整体，提高工程进度。同时，做好技术层面的支撑，优化施工组织设计方案，协调好各部门各工种间的合作，还有，做好人员培训教育和设备维护保养，确保召之即来，来之能用，所有这些因素共同作用，推动着整个工程的前行和进展，从而，在整体上，汇聚成项目建设的进度。
三、结束语
近年来，“中国速度”成为一张中国名片，风靡全球，让世人为之惊叹，这背后正是有无数大大小小的“工程进度”拼凑、汇集铸就而成。破解“进度之难”，解开背后纷繁复杂的各种因子，有利于理顺各种制约因素，进而，寻求解决之道，从根本上解决“进度之困”，从而，快速推进工程，为“中国速度”扫清障碍。
同时，大型工程背后也往往背负着巨额的投资，这些投资以各种形式的资本存在，当固定资本形式存在的投资，伴随着的是折旧带来的无形损耗，因而，工程进度的快慢，也就决定了建设成本的高低。由此，解析工程进度的制约因素，破解“进度之难”，解决“进度之困”，实现对工程进度的有效管控，也有现实的迫切和非凡的意义。
参考文献：
[1]刘雷 建筑工程施工进度控制管理探析[J] 中国高新技术企业，2014，27：169-170.
[2]杜玉民 建筑工程施工进度的控制与管理[J] 当代经济，2012，18：16-17
[3]许言辉 浅谈建筑工程施工进度的控制与管理[J] 安徽建筑，2013，02：238-239
论文作者:胡祥斌
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第23期
论文发表时间:2019/7/22
标签：工程论文; 进度论文; 因子论文; 工程进度论文; 时间论文; 制约因素论文; 因素论文; 《建筑模拟》2019年第23期论文;