商事制度改革背景下市场监管工作转型探讨
李素红 1 邓秀武 2 李新颖 3 代国富 4
(1.承德县行政审批局,河北 承德 067400；2.滦平县市场监督管理局，河北 滦平 068250；3.滦平县民政局，河北 滦平 068250；4.滦平县人民政府信访局，河北 滦平 068250)
摘要： 商事制度改革可以加深政府、社会以及市场的联系，而采取何种方式来确保商事制度改革工作稳定开展，对市场监管部门的职能提出了非常严格的要求。所谓市场监督管理部门，其实是指食品药品监督管理以及质量技术监督局和国家工商总局等合并形成的市场监督管理单位，其主要是对市场实际运行状态进行动态性的监督和管理。在本文中，主要以商事制度改革为根本，详细探讨了市场监管工作的转型情况。
关键词： 商事制度改革；市场监督管理工作；面临的现状；转型策略
商事制度改革是党中央和国务院针对政府职能转变和改革而制定的重大决策。在改革工作深入落实的背景下，工商登记注册的门槛逐渐降低，市场主体数目随之增加，该种现象从一定程度上为市场带来了很大的活力，不过，放权市场并不是代表着没有市场监督，而是需要将市场监督的职能作用体现出来，以此达到工作的目的。本文基于改革背景中市场监管工作转型现象进行了有关的分析和探究。
一、商事制度改革包含要点和作用的论述
商事登记其实是指遵循商事登记中的规定要求，由当事人向登记主管机关进行申请，将登记事项记录在登记薄内，以此明确商事主体的关系，获取变更以及终止商事主体资格的行为。商事制度和商事相关的制度，均是根据商事登记制度实施的。
斯诺在苏区一次参观上政治课时曾问过这样一个问题： “红军在哪些方面比中国其他军队好？”一个眼光明亮的少年站起来回答道： “我只有一句话要说，我们红军就是人民！”我们红军就是人民，红军之所以深受老百姓爱戴，不就是因为他们与人民群众血肉联系，同人民群众生死相依、患难与共吗？
1.从先证后照转换为先照后证
在改革前期中，企业注册登记是最后的阶段，我国颁布的法律政策对于行政审批企业提出了有关于环保、卫生以及消防等方面的要求，企业在进行注册登记时，应当提交相关的文件。而在完成改革作业之后，除了以往相对特殊的企业之外，比如金融证券，普通的公司均是具备了主体资格之后再进行创业。国家根据实际情况颁布了市场负面准入清单制度的相关建议，在该项建议中明确表示，只要是市场主体可以自主性决定或者是能够调整市场竞争机制，政府均要退出，此种现象和先照后证制度产生的效果良好。
2.从实缴登记制度转换为认缴登记制
以往阶段中实行的实缴登记制，从实质上来看是一项法定资本制，规定了注册期间的最低资本限额，重点强调进行实际缴纳，由股东一次性发行。基于法定资本制度中，静态资产信用是企业的信用基础，这是指固定的可变现资产，并且遵循资本不改变的基本原则。等到落实了认缴登记制之后，股东需要约定出资期限，取消最低出资额度。
3.产生的作用
(1)可以释放市场活力，激发创业者的积极性；自从商事登记制度改革之后，创业难度有所下降，在我国各个区域内，创业人数逐渐上涨。通过相关的数据表明，全国新增市场主体685.1万户，比以往高出很多。从一定程度上体现出了商事制度改革的重要性。
(2)监管信息的透明性。在市场主体中，监管信息是非常有用的一项信息，是社会公众了解企业信誉度和运行情况的一种方式，所以，监管部门必须将其公开。
在考核方面，传统方式是以教师为主，学生被动参与，学生无法自觉产生主观能动性。一个根据课堂特色制定的考核方式也能够提高学生的学习积极性，从而更客观地评价学生的学习成果。
二、当前市场监管工作面临的现状
随着社会经济的不断发展以及人们生活水平的不断提高，对道路桥梁工程的施工质量的要求也越来越严格。为了满足社会发展的需要，以及人们交通出行的需求，应不断提高道路桥梁工程的建设质量。因此，保证道路桥梁工程原材料的质量成为保障工程建设质量的基础与前提。
1.在商事制度改革过程中，明确要求优化市场监督管理理念
一是强化资金整合。宜昌市夷陵区成立区长为组长的涉农项目高效整合工作领导小组，按照“源头整合、规划优先，区域整合、绩效优先，流程整合、统筹优先，各计其功、创新优先”的原则，对资金总额500万元、建设部门达到2个、建设区域涉及2个以上的乡镇、项目周期超过2年的涉农项目进行重点整合。近年来年均整合农业、水利、国土、农发等资金3亿元投入农田水利建设。
2.快速发展的市场经济，需要对以往单一的市场监管体系优化
其一，采取的市场监督管理方式较为单一，监督重点仅仅是处于市场主体证照和台账等静态资料中，而监督管理方式产生的效果也不高。其二，没有制定规范的监督管理流程，相关标准不具备统一性，再加上无完善的追责制度，使得工作难以有效开展。其三，市场经营期间存在的违规操作行为较多，并且有着很强的隐蔽性，使监管工作的难度增加，而以往单一的监督管理方式难以满足市场经济发展需求，所以，需要引进新型的方式。
3.市场主体数目增加，监督管理环节复杂化
据不完全统计，2017年，中国船舶燃油供应总量为2176万吨，比上年增长12%，保持稳定增长态势。预计2018年中国船供油总量达到2330万吨，比上年增长7%，其中，保税油供油总量预计为1150万吨，比上年大幅增长15%，成为带动中国船供油市场需求总量快速增长的主要动力（见图1）。
4.监管执法和不断增加的市场主体不适应
最近几年，伴随着市场主体增长速度的加快，尤其是在商事制度改革工作有效实行之后，各项市场主体数量不断的增加，不过，基层市场监督管理执法人员编制却没有随之增加，管理工作面临的压力增大。市场主体存在着分布不均衡的现象，经济发达区域市场主体数量相对比较集中化，存在的矛盾更为明显，基于此，就必须对以往传统单一的市场监管制度以及方式加以改进和完善。
三、改革对于市场监管工作转型提出的各方面要求
在我国颁布的中央全面深化改革问题中明确论述，要想将工商注册制度的便利性体现出来，就需要市场监管部门改进相关措施，和便利性目标相互结合到一起。工商注册制度便利性要求做好市场监管工作的优化，实现市场监管体系的便利性，就是在市场监管期间，为经营和消费人员提供便利，维护经营人员和消费人员自身的权益。对于以往采取的监管方式来讲，自身有着一定的阶段性和地域性特征，其中主要表现为行政权力对于市场活动的过度干涉，此种现象既不利于经营人员行使自身的权益，还增加了市场的混乱。因此，在监管工作转型过程中必须达到经营人员和消费人员便利化的目的，禁止随意性的检查合法经营的企业，维护消费人员自身权益，确定行政监管和民事活动之间的界限，将市场调整方式的作用体现出来，在落实信息披露制度的基础上保护人们权益。
1.监管工作的便利性
自从实施商事制度改革工作以来，既为市场监督管理环节提供了良好的机遇，同时也使其面临着诸多的挑战，因此，就需要做好市场监督制度的完善工作，进一步改进监管方式。当前，改革对于市场监管工作转型提出的要求表现在以下几点：
(2)CDFU在应用过程中体现了很好的抗冲击能力，在试验来水水质波动较大(ρ(油)为15.0～61.0 mg/L，ρ(悬浮物)为20.3～46.5 mg/L)的情况下，出水水质满足两级精细过滤器进水要求(ρ(油)≤30 mg/L，ρ(悬浮物)≤30 mg/L)，有效保证了过滤器使用寿命及处理效果。
自商事制度改革以来，各项市场主体随之增加，尤其是在工商以及食品药品、质监等部门相互整合到一起之后，市场监督管理部门无论是职责还是任务均日益加剧，这和有限的监督管理力量有着很大的不相符性，矛盾重重。
2.监管工作的透明性
在市场经济运行期间，透明性和公开性是一项明显的特点，这也是商事制度实施改革以后市场监管工作转型的基本目标，在这一现状下，监管透明性的要求如下所示：
(1)增强监管主体信息的透明性。除了加大政府信息的公开力度之外，对于市场监督管理部门的执法主体、依据和程度等也必须做到公开。
以往单一的市场理念是重视审批而轻视管理，此种现象不仅不利于市场主体营业执照审批效率的提升，同时还影响了未来正常运行。
(2)使市场监督管理部门效果有所提升；在商事登记改革后，可以从一定程度上优化监督管理部门的思想理念，使其摒弃以往过于重视事前审批的理念。改革工作的实施加深了政府和企业以及人们之间的联系，能够在引导市场主体依法登记的基础上建设企业信用体系。此项改变增强了市场主体的自我约束意识，为工商部门实施市场监管工作提供了诸多的方便。
(3)监管对象信息的透明性。对于市场主体中的信息来讲，本身属于一项社会性的公众资源，将该项信息呈现到公众面前有着重要的作用，既能够减少成本输出，同时还可以加快市场运行。只要企业将信息准确的披露出来，就可以增强信用评价度，为后期运行提供良好的帮助。
玉玦引发的细微的一点变化，让少年们觉得心头一动，好像由今夜开始，积雪终会融化，榆树会抽出新枝，黄梁村谷仓里的小麦与高粱要做好发芽的准备，秦岭之中的草木也将重返春光，秦岭之外，黄河得到了破开冰凌的勇气，那些将要打破潼关的恶贼，他们的好运，也决不会出现。
(4)信息透明性的保障作业。在借助信息技术优势的基础上构建规范性的市场主体信用信息公示平台，建设该项平台的实质性目的是为了达到资源共享的实质性目的，在维护市场主体权益的基础上降低违规现象的发生。
在社会经济不断发展的背景下，市场监管工作中存在的一些问题也随之凸显，市场监管现状和经济发展矛盾逐渐加剧，其中，市场监管工作面临的现状表现为以下几点：
3.监管的服务化
在市场监督期间，必须遵循以人为本的基本理念。首先，树立正确的服务意识，除了落实为人民服务的宗旨外，还需要提升服务水平，从服务企业、群众以及社会等方面入手，有效的开展市场监管作业。其次，要摒弃单一粗放的管理方式，引进高效率的服务对策。比如，将企业年检制度更改成年报公示制度，把企业硬性的接受监管义务改成政府建立平台为企业披露信息提供一定的服务，如此一来，既属于制度的改变，同时还是理念的创新。再者，增强法律法规意识，遵循规范性要求，提供良好的服务，优化工作流程，缓解人员压力，减少成本输出，明确监管工作的目标。最后，采取刚柔并济的监督管理方式，确保公平公正性是开展监管工作的实质性目标，借助规范性的引导手段来制约违规现象，以此确保监督工作有效开展。
四、促进市场监管部门工作转型的途径
在商事制度改革以后，以往单一的监管理念、体系和方式已无法满足改革的基本需求，这就需要加以改进、创新监管方式，将市场调节和社会监督的方式有效体现出来。
1.制定完善的市场主体约束处罚体系，落实市场主体退出制度
首先，从企业运行情况、特征和信用等级等方面入手，划分具体的类型进行监督和管理，重点是健全事中事后监管体系。制定市场准入负面清单，实行统一的市场准入制度。关键是根据市场准入和监管服务，采取组织考评和明察暗访等方式来解决企业存在的各项问题。再者，将普通检查和重点检查相结合，构建完善的检查工作通报体系，定期通报处理。还需要严格监督重点工作环节以及企业，在落实决策的过程中处理问题，发挥出监督管理效果。最后，及时对企业、股东以及投资人员等名单进行备案处理，针对逾期的不良行为，必须严格处罚。
2.强化市场主体责任意识，将社会组织的监督作用体现出来
从实际情况来看，企业存在的违法行为产生的影响是比较大的，这就需要对治法结构加以优化，谨慎交易，当落实注册资本认缴制之后，市场主体对内需要监督股东及时缴纳资本，股东之间相互进行监督管理，而对外不可以以注册资本的多少对交易人自身的资信情况进行衡量，交易前期阶段中，进行有效的调查和探究。再者，还应当拓展行业协会的参与程度，将行业协会的管理、监督以及约束等效果体现出来，并且还需要多加鼓励社会信用评价机构进一步进行发展，采取信用调查、报告和评价等方式来确保企业资信信息的准确性。
五、结语
从以上论述可以看出，市场监督管理部门只有优化和改进自身的监督管理理念，建设完善的市场监督管理制度和处罚体系，将监督作用体现出来，才可以更好的满足市场经济发展需求，从而实现发展的目标。
参考文献：
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[3]范伟.新时代下市场监管体制的变革趋势与优化策略[J].华北电力大学学报(社会科学版)，2018,(04):58～64.
中图分类号： F203.9
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)22-0044-02
[注] 基金项目：承德市社会科学发展研究课题(基金编号：20193171，项目类别：一般课题)
作者简介： 1.李素红，供职于承德县行政审批局，高级统计师。
2.邓秀武(通讯作者)，供职于滦平县市场监督管理局，高级统计师。
3.李新颖，供职于滦平县民政局，统计师。
4.代国富，供职于滦平县人民政府信访局，统计师。
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