以加强执政能力建设为中心 提升行政政法财务管理水平，本文主要内容关键词为：管理水平论文,政法论文,执政能力建设论文,财务论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
刚刚闭幕的十六届四中全会研究了加强中国共产党的执政能力建设、改善党对国家事务的领导、提高党的领导水平和执政水平的问题。财政直接服务于国家的政权建设和经济发展，与党和政府的执政能力建设密切相关。行政政法财务工作涉及行政、政法，外交等方方面面，是政府提供公共服务的具体体现。今后一个时期各级行政政法财务管理部门要以党的十六届三中、四中全会精神为指导，按照财政改革的总体要求，以保政权建设为中心、以强化管理为重点、以深化改革为突破口，全面推进行政政法财务工作迈上新台阶。
近年来，各级财政部门和行政政法财务战线上的广大干部，围绕财政改革的总体要求，积极转变理财观念，调整工作思路，开拓进取，行政政法财务工作取得了较大成绩。一是行政政法单位经费保障水平逐年提高。2003年，全国行政政法支出3435.93亿元，较2000年的1842.9亿元增加1593.03亿元，年均增长23.8%，较同期财政支出增幅高出7.38个百分点。行政政法支出的快速增长，使行政政法单位经费保障程度逐年提高，基本上解决了长期以来基层单位拖欠职工工资的问题，明显改善了行政政法单位的办公、装备条件，为政府行政能力的提高、社会的稳定、经济和社会各项事业发展都刨造了良好的环境。二是行政政法财务管理工作不断加强。各级财政行财部门不断深化改革，创新支出管理方法，在加强支出管理方面创造和积累了不少行之有效的经验。如通过运用人员编制、经费双向控制的做法，有效控制了人员经费的过快增长；通过实行定点维修、定点加油、统一购置、统一保险，加强了公务用车的管理，减少相应的支出；通过推行定点办会、无住宿会议等，加强了会议费支出的管理；通过实施政法部门装备共建、资源共享，优化了资源配置，提高了仪器设备利用率，节约了财政资金，等等。这些措施有效地提高了财政资金的使用效益。三是行政政法财务工作改革创新逐步深化。各级财政行财部门积极参与预算管理制度改革，有力推动了行政政法单位部门预算、国库集中收付制度、“收支两条线”管理、政府采购等改革的开展。一些地方还积极与有关部门配合，推进了公务用车货币化、规范政策外补贴、规范职务消费等改革，为规范收入分配制度和职务消费进行了有益探索。一些地方对行政单位国有资产管理体制和管理方法进行了改革，积极探索新的管理模式，但是，我们也应清楚地看到，目前行政政法财务工作中还存在一些问题，如行政政法单位经费保障总体水平仍然偏低，特别是基层行政政法部门；一些单位管理水平不高，资金不能发挥最大的效益；一些单位领导理财意识差，开支随意性大。存在着明显的铺张浪费现象等；这些问题应引起各级行政政法财务管理部门的高度重视，应采取切实有效措施逐步加以解决。
今后一个时期行政政法财务工作应着重围绕一保（保政权运转和加强执政能力）、二管（加强支出管理和行政政法单位资产管理）、三改（改革预算管理制度，改革支出管理方法。规范政策外补贴和推进福利待遇货币化改革）来开展。
做好行政政法部门经费保障工作，确保政权正常运转
党中央、国务院十分重视行政政法单位经费保障工作，尤其是政法单位经费保障工作，为此制定了一系列政策，下发了许多文件，对政法单位经费保障工作提出了明确要求。近年来，各级财政部门在行政政法单位经费保障方面做了大量工作，经费投入逐年增加，但行政政法单位经费不足的状况还没有从根本上扭转。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的目标，对行政政法单位经费保障提出了新的要求。总体看，目前经费保障程度不高的行政政法单位主要集中在基层，重点在贫困地区。造成这些问题的原因是多方面的，既有经济发展水平、财力状况的原因，也与社会发展程度以及自然环境等密切相关。新形势下做好行政政法单位经费保障工作应从以下几个方面来把握：
第一，思想上要高度重视。要按照公共财政的要求，把保障行政政法单位履行职能的基本需要作为财政支出优先安排项目，从根本上转变长期以来形成的压缩、控制行政经费的观念。2001年全国行政政法财务工作会议提出转变理财观念、做好行政政法单位经费保障工作以来，各级财政部门对行政政法单位经费保障重要性的认识大大提高，支出力度明显加大，经费保障程度逐年提高。但一些地方观念转变还不到位，还没有站在讲政治的高度来充分认识做好行政政法单位经费保障工作的重要意义，一些地方仍停留在讲在会上、写在纸上、说在嘴上，行动不力，效果不显。这种状况必须改变。做好行政政法经费保障工作必须牢记在大脑里、付诸行动中、体现在成果上。总之一句话，就是各级财政部门只有做到思想到位、行动到位、措施到位、经费到位，才能把行政政法单位经费保障工作做好。
第二，量力而行。必须看到，供需矛盾是长期存在的，经费保障是受经济发展水平、各项社会发展需要和财力状况制约的。因此，经费保障只是个相对的概念，必须与社会经济发展水平相适应。各地应立足于当地社会经济发展水平，结合行政政法单位履行职能的实际需要，研究制定切实可行的经费保障政策，不能盲目攀比。
第三，要突出保障重点。今后一个时期，经费保障要体现三个倾斜：一是向重点单位倾斜，即财政要重点保障行政执法单位履行职能的需要。二是向重点支出项目倾斜，即经费保障不能搞“普惠制”，要坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，首先保人员工资正常发放和行政政法单位正常运转需要，在此前提下，集中财力重点保障行政政法单位重点业务开支需要，提高装备水平，提高技术手段，进而提高行政政法单位的整体工作能力。在工作中，凡需要保证的支出要千方百计保证，凡是能够压缩的支出，竭尽全力压下来，把钱花在刀刃上，使有限的资金发挥最大的效益。三是向基层倾斜，基层行政政法单位处在工作第一线，责任大、任务重、工作忙、耗费多，它们履行职能的经费理应予以重点保障。今后，各级财政部门要把解决基层行政政法单位经费保障问题作为工作的重点。
第四，研究制定科学的预算定额和各项开支标准，使经费保障政策制度化。考虑到我国各地经济发展水平差距较大，行政政法经费保障标准也应因地制宜，不能搞一刀切，各地在制定行政政法单位经费保障政策时应立足于当地实际，充分考虑经济发展水平、财力状况、物价水平等因素，制定切合实际的保障标准。
加强行政政法支出和资产管理，提高资金使用效益和资产利用率
一是强化行政政法支出管理。做好行政政法财务工作必须坚持两手抓，即一手抓投入，一手抓管理，二者缺一不可，尤其是在目前国家财力有限，行政政法单位经费保障程度不高的情况下，加强管理意义更大。通过加强管理，把行政政法单位的运行成本降下来，将节省下来的资金用于业务开支，就从内涵上扩张了资金规模，花同样的钱、办更多的事，这也就是我们常说的“管理出效益”。因此，加强行政政法支出管理意义重大。各级财政行财部门必须把加强行政政法支出管理放在与做好经费保障并重的高度，切实把这项工作抓好抓实。针对管理中存在的问题，今后一个时期行政政法财务管理应从以下几方面抓起：一要继续发扬艰苦奋斗的优良传统。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，是我们党保持与人民群众血肉联系的一个重要法宝。无论什么时候，艰苦奋斗都不能丢，否则我们的事业就会遭受损失。各级财政部门要充分认识勤俭节约对做好行政政法单位经费保障工作的重要性，率先垂范，运用预算分配、财务监督检查等手段，督促行政政法单位按照“两个务必”的要求，求真务实，节约不必要的支出，坚决刹住公款吃喝、公款出差出国旅游等不正之风，加强公务接待管理，严禁铺张浪费。二要积极推进规范行政政法支出范围工作，推进机关后勤服务管理体制改革，净化支出内容。三要建立健全各项财务制度和开支标准。健全的制度是行政政法财务管理的基础和依据。行政政法财务管理不能仅仅依靠政策、号召等行政手段，必须依靠制度和法律，要走制度化、法制化的道路。一方面既要对现行不合时宜的规章制度适时进行修订，做到与时俱进，如差旅费、会议费制度等；另一方面，对随着形势发展出现的新的开支项目要积极研究对策，适时进行规范，在制度建设上不要留真空、死角。四要开展绩效考评工作，研究建立绩效考评指标体系，促进财政支出效益的最大化。五要完善财务监督机制，强化支出监管。财务管理光靠制度还不够，日常监督检查必须跟上。各级财政行财部门必须转变工作思路，把工作重心从注重资金分配转向加强资金使用的监管上来，不断拓宽工作领域，财政资金延伸到哪里，我们的监管工作就要跟进到哪里。六要运用现代化管理手段，提高财务管理的电算化、信息化水平。行政政法支出政策性强，涉及政权运转、社会安定，管理起来难度较大，要求广大财务管理人员要善于管理，敢于管理，自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题，探索与社会主义市场经济相适应的支出管理方法，提高管理水平。
二是加强行政单位资产管理。当前，行政单位资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定资产管理的规章制度，健全资产管理的基础工作，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制。由于情况不同，在行政单位资产管理方法上，我们不要求地方与中央保持高度一致，而且还鼓励各地结合当地实际情况积极研究探索行政单位资产管理的新模式、新方法，但在改革的过程中应正确认识以下几个问题：一是要正确认识行政单位国有资产管理的目标。行政单位国有资产是党政机关履行职能的物质基础，资产的使用是一种消耗而不是经营行为，由此决定行政单位资产管理的目标是确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用，而不是追求资产的增值。二是要慎重对待行政单位资产用于商业化运作的问题。目前，个别地方将行政单位的资产交由公司运作，有的甚至将资产用于租赁、担保等进行政府融资。各级财政部门对这种做法要予以关注，警惕过度商业化运作可能给行政单位资产管理带来的潜在风险。三是要正确对待外国政府资产管理经验。从世界各国看，政府资产管理方法千差万别，没有通用的管理模式。因此，在借鉴外国经验时，我们一定要深入分析，认真消化，要注意外国经验与本地实际情况有机结合，使制定的资产管理制度与我国国情相适应，与当地实际情况相适应，不能囫囵吞枣，照搬照抄。
深化改革和创新管理方法，规范财务行为
创新是动力的源泉，只有创新才能使行政政法财务工作保持蓬勃的生机和活力。要创新就要改革，不断地推陈出新、除弊兴利。必须根据形势发展的需要，不断研究探索新的管理方法，为此，要不断更新管理理念，要大胆学习、借鉴发达国家行之有效的先进的管理思想和方法，做到洋为中用；要立足于我国国情，充分汲取长期以来我国行政政法财务工作积累的管理思想和方法，做到古为今用。在改革问题上不能割断历史，不能崇洋媚外，更不能脱离国情和实际工作需要。今后一个时期，我们要积极做好以下几项改革和创新工作：
一是完善预算管理制度。部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，不仅是建立和完善公共财政体制和社会主义市场经济体制的重要内容，也是从源头上反腐倡廉，建设社会主义政治文明的重要措施。几年来，通过各级财政部门的共同努力，各项改革不断深化，已经取得了阶段性成果，但与改革目标要求还有很大差距。因此，深化改革，完善预算管理制度仍然是今后一个时期各级财政部门一项重要工作。部门预算制度要逐步实现科学化、规范化，为此要进一步扩大基本支出预算改革范围，规范定员定额核定办法，完善项目支出管理方法和手段，扩大部门预算的实施范围；要硬化预算约束，限制、规范预算追加行为。国库集中收付制度要逐步全面推开。政府采购制度改革要进一步扩大范围、规范操作。
全面落实行政政法单位“收支两条线”管理工作。行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理是党中央、国务院的重要决策，是从源头上治理腐败、规范财政分配秩序的一项重要措施，必须不折不扣地全面贯彻落实。根据目前行政政法单位执行“收支两条线”管理工作中存在的问题，各级财政部门要按照“收支两条线”管理工作的总体部署，进一步清理收费项目，扩大收支脱钩、编制综合预算的改革试点部门。针对实行“收支两条线”管理后一些执收执罚单位组织收入积极性下降的问题，各级财政部门要积极转变工作思路，切实加大对行政政法单位组织收入的监管力度，确保行政政法单位年度收入预算足额完成。同时，要研究探讨做好行政执法单位经费保障与“收支两条线”管理相协调的有效机制，从根本上解决“收支两条线”管理后一些单位组织行政性收费和罚没收入方面应收不收、消极懈怠的问题。
二是创新行政政法支出管理方法。在控制人员经费支出方面，要在深化地方行政管理体制改革过程中，进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化，解决人员超编、混编现象。在公务用车管理方面，要严格编制管理，严格按照规定标准配车，对车辆配备和购置要实行统一管理，防止单位自行购车和超标准配车；要进一步完善统一保险、定点维修、定点加油制度，各地要积极创造条件对公务用车实行货币化改革。在会议费管理方面，要严格按照党中央、国务院有关文件精神，严格控制会议数量和规模，简化会议形式，压缩会期和人员，全面推进定点办会，鼓励实行无住宿会议，推广财政部门派员驻会制度，对会议费实行直接支付。在电话费管理方面，各地应积极创造条件，推进移动通讯工具货币化改革；要加强对办公电话费的管理，推行电话卡制度，定额包干，超支不补。在接待费管理方面，各地要研究制定公务活动接待制度，严格接待范围和标准，加大对接待费管理和控制，防止超范围、超标准接待。
三是规范职务消费、推进福利待遇货币化改革。我国行政费支出管理中存在的一些问题，与职务消费、福利待遇仍然沿袭计划经济时期的做法有关，如对一些个人福利待遇仍然实行实物分配，在公务接待方面仍然实行公款报销的方式等。因此，必须适应社会主义市场经济发展要求，规范个人收入分配，推进个人待遇货币化改革，杜绝公私不分，慷国家之慨。这是从根本上扭转财政资金使用中损失浪费现象的重要措施之一。目前一些地方进行了职务消费货币化改革，如取消公务用车，发放交通补贴等。但是由于缺乏政策指导，各地做法千差万别，有的甚至成了变相增加个人收入，增加了财政支出，造成了不良影响。职务消费、职工福利待遇与行政政法支出管理密切相关，因此，各级财政行财部门要积极参与此项改革。要深入调查研究，充分借鉴各地经验，提出切实可行的改革方案，分步实施，稳步推进，确保改革的顺利进行。
建立一支高素质的干部队伍
干部队伍的素质决定管理水平和效率。行政政法财务工作的服务对象是各级党委、政府、人大、政协等领导机关，对干部队伍的素质要求非常高。财政行财战线上的广大干部至少应具备以下五种能力：一是正确把握政策的能力；二是面对复杂情况、处理重大事情和突发事件的反映能力；三是较强的沟通协调能力；四是正确运用手中权力的能力；五是拒腐防变能力。各级财政行财部门要高度重视干部队伍建设，力争建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。