摘要：信访工作是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色的产物。是国人依法行使民主权利、管理国家事务、管理经济和文化建设、管理社会事务和维护自身合法权益的一个重要形式和渠道。随着市场经济的不断发展，体制改革的不断深入以及城镇化建设的不断推进、扩大，方方面面正都处于关键的社会转型期。在改革和发展中产生了许许多多的问题，比如因企业改革、土地征用、房屋拆迁、交通管理、民事纠纷、执法不公、政策偏衡等问题引发的各类情况复杂的群众上访案件，该类案件不仅干扰了政府机关或电力企业的正常工作秩序，阻碍了一些政府企业重点工作的开展进度，也严重影响了社会的稳定与和谐。下面就电力企业信访案件生成原因和解决对策作分析。
关键词：电力企业改革；信访案件；原因；解决对策
1生成电力企业改革信访案件的原因
1.1电力企业改革未找准利益的平衡点
总结过去20年的电力企业改革路，各级政府及各层电力企业都作了很多重要的工作，并取得了显著的成效。但直到现在，电力企业改革还处于整个改革过程中的中间靠前期，毕竟改革是一个机制转换、观念转变和利益重新调整的艰难过程。原来电力企业是计划经济体制下运营的，到了现代市场经济环境下，自然就暴露出许多的弊端和不足。比如说企业的劳动关系、用人选人方式、社会保障、福利待遇和平均主义等制度、办法都不适应现代社会的发展需要，如果不对上面不适应社会发展要求的制度进行调整，企业必将走向困境，最终就是被市场淘汰。只有做出刮骨疗伤的改革，才能顺应潮流、适应发展而充满生机。这样下来，必定有一部分职工利益受到调整，可能会出现部分职工失业下岗，失去了看似唯一的“饭碗”。又因是改革，是摸着石头过河的动作，各方面的制度和保障措施不完善，制度的滞后必定会让部分职工无法理解决和接受。
1.2改革实操者和被改革者存在的信息不对称
如上所述，改革就是要废旧立新，旧与新都有很深的代表者，代表立新的是政府和企业，代表旧的是不想作出改变的职工。市场经济的力量推动着政府和企业要对不适应发展的企业进行改革，而改就触动了信息量少、缺泛大局意识的基层职工利益，所以改革是一项复杂艰巨的工作，涉及到政府、企业和广大职工等多方面的利益调整，因此在调整前，对广大职工的耐心细致的动员、协调及相关调整的重要性宣传工作由为重要。只有让职工了解、明白企业改革的必要性和重要性，充分得到职工的支持，改革就会顺利进行。改革开始就出现问题的主要原因就是，改革实操者急于求成，没有充分宣传和讲解，就直接推行改革方案，存在行政、官僚作风。让职工无法接受而产生抵触心理。有些改革没有召开职工大会，没有得到大多数的认可；有的企业改革信息不透明，不公开，让人不解；有些企业还因操作者利用信息不对称搞起了私利，造成国有资产的流失，甚至损害了职工的切身利益。种种原因产生的企业与职工的对立关系，而又往往得不到政府或企业的重视，进而加重了事件的严重性，讯速引发职工群体事件，影响面骤然放大数倍。
1.3改革配套制度不健全、政策宣传和理解有误
直接一点，改革一定涉及职工的岗位、职工的经济补偿、职工的分流安置等重特大问题的执行问题。改革中对于同一种情况的人，因为对政策、法律法规的理解不同，或是在法律法规缺失的情况下，参照的处理案例不同，而产生不同的处理结果，给职工于不公的现象。对于一些复杂问题的处理政策，在政府和企业没有做好宣传教育的情况下，职工可能知道，但无法理解或理解上有误，导致职工不分具体情况，乱下结论、乱套法律法规而引发对立冲突。
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1.4职工群众短期内无法转变观念
电力企业一般都能给人一种稳定的心理，还觉得在电力企业工作虽然发不了财，但一辈子都不用担心吃饭问题了，即便欠薪或下岗了，国企还是可以依靠的，国家还是要考虑其后半生的生技。这些老思想、老观念根深蒂固的存在在广大职工思想中，改变不了更是抹不去。比如说，有此职工因个人问题，不加进取，不适应企业发展要求，转岗后更是无法适应的情况下，被下岗后还一味向企业讨不公，要补偿；还有些职工，还想着要求企业照旧解决子女的就业问题；还有的将下岗补偿花完后，心里还认为是企业造成，频频要求企业再补偿，等等这些职工思想观念问题无法解决或满足时，就产生了上访或产生各式过激行为，给企业造成严重或不可挽回的结果。
2解决电力企业改革信访案件的对策
2.1完善电力企业改革的相关法律法规，让改革走程序化
政府和企业要明白，改革是一门学问，是要经过细致深入调查、全面周到研究后才能“开讲”的一门课，没有进行过充分准备的战斗必将失败。比如，改革前政府要有统一的法律法规为依据，企业要有适应情况的可行详细的实施方案，在先根据方案做好宣传动员工作，召开各类问题的职工大会的同时，政府应该加大对企业改革的指导和监督。政府还要出台企业改革中关键环节的操作程序，要求企业在关键环节的程序、动作一一做足，对超过比例存在问题的环节，改革一律暂停。利用制度来排除一切可能出现地区偏差、理解偏差、执行偏差等现象。比如，同一地区出现不同标准的补偿；同一法律法规出现不同的理解；同一结果出现不同的执行情况等等。所以电力企业改革前，首先要完善相关配套的法律法规，让企改革能规范化、程序化，让国有资产在改革浪潮中不流失，职工群众利益有保障。实现电力企业转型升级，继续做强做大。
2.2改革要以群众利益为重，要识大体顾大局
近年来，因电力企业改革出现的信访数量不断增长，态势日趋紧张，很多甚至经过法院审判的案件也成为信访事项，纷纷走进了电力企业或企业最终的出资人――政府机关，给国家信访制度造成极大的压力。目前，有些电力企业存在大量职工住房问题，在改革不成熟的情况下，强行推进，而政府部门对此类情况不够重视，枉想通过文字方式牺牲职工利益来实现和推动企业改革，政府、企业将大量职工迫切想解决的诸如住房问题、移交后待遇问题、社会保障问题在内的重大问题当作包袱，甚至采取躲避或一脚踢的态度。应该从建设和谐社会的角度出发、从人民群众的根本利益出发、从国家大局出发、从企业总体发展出发，走群众路线，谋求政府、企业、职工三者的共同利益，做到一视同仁，极力构建稳定和谐的社会。
2.3加强改革实操者的监督管理
引发信访问题的原因是多样的，其根本深层原因就是利益分配出现不公，个人私心膨胀所造成。因此，在电力企业去行政化，实现公司制管理的同时，出资者要加强对企业人、事、财的管理职能，要建立管人、管事、管财相关的监督制度，树立企业内人人为公，事事公正的好风气。真正做到国有资产的保值增值，做到对国家负责、对企业负责、对企业广大职工群众负责。因此，在建立健全现代企业制度和现代产权制度的同时，要积极探索职工群众参与企业管理的新方法新途径，建立健全企业民主管理的新机制，让电力企业能走稳、走远。
结论
总之，应对上访事件需要各方面的力量联合行动，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，使确有问题的职工群众有处反映问题，无理缠访闹访人受到惩处，保证信访工作依法有序健康进行。
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[3]李微.涉诉信访制度研究[D].中南大学，2008.
论文作者:辛丽花
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/22
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