吴纳[1]2017年在《现行管理体制下国库收支运行机制研究》文中指出从国库收支制度的发展历程来看,一开始我国实行的国库收支制度是分散国库收付制度,在一定程度上推动了当时的经济社会发展。随着社会民主意识的逐步提高,人们对财政资金运用的合法性和信息透明度要求越来越高,分散的国库收支制度逐渐暴露出了许多弊端。2001年,国务院明确了“建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式”的国库集中收付制度改革目标,由此决定了我国国库收支运行机制框架。从目前看,此项改革目标已基本实现,现行的国库集中收付制度在一定程度上缓解了分散收支体制下的各项弊端,但仍然存在一些问题。因此,本文在我国现有对国库收支制度的相关研究成果之上,结合国库工作实际,进一步分析和研究优化国库收支运行机制的途径和具体措施。全文共分六部分内容。第一部分是导论,介绍选题背景,研究的目的及意义,研究方法,现有的研究成果等。第二部分界定了国库相关概念,介绍国库收支运行机制的理论基础;第三部分介绍我国收支运行机制的概况,回顾了我国国库收支运行的发展历程,并从国库收支账户,收支模式,收支相关制度,收支监管机制等四个方面对我国国库收支运行机制的现状做了阐述,分析了我国国库收支运行机制中存在的问题:一是效率不高,二是监管不力。进一步分析发现效率问题的根源在于流程设计不便捷,技术条件不成熟,新型支付工具应用不足,系统设置不合理等。监管问题的根源在于制度体系不完善,账户管理不健全,会计口径不一致等。第四部分结合国际经验提出优化国库收支运行机制的前提条件,包括坚持人民银行经理国库制度,推行国库单一账户,提高国库收支电子化水平等。第五部分提出优化国库收支运行机制的具体措施,一是规范国库账户管理,二是推行收入直达,支出直拨,建立高效的国库收支模式,三是统一财政与国库的会计基础,四是实现国库收支运行电子化、智能化、便捷化;五是优化国库业务系统的收支处理流程。第六部分是结论。
陈伟[2]2011年在《中国国库集中收付制度改革研究》文中研究说明在国库分散收付制度向国库集中收付制度变迁以前,中国国库运行的重心一直是为政府预算收支提供服务,扮演着政府“出纳”的角色。这样的单一核算型国库模式的运行方式,造成我国国家财政资源分散,财政资金支付效率较低,削弱了政府的财政职能,也不利于集中监管。伴随着社会主义市场经济背景下公共财政体系构建工程步伐的加快,中国国库制度的运行开始向政府预算资金的全面管理型国库转变。国库由分散收付制度改革为集中收付制度。2001年3月16日,财政部、中国人民银行联合颁布了《财政国库管理制度改革试点方案》,实施了国库集中收付制度改革的直接法律供给,拉开了国库集中收付制度改革的序幕。依据本国国库制度变迁步伐,早在20世纪40年代,国外学者就以本国既定的政治体制框架为基础,进行了广泛的国库集中收付制度相关研究。就国内研究成果来看,在20世纪90年代初,我国学者已经较多地提出了改革国库制度、构建国库单一账户体系的设想。而后,众多理论界的学者或实务部门的工作人员从加强国库资金管理、控制国库资金风险、国外先进经验启示、调研总结分析等不同角度研究了国库制度改革的意义、作用和存在的问题,提出了相关对策建议。然而,总的来说,国内对我国国库制度改革的研究还是初步的,大多是分析缺陷、借鉴经验、提出对策或就某一个单位的成效进行浅层次的描述分析等,系统全面性的研究较少。其缺陷和不足主要体现在：一是对于国库集中收付制度、分散收付制度以及国库制度的需求、供给等概念有不少文献已经用到,但是清晰界定的较少,这些概念的运用显得模糊不清。二是从理论的角度对国库集中收付制度改革的理论基础综合分析得尚不够深入。三是对国库制度改革阶段性成效的实证分析很少,也鲜少见到较综合全面的改革成效评价体系。四是随着国库制度改革的新进程、相应配套措施及大的经济形势的发展,我国国库集中收付制度的现存问题和相应完善措施也应是“与时俱进”的。本文以中国国库集中收付制度改革为研究对象,以公共财政理论、公共选择理论、委托-代理理论、规模经济理论以及新制度经济学的制度变迁理论等为指导,借鉴国际国库集中收付制度改革的理论、实践经验,对中国国库制度改革的逻辑机理过程、改革成效和现存问题进行全面、深入的分析,并提出相关的政策建议,试图为中国国库制度改革作进一步的远景规划。本文除第一章导论外,可划分为七个部分：第一部分(第二章)是概念界定和全文相关理论基础的介绍。本章对国库、国库制度、国库制度的供给与需求、国库分散收付制度、国库集中收付制度等概念进行了清晰界定；对全文分析研究所依据的理论,具体包括公共财政理论、公共选择理论、新制度经济学理论、委托-代理理论、规模经济理论作了简要介绍以及与国库制度相结合的分析,为全文的研究做好铺垫。第二部分(第三章、第四章)是经验分析部分。第三章对国外的一般经验进行了介绍、分析,从横向的国际比较中得到对我国国库集中收付制度该如何改革的启示。第四章介绍分析了我国国库制度的变迁历程以及国库集中收付制度的具体内容,从纵向的历史经验中得到对我国现阶段改革的启示。第三部分(第五章)首先,利用制度变迁需求一供给理论构建了国库制度需求-供给的经济模型。国库制度的供给具有刚性,在国库制度需求出现较大增量的时候,国库制度的供给者(国家)为了避免“巨大损失”,就会进行国库制度的创新和变迁。其次,基于此模型,分析了国库制度的需求和供给发生的变化,对国库分散收付制度变迁为集中收付制度进行深度剖析。推动我国国库集中收付制度改革需求方面的主要因素包括：财政收支业务量增大的需要,增强宏观调控能力的需要,银行制度变革引致的传统国库制度管理缺位,财政资金安全,构建公共财政体系、有效实施财政政策进行宏观调控的需要。供给方面的因素主要有：上层决策者的净利益驱动,信息网络技术进步,部门预算制度的改革,国外实施国库集中收付制度的成功经验。再次,对我国为什么会选择渐进的方式推进国库制度改革进行了分析。国库集中收付制度改革是一项复杂全面的系统工程,出于制度创新成本及分担的考虑,我国选择了渐进的改革方式。我国国库集中收付制度改革目前所处的阶段是第二阶段(制度选择阶段)向第三阶段(制度设置阶段)过渡的时期。第四部分(第六章)构建了一个国库集中收付制度改革成效的分析框架,并以某地市级的数据进行了个案的实证分析。国库制度的改革带来了较大的经济效益和管理上的效益。本部分的分析结果对第三部分分析的国库制度变迁需求-供给模型起到了验证的作用。因为在此阶段的改革后,即在国库集中收付制度框架下,相比较传统的分散收付制度,国库制度的供给更多(表现为信息网络系统建设投入更多、能够实现的国库相关职能更多等),国库制度的需求也在更高层次得到满足(为监控、预算机制的完善提供了条件等),国库制度趋于更高层次的均衡。第五部分(第七章)是国库现金余额的预测及最佳持有量确定的实证分析。国库集中收付制度改革后,大量的现金“集聚”于国库账户上,从而使国库现金管理成为了一个“新”的问题。我国的国库现金管理目前还处在初步阶段。本章在我国国库现金余额的预测及最佳现金持有量的确定这两个最基础的方面进行了实证层面的分析,证实变量本身即是具有较强的规律性与周期性的数据列,变量的变化受到变量前期变化的影响很大。基于数据挖掘的思路,可以根据前期的变化趋势,预测后期的变化趋势。另外,根据Miller-Orr现金余额管理模型对最佳现金持有量进行了测算,现实的现金库存闲置较多,机会成本较大,有待优化调整。第六部分(第八章)是改革现阶段存在的问题、成因分析及相应的政策建议,这也是本文所考虑到的进一步推进我国国库制度改革的方向。现阶段国库集中收付制度还存在的问题即与改革最终目标的差距有：代理机构设置的主体分工不明确；单一账户规范性有待提高；国库收支的口径范围不统一；收支业务操作繁琐,重复程序多,存在一些潜在风险；较大量的国库存款余额闲置,财政资金机会成本增加,并且对货币政策的执行、准确预算信息的提供产生了不利影响；我国国库事后监控、内部监控机制尚存漏洞；国库制度改革相关配套法律制度的完善、电子信息化系统平台建设和工作人员素质的提高等都是进一步改革需要关注的。本文结合国际经验以及笔者在工作当中的实践、思考,对我国国库集中收付制度改革现阶段所存在的问题提出可供参考的对策建议,主要包括：立法明确代理机构职责,支付商业银行代理爵库的合理费用；因地制宜地设立标准的单一账户,严格规范零余额账户清算；压缩不必要重复审核等环节,减少国库收支业务过程的繁琐性；央行国库部门尝试与货币政策相结合地开展国库现金管理；实时修订《国家金库条例》及《实施细则》、《预算法》、《会计法》等一系列的配套法律法规,采用修正的权责发生制进行预算的会计记录,等等。第七部分(第九章)是全文结论及进一步研究展望。对全文分析研究的结论进行了总结,并对以后的继续研究和探索提出展望。
王彩虹[3]2014年在《国库集中支付制度下事业单位财务管理面临的挑战与对策》文中研究说明事业单位在社会服务和管理方面扮演着重要的角色,与我们的生活息息相关,并且掌控着社会的一部分资源,因而在一定程度上影响着财政资源的合理配置。作为许多事业单位财务管理部门所采纳的一项制度,国库集中支付制度对于我国事业单位的健康稳步发展有着积极意义,该制度顺应形势发展成为财政这些年非常重要的改革工作。因此,本文从现阶段我国国库集中支付制度的具体实施情况入手分析,分析政策实施的现状,并对国库集中支付制度改革进行研究并且找出对事业单位财务管理的影响及作用,此外,分析国库集中支付制度的优势,让其充分发挥作用,进而继续推进国库集中支付制度的改革,对于促进我国现代公共财政体系框架建设具有深远意义的影响。笔者采用调查问卷的方法,以内蒙古自治区西部地区三个盟市的13个地区90个事业单位为研究对象,利用问卷调查的形式向事业单位的财务管理人员搜集到了第一手的数据和资料,并且经过科学分析得出结论。研究结果发现,在事业单位中预算管理、内部控制制度、公务卡制度和会计核算方面都存在不同程度问题。事业单位财务人员对预算管理的认识不够系统和全面。内部控制制度不能够得到有效执行,部分单位对公务卡支出刷卡消费的事前控制和事后监督较薄弱,这些问题阻碍了支付制度在事业单位的顺利进行。最后,笔者从财务管理观念,事业内部控制等方面提出了事业单位财务管理合理发展的政策建议：规范单位会计核算工作,健全会计核算体系；加强后台监控,弥补制度漏洞；完善单一账户体系,扩大集中支付资金比例,分月、分季度进行人员培训,使财务人员的专业素养得到进一步提升。本文对国库集中支付下的事业单位财务管理面临的风险进行了评估,提出了可行性强的政策建议,为我国未来国库集中支付制度的改革提供良好的指导意义,为我国未来合理管理事业单位,合理分配社会资源提出合理建议。
于敏[4]2000年在《我国国库工作的问题及对策研究》文中认为本文借当前国家政府机关改革之际，尝试探讨我国国库工作中存在的问题及改进对策。本文从国库资金对宏观经济、金融运行的影响出发，在研究人民银行经理国库职能的概念、国外经验的基础上，分析我国国库工作的现状，同时结合中国国情，说明强化我国国库工作的必要性、紧迫性和现实意义，并提出最佳发展取向是进行国库单一帐户制度改革，从制度、机制、管理上根本解决人民银行经理国库职能弱化的问题；同时，人民银行应当具有代理财政进行短期筹资的决策权和具体操作权，一方面可以根据市场情况确定融资决策，以较低的资金成本满足财政短期支出资金不足的需求，另一方面也可以充分利用国债这一财政与货币政策结合点和政策传导机制的作用，将国债作为中央银行调节社会资金供需矛盾、改善金融服务、促进国民经济持续稳定发展的有效工具，充分发挥人民银行经理国库的职能作用；另外，还提出深入开展国库分析是搞好我国国库工作的有效工具。通过上述问题的论述，作者希望能引起财政、金融等相关部门对我国国库工作的关注，并达到呼吁和推动我国国库工作发展，从而顺利进行国库改革的目的。全文共三章，约3.3万字。 第一章 我国国库工作的意义。本章详细阐述了作为国库工作运作核心的国库收入资金、国库支出资金与国债资金的运行对宏观经济、金融运行的影响，从而说明在我国开展国库工作的意义。国库资金运行直接体现政府购买和税收，以及财政政策通过调整税率、税基、直接支出、补贴支出和退库等，其对总需求与总供给、银行信贷政策、货币供求及经济发展等方面具有一定的影响，作者对此进行了系统的分析，并由此得出，国库资金作为政府财政政策的直接体现，对宏观经济、<WP=3>金融运行起着至关重要的作用。 第二章 我国国库工作的现状。本章介绍了中国人民银行经理国库职能的概念与当前职能弱化的具体表现、原因及其严重后果。在介绍概念的基础上，对人民银行经理国库职能的现状作了论述。近年来，国库局作为中国人民银行具体经理国库的职能部门，在完成国库预算收支执行和代理发行、兑付国债方面取得了长足发展，特别是1998年，为保证积极财政政策的实施，代理发行的国债在促进财政政策和货币政策协调、扩大内需和促进经济增长等方面取得了较好成效。然而，由于国库资金的管理涉及财政、税务、海关、商业银行等部门的自身利益，再加上中国人民银行缺乏有效的行政、经济制约手段，没有建立全国统一的金融支付系统和财政、税务、国库、商业银行之间的信息网络系统,人民银行代理发行、兑付国债的机制尚不完善，关系尚未理顺，人民银行管理国库收支资金和发行国债的职能难以很好地发挥，加之组织机构、人员、办理国库业务的效率等方面的原因，最终形成目前人民银行经理国库职能的弱化，以及“代而无法理”的状况，并给经济和社会发展带来危害和损失。 第三章 改进我国国库工作的对策。本章在前两章的基础上，借鉴国际经验，提出了我国国库工作的改进措施。共有四个部分：1、强化中国人民银行经理国库职能。其发展的最终目标是集财政服务、财政资金监管、参与财政和货币政策的制定和执行，以及促进财政与货币政策的协调统一，即通过实行国库单一帐户制度，建立科学的国库资金监测、分析体系，加强对国库资金的监督、管理和控制，防止国库资金流失，提高国库资金的使用效率和效益，为科学制定和有效实施财政政策服务。2、进行国库单一账户制度改革。从国外经验与中国实际情况论述了在中国推行国库单一帐户制度改革的重要意义，进行改革的有利条件与制约因素，提出改革的具体措施。这部分是本文的重点。通过国外央行经理国库业务对我国的启示，<WP=4>明确了我国进行国库单一账户制度改革的重要性与必要性；改革的意义体现在：有利于实现国库资金的集中化管理与使用，有利于加强对国库资金支出的监督，提高财政资金的使用效率与效益，有利于财政政策与货币政策两大政策的协调统一，有利于中国金融领域中支付清算系统的发展与完善等；改革的有利条件与制约因素有来自内部的，也有来自于外部的；改革可以采取先试点后推广、先易后难、先从操作简单但效用较大的方面入手，要有相应的制度作保证，同时改革必须得到财政部门、税务部门、预算支出单位、商业银行等相关部门的支持、认可与合作。3、发展国债业务。在中国人民银行代理发行国债职能的发展上，首先应当使中国人民银行真正充当政府债券发行的代理，其次应当对国债主要构成的凭证式国债进行改革，再次是充分发挥国债作为财政政策与货币政策结合点的作用，成为人民银行实施传导机制的一个工具。4、开展国库分析。从国库分析的特点、意义、基本框架的形成和未来国库分析的发展前景等方面论述了深入开展国库分析是充分发挥人民银行经理国库职能的有效工具，未来的国库分析工作将受到各方面的重视，成为各项政策制定，特别是财政、金融政策制定过程中必不可少的一项重要工作。本章从上述四个方面提出了发展国库工作的构想和措施，以期引起金融、财政等各方面的关注，达到呼吁和推动我国国库工作发展，从而顺利进行国库改革?
陆旭冉[5]2009年在《金财工程建设背景下我国国库集中支付管理的现状与对策研究》文中提出随着财政改革与发展以及国家信息化战略的实施,按照党中央、国务院关于深化财政体制改革,建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求,一项旨在推进与电子政务、公共财政对接的浩大工程金财工程应运而生。国库集中支付管理信息系统是金财工程的核心业务系统,是现代国库集中支付制度改革的重要内容。金财工程下的国库集中支付管理是一项复杂的管理,它的实现不仅依赖于好的制度,也依赖于一个高水平、高起点、高质量的国库集中支付管理信息系统。本文将从制度层面到具体操作层面对金财工程下我国的国库集中支付管理的现状作以研究分析,重点阐述:国库集中支付信息管理系统的实施现状,并结合个案分析,总结出金财工程建设下我国国库集中支付管理产生的新问题,并给予对策建议。本文对于评估金财工程建设下的国库集中支付管理的实施成效,加深现代国库操作人员对工作的理解,推动国库集中支付制度的设计和执行,加快建立公共财政体系具有理论和实践的双重意义。基于以上思路,全文共分五部分内容:第一部分主要对课题的研究背景、方法和意义、主要创新点以及技术路线进行阐述。第二部分主要对国库集中支付管理提供相关的理论依据,介绍了公共财政、我国国库集中支付制度、电子政务和金财工程相关理论,并对理论和实践之间的逻辑关系作以直观阐述。第三部分是详细阐述在金财工程下我国国库集中支付管理实施的现状,分为两部分进行。一部分是从制度层面上介绍我国国库集中支付制度改革的现状,一部分是重点阐述在金财工程建设背景下,我国国库集中支付管理信息系统的实施现状,评估系统运行成效,并指出运行中存在的问题。第四部分是个案分析研究,依据金财工程核心业务开发的统一标准性和地市级财政金财工程建设的统一规划目标,对河南省焦作市的国库集中支付管理作以评估及经验借鉴。总结了焦作市在金财工程下国库集中支付管理的具体方法,并从国库集中支付管理信息系统的架构思路,模块选择及流程设计方法方面为其他地级市的国库集中支付管理提供经验借鉴,同时也分析了金财工程下焦作市国库集中支付管理中存在的不足之处。第五部分着重论述了金财工程下改进国库集中支付管理的对策建议。不仅提出宏观上的建议,还进行了具体的探索,借鉴国内相关研究成果提出了改进流程模式的建议,增加了研究的可操作性。
王珺[6]2011年在《国库集中支付改革存在问题及对策研究》文中指出随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立,我国传统的财政资金分散支付制度的弊端日益暴露出来,为了改变我国财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的局面,2001年我国开始了以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的财政国库管理制度改革;至2007年底,我国已基本确立了国库集中支付制度在财政资金管理中的基础地位。所谓国库集中支付,就是取消预算单位的所有银行账户,将政府的所有财政性资金包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金集中到统一开设的国库或者国库指定代理银行的账户,由国库集中支付机构根据预算单位的支付申请直接或授权支付到商品和劳务的供应者。国库集中支付制度是现代市场经济国家普遍实行的财政资金支出管理制度,借鉴国际经验并结合我国国情进一步完善国库集中支付制度己成为经济发展的必然要求。本文结合经济学和管理学相关的理论知识,以我国财政国库集中支付制度改革为中心,在国库集中支付制度改革基本理论分析的基础上,采用系统分析的方法,研究国库集中支付制度改革的现实意义,结合我国改革运行实践,全面分析了我国国库集中支付制度改革存在的问题,探讨了推进我国国库集中支付制度改革的对策思路,力求为我国国库集中支付制度改革更加深入和完善提供帮助。全文共分五个部分:第一部分,绪论,综述国内外研究现状,改革的背景和论文的研究思路。第二部分,首先阐述财政国库集中支付制度的基本概念,其次描述了以美国、法国为代表的主要发达国家和以巴西为代表的发展中国家实施国库集中支付制度安排,深入分析在我国推行国库集中支付制度的经验借鉴。第三部分,说明我国财政国库集中支付制度改革的现状及主要内容,介绍了我国进行财政国库集中支付制度改革存在的主要问题。第四部分,在前面分析总结的基础上,从转变国库管理理念、规范国库财政组织、健全相关法规制度、完善预算管理体制、提高工作人员素质、加强信息系统建设等方面提出了深化我国国库集中支付改革的具体对策建议;第五部分,阐述本文研究结论,为我国国库集中支付改革提供参考。
纪阳[7]2011年在《我国现行国库管理制度改革研究》文中研究指明我国正在由计划经济向社会主义市场经济体制转变,传统的国库管理制度是在计划经济的基础上实现的,其特点是预算资金收缴入库环节多,效率低,库款支拨是通过财政部门和预算单位分别在代理银行设立多重账户、分散管理、层层拨付进行的,资金沉淀、分散、缺乏有效的监督管理机制,财政收支信息反馈慢,缺乏透明度,难以及时为预算编制、执行和宏观经济调控提供应有的保证。随着市场经济的发展及国内国际经济形势的不断变化,对我国现行国库管理体制进行适当的改革是十分必要的。目前我国的国库管理制度改革是以建立和完善我国国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付体系为重要目标的财政改革。笔者在文中首先介绍了国库、国库管理及国库管理制度等基本概念,对建国以来我国国库管理制度的发展状况及存在的主要问题做了系统地分析与阐述,指出了财政收入入库迟滞化、缺乏预算监督机制、资金使用效率低、机构设置和人员分配不完善等问题。在此基础上,指出了我国现行国库管理制度改革的必要性与重要性,并对我国现行国库管理制度改革的主要内容和国库管理制度改革的进展情况进行了介绍,同时,总结出我国现行国库管理制度改革的特点与难点。笔者将我国国库管理制度改革的难点归纳为体制难点、利益难点和管理难点三个方面。在体制难点方面,主要表现为我国社会主义市场经济体制不健全,不能为国库管理制度改革提供一个理想的制度环境。在利益难点方面,主要表现为我国进行的国库管理制度改革打破了原有国库资金管理工作的模式,加强了中央对地方经济的控制能力,这势必会触动相关部门和单位的利益,对国库管理制度的改革工作形成阻碍。在管理难点方面,主要表现为预算资金管理、调动预算单位理财积极性及国库系统的网络化、科技化等方面。针对我国国库管理制度改革中遇到的问题和难点,笔者提出了自己的思考和建议,并认为我国现行国库管理制度改革对区域经济的发展具有重要意义。首先,在体制层面,应在国库单一账户制度下做好预算会计的改革、实现国库单一账户制度与政府采购制度的相互配合、为国库管理制度改革提供法律保障、建立完善国库核算体系和联系会议制度等。其次,在管理层面,要规范预算管理、细化预算编制、完善退库管理、加强国库现金管理、加快国库系统电子化和网络化建设以及加强国库队伍建设。最后,在利益层面,要加大宣传力度、充分发挥舆论的力量、明确财政、税务、国库、业务主管单位和预算单位之间的权责关系、财政部门做好职能调整和服务工作以及明确预算结余资金的所有权和使用权。我国现行国库管理制度改革对区域经济的发展具有重要意义,这一改革可以提高资金在区域经济发展中的运行效率,有效控制中央与地方资金信息不对称产生的问题,便于实现国家对区域资金使用进行有效监督,也有利于节约经费开支、克服资金损失浪费及缓解地方财政紧张状况。
吕琰[8]2014年在《财政国库集中支付内部控制问题研究》文中指出国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容,是建立公共财政框架的客观要求。对于逐步规范财政支出行为,提高资金使用效益,加强财政监督,更好地发挥财政资金的宏观调控作用意义重大。我国从2001年开始国库集中支付制度改革,经过多年的改革实践,国库集中支付制度在财政资金管理中的基础地位已基本确立。目前,我国国库集中支付制度改革已进入了全面深化阶段。由于我国的国库集中支付制度改革涉及面广、配套改革多,在改革进程中出现了诸多的问题,如部门预算编制不够细化、资金支付方式存在风险、国库集中支付系统功能需要完善等。针对存在的问题,如何在制度建设和技术手段上采取有效的方法加以解决,进一步提高财政资金的运行效率和使用效益,使国库集中支付制度改革健康、稳步地深入开展,是当前国库集中支付制度改革理论研究的热点问题。财政部门是国库集中支付制度改革政策的制定者和推行者,其部门内控机制的健全与否,直接影响着国库集中支付制度执行的优劣。如何通过强化账户管理、严格用款计划审批等措施,健全财政部门内部控制制度,促进国库集中支付制度改革,是本文研究的主题。本文对对国库集中支付制度改革的研究背景和相关研究成果做了简要阐述,介绍了我国国库集中支付制度改革的进程,对改革的主要内容,改革取得的成效以及存在的问题进行简单总结。以甘肃省财政厅推行省级改革的具体实践为例,运用访谈研究和问卷调查的方法,调研其在推行国库集中支付制度改革中存在的问题,对甘肃省财政厅推行国库集中支付制度改革的主要做法进行分析评价,针对改革中存在的问题,在调查研究和借鉴国内外先进经验的基础上,从集中支付内部控制的角度,提出优化内部控制要素,修正工作流程设计,健全完善内部控制机制等对策建议,为进一步深化国库集中支付制度改革提供参考。
韩娜[9]2011年在《国库集中支付制度对高校财务管理影响及对策研究》文中研究说明国库集中支付制度改革在2001年的全国人大报告中被确定为我国“十五”期间财政收支改革的重点。国库集中支付制度的改革主要是从国家财政角度出发,对中央财政拨款进行推进。国库集中支付制度设立了国库单一账户体系,国库对资金的预算分配、拨付和使用进行全程控制。由于我国行政事业单位的主要经费都来源于财政拨款,因此国库集中支付制度的实施范围涵盖了我国的所有行政事业单位。高等院校属于我国财政体制的一部分,而且教育支出也是我国各级财政支出的主要内容,因此高校必然要被纳入我国国库集中支付制度的范畴。2002年开始,教育部被选为国库集中支付的试点,目前为止,国库集中支付制度已经在高校实施了8年。但是由于高校在社会组织属性,职能和高等教育属性等方面的特殊性,国库集中支付在高校的实施过程中给高校带来积极影响的同时,高校也遇到了很多需要解决的问题。本文首先阐述了国库集中支付制度在国内外的实施现状,以美国、英国和日本模式为例对国外高等教育财政管理体制下的国库集中支付做法进行具体的分析,进而从多学科的角度对国库集中支付制度基础理论进行分析,在分析的过程中指出国库集中支付制度在我国建立的必要性和迫切性。文章紧接着详细介绍了我国国库集中支付制度体系的具体内容,结合我国高等教育财政管理体制的改革历程,指出我国高校实施国库集中支付改革的背景、目的以及该制度在高校的具体做法。在此基础上,文章重点对高校在国库集中支付改革过程中存在的问题进行全面分析：包括高校自主支配资金的萎缩对高校发展的影响,高校会计核算基础的缺陷,高校会计人员的工作量加大等方面。本文在对高校实施国库集中支付过程中产生的问题进行全面分析之后,进而剖析问题产生的原因,即高校的特殊性。最后指出改革势在必行,高校和政府要共同努力,对高校财务管理工作如何适应国库集中支付制度的改革给出相应的对策,主要包括建立国库管理信息沟通制度,强化高校的预算管理,拓展高校的办学经费来源,解决高校零余额账户不能转账的问题和完善国库集中支付系统；并且站在政府角度提出一些政策性建议。
邱茜[10]2015年在《国库集中支付制度对高职院校财务管理的影响及对策研究》文中提出作为一种新型支付制度,国库集中支付制度改变过去多头设置账户的弊端,以设立国库单一账户为基础,资金划拨以国库集中支付的形式进行。这次改革是对财政资金拨付、使用的根本性变革。《财政国库管理制度改革试点方案》(财库[2001]24号)于2001年颁布,此举表明国库集中支付制度在我国正式启动。从2002年10月起,国库集中支付制度分别在天津大学、山东大学、南开大学、中国石油大学和中国海洋大学五所高校试点实施。随着国库集中支付改革的日益深入,2008年我国大部分高校实施了国库集中支付制度。近年来,对高校实施国库集中支付制度改革的研究日益丰富,研究的方向主要集中在高校实施国库集中支付制度的意义及其给高校财务运作所带来的影响方面。基本上是从理论范畴进行探讨,缺乏实际的操作性指导。对在实施过程中所面临的问题,对其存在的问题的原因进行分析,从而提出相应的解决之策,使得高校财务管理水平能够充分发挥国库集中支付制度而得到提升,还是个迫切需要解决的问题。而本文正是从实践操作性的角度出发,以理论为基础,从实际存在的问题为着手点,主要探讨高校财务管理在国库集中支付制度实施以来所发生的积极变化,同时以J校操作过程中实际存在的问题为切入点,结合学校国库集中支付制度下收支数据的变化比照分析,提出切实可行的可操作的对策建议,对提高高职院校财务管理的规范性和科学性,推动高职院校的财务管理向精细化管理的方向发展具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]. 现行管理体制下国库收支运行机制研究[D]. 吴纳. 东华大学. 2017
[2]. 中国国库集中收付制度改革研究[D]. 陈伟. 南京农业大学. 2011
[3]. 国库集中支付制度下事业单位财务管理面临的挑战与对策[D]. 王彩虹. 内蒙古大学. 2014
[4]. 我国国库工作的问题及对策研究[D]. 于敏. 西南财经大学. 2000
[5]. 金财工程建设背景下我国国库集中支付管理的现状与对策研究[D]. 陆旭冉. 重庆大学. 2009
[6]. 国库集中支付改革存在问题及对策研究[D]. 王珺. 吉林大学. 2011
[7]. 我国现行国库管理制度改革研究[D]. 纪阳. 中央民族大学. 2011
[8]. 财政国库集中支付内部控制问题研究[D]. 吕琰. 兰州大学. 2014
[9]. 国库集中支付制度对高校财务管理影响及对策研究[D]. 韩娜. 太原理工大学. 2011
[10]. 国库集中支付制度对高职院校财务管理的影响及对策研究[D]. 邱茜. 江西农业大学. 2015
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