刘永敏
安徽省六安市霍邱县马店林业工作站 安徽省六安市 237400
摘要：现如今，我国的生态环境问题受到人们高度重视，环境的绿化美化问题也直接影响人们的生活质量，林业是生态建设的主体，关乎城乡绿化美化和人居环境整治，也是解决山区人民脱贫致富的主业，得到了空前发展。但平原林业发展处于尴尬境地，存在一些亟待解决的问题。本文以霍邱为例，通过分析前期平原林业发展现状，当前面临的问题，并提出相关的解决对策。
关键词：平原林业；发展；问题；对策
前言：霍邱县地处安徽省西部，大别山北麓，淮河中游南岸，全县辖30个乡镇、1个经济开发区，总面积485万亩，人口163.2万，是一个农业大县和南方平原林业重点县，境内以平原为主，适宜造林空间较小。
1.霍邱平原林业发展的现状
多年来，霍邱县委、县政府高度重视生态建设和林业发展，先后实施了绿色长廊、长防林和退耕还林、省千万亩森林增长、林业增绿增效行动等一系列国家和省林业重点工程，取得了明显实效，1997年进入“全国造林绿化百佳县”行列，2003年通过成果巩固核查验收；退耕还林、长防林等项目实施，多次得到国家和省级表彰；千万亩森林增长工程获得市政府先进县表彰；林业双增工程的四旁四边绿化作为市级典型做法在全省推广。截至2018年底，全县现有林地面积54.5万亩，活立木蓄积235万立方米，森林覆盖率9.8%。
1.1构建生态体系
自1998年以来，我县通过实施绿色长廊、长防林、退耕还林、千万亩森林增长、林业增绿增效行动等工程建设，新增各类林地近20余万亩，绿化路渠3600多公里，绿化率98%以上，新建或完善农田林网庇护面积160万亩，占宜建网面积的96%，村庄绿化覆盖率达30.8%。形成了以造林基地为面，村庄、集镇、库、塘为点，路渠为线，林网交织的森林生态网络体系。
1.2营造产业基地
霍邱地形特殊，九分陆地一分水面，是淮河重要行蓄洪区之一，灾害频发。陆地中岗地、圩畈、湖滩洼地三分天下。针对特殊地情，因地制宜，分类造林。在东部岗地以板栗、冬枣为主，南部低丘以马尾松、外松为主，中西部圩畈以杨树、水杉为主，北部沿淮河湖滩洼地以杞柳、元竹为主，形成了工业原料林、速生丰产林、防护用材兼用林和经济林四大基地，总规模24万多亩，占全县成片林地面积的90%。
1.3培育支柱产业
基地建设推动了林业快速发展，现已形成杞柳编织、杨树加工、经果林和苗木花卉四大产业，成为全县五大立县支柱产业之一。全县拥有超百万元的林产品加工企业23家，超千万元的8家，超亿元的3家。全县5万多亩杞柳基地催生了10余家柳编加工企业，其中安徽华安达、亨兴公司，已壮大成为全国农业产业化龙头企业，生产的柳编产品远销30多个国家和地区。带动沿淮当地2万多农户年户均增收3000元以上，助力脱贫攻坚。由于受近年来市场因素等影响，柳编企业经营有所下滑，但企业通过结构调整，产品转型等方式，千万百计克服市场带来的负面影响。
1.4推广农林模式
自2011年以来，通过积极与安徽省林科院合作，开展沿淮地区林农复合栽培模式研究，探索出林粮、林草、林药、林经、林菜复合栽培和林下养殖等六大经营模式，全县农林间作面积近10万亩，养殖规模已占全县三成，林地收益大幅提高，单位产出比较效益突显。
2.平原林业发展的主要做法
2.1抓宣传，造声势，营造浓厚氛围
牢固树立全民造林绿化意识是搞好生态建设的先导。县充分利用广播、电视、霍邱网等媒体，大力宣传林业法律、法规和方针、政策，宣传可持续发展的重要性和深远意义，宣传造林绿化先进典型，激发广大林农植树护绿的积极性。
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2.2抓规划，重结合，打牢造林基础
在实施林业重点工程建设等中，按照分类指导、区域治理的建设思路，坚持山、水、田、林、路、渠综合治理，实行造林绿化与地方经济建设结合，农田林网建设与中低产田改造结合，城镇绿化与文明创建结合，绿色长廊建设与经济开发带建设结合，村庄绿化与庭院经济及乡村振兴建设结合，生态效益与社会效益、经济效益结合。城镇、村庄绿化以美化、香化、园林化为前提。科学设计，定案报批。在工程实施中，坚持规划设计实行公示制，造林施工实行签字监理制，检查验收实地质量连带责任制。
2.3抓任务，定责任，保证目标实现
霍邱县始终坚持强化领导抓任务，落实责任求成效。建立健全全县林业重点工程建设领导组，负责组织实施和检查指导。同时建立了县几个班子领导包保重点路段、渠段、示范基地造林绿化责任制，林业技术人员全程跟踪提供技术服务，层层签订工程建设责任状，将重点工程建设列为考核各级干部实绩的一项重要内容。
2.4抓机遇，促投入，增强发展后劲
霍邱充分利用农业大县、水利大县、林业重点县的优势，县财政逐年增加林投入，结合每年争取的农业综合开发、长防林、退耕还林、扶贫开发资金打捆使用，形成林农入股、联办等多渠道、多层次、多形式筹集资金，用于林业重点工程建设。重视林业科技投入，每年开展林业技术培训100余次、2万多人，示范推广引种、嫁接、改良新品种，年育各类苗木数百万株，不仅满足了本县造林工程用苗，还支持了周边地区。
2.5抓管理，活机制，巩固建设成果
坚持“政府促林、机制活林、能人兴林、依法治林”的工作思路，扶持非公有制林业发展。自森林增长工程实施以来，县政府出台了一系列鼓励政策，引导企业、大户发展林业生产。县政府积极引导当地能人就近承包，科技人员技术承包，领导干部带头承包，外资外商投资承包，形成了全社会办林业的生动局面。近年来，全县造林九成以上为个私造林，仅500亩以上大户造林全县有38家，发展林苗两用林、经果林等4.8万亩。
3.发展对策
3.1解决好平原地区林农争地问题
林农争地问题实为争利问题，由于近年来林粮比较效益悬殊，群众造林积极性明显降低，甚至要求退林返耕，尤其是2002年以来的退耕地造林矛盾更加突出，必须加以解决。一是政府必须承担起生态建设的主体责任。对重点区域造林如主干道路、重要地块、宜林地等造林绿化必须由当地政府负责，统筹规划绿化用地，统筹解决建设资金。二是社会造林要制定相应的扶持政策。实行分类管理，鼓励造林企业、大户发展林下经济，以短养长，增加收入。
3.2处理好林业技术与市场利益问题
林业技术与市场利益问题实为管理秩序问题，主要是社会造林中存在树种选择不当、立地条件不适、造林方法不当、管理跟不上等问题，主要是造林业主受市场利益诱惑，盲目投资，不讲求技术。处理办法是：首先要规范林木种苗、林业产业、技术服务等市场经营秩序。其次要提高基层林业站工作效能，制定激励机制，鼓励林业技术人员搞好技术指导，服务林农。第三健全基层林业执法队伍建设，严厉打击林木种苗、林业技术虚假服务等违法违规行为。
3.3统筹好林业建设与资金投入问题
林业投资周期长，收益低，是个“吸金”的行业，专业性很强，经营的经济效益往往还不如附带的社会效益和生态效益，存在政府、企业、大户必须长期投资不足的问题。一要把握好“六个关系”。即生态建设与绿色发展、林业与农业、生态建设与产业发展、造林和管护、政府主导与市场调节、生态建设与人居环境之间的关系。二要积极谋划林业项目，争取国家和省、市林业重点工程建设投入。三要逐步完善相关保障机制，政府一方面可以鼓励农户通过多种方式进行流传，提升林业的组织化程度。另一方面针对林业保险、抵押机制等进行协调，完善相关的机制，为造林农户争取更多的利益，提高他们的积极性。
参考文献：
[1]安彦军.造林绿化存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2017（6）：94-94.
[2]周全华.造林绿化工作中存在的问题与对策[J].乡村科技，2017（9）：28-29.
刘永敏（1977.7-）：女、林业高级工程师，现在霍邱县林业发展中心从事造林绿化、林木育苗及林业产业等基层林业工作。
论文作者:刘永敏
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第4期
论文发表时间:2019/9/20
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