开创社区党的建设新局面，本文主要内容关键词为：党的建设论文,新局面论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济的发展和改革的深入，近年来上海基层党建工作出现了走向社会的新情况，涌现出了“社区党建”这一新事物。社区党建工作的出现及发展将对城区基层党组织作用的发挥以及党的活动方式的改变产生重要影响，也会为加强和改进基层党组织建设、开创党的工作新局面发挥积极的作用。
一
城市基层党的建设走向社区乃至社会是有着其深刻的社会背景的。
（一）社区党组织承担的政治责任大大加强。首先，“两级政府、三级管理”新体制的推行，使城市管理重心下移，街道所承担的管理职能大大增加，这种增加反映在三个方面：一是管理地位提高，由事无巨细、一线操作转到统揽全局协调八方的综合性管理；二是管理权限扩大，街道办事处不仅对精神文明单位、综合治理先进评选有一票否决权，而且对社区发展规划的制订、执行有更多的参与决定权；三是管理范围扩大，随着社区共建工作向党建延伸，街道工作基本上实现了对社会的全覆盖。其次，随着改革的深入，以“三跨”（跨行业、跨地区、跨所有制）为主要特征的新经济组织和各类社会组织层出不穷，其中大部分组织很难按照计划经济下党组织依附行政隶属关系设置的传统做法，划归某一个条进行管理，但这些单位对社区的依赖性、渗透性都很强，对这些“无上级主管部门”的组织的管理，将主要由街道的党政组织来承担。显然街道党政组织所面对的工作任务较之以往要复杂、艰巨得多。再次，我们正处在体制转变和强化城市管理的时期，各种社会矛盾和问题比较集中地在社区反映出来，街道党组织在化解社会不稳定因素，维护稳定大局方面的责任也进一步加重。因此，相对过去而言，社区党组织在整个城市管理中的政治作用显得更加重要。
（二）社区党组织联系、宣传、组织、团结群众的任务大大加重。随着现代企业制度的推行，企业包揽的社会职能大都要交还社会，并主要由社区来承担，职工在生活方面对单位的依赖关系大大减弱，党的基层群众工作必然发生空间上的转移。其次，企业内部实行改革后，党组织不再处在生产指挥的第一线，也不能随意调动使用企业资产。相反更多的群众需求要通过调动社会的资源来加以满足，党组织在这方面的工作手段也必须发生相应的转变。再次，改革开放使人员的流动日趋频繁，就业的“从一而终”和服务、管理对象的本地化已不复存在。对广大职工包括外来人口的群众工作只能通过社区这个载体来实施。因此，新时期党的群众工作必然要实现对象、方法上的调整。
（三）社区党组织在改进和加强党的基层组织建设方面的责任大大加重。首先，企业内部管理的进一步规范，使原来党员在生产岗位上发挥先锋模范作用受到一定的限制。生产流水线对工效的划一要求和岗位分工的明确，淡化了对党员的特殊要求。如果我们不针对这一情况，随着群众工作空间的转移，及时把党员的作用引导到社区中体现出来，那么久而久之我们将失去群众。其次，企事业单位内群众性政治活动和党的基层活动明显减少，更不可能占用工作时间开展活动。对党员的教育管理，党的基层组织活动，无论从内容上还是形式上都将移向社区。再次，今后退休党员的组织关系将逐步属地化，加上在职党员越来越多地参与社区建设管理的各方面事务，街道党组织党员教育管理的对象和层次都发生了很大的变化。从上述情况不难看出，党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，将越来越取决于社区党建的有效开展。
二
社区党建是新形势下基层党建工作的新创造。这一工作最终能否取得成功，社区党组织究竟能否发挥战斗堡垒作用，归根结底取决于街道党工委领导核心作用的发挥。中组部1996年9 月下发的《关于加强街道党委建设工作的意见》规定：“街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。”中共上海市委、市人民政府1996年3 月下发的《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》中规定：街道党的工作委员会作为区委的派出机关，在地区工作中起领导核心作用。
根据形势的要求和社区党建的实际需要，街道党工委领导核心作用的发挥主要应体现在四个方面。
（一）思想上的导向作用。党员的日常教育管理很大一部分移向社区，群众的各类思想问题反映在社区，决定了街道党工委在地区各类组织、群众的思想教育工作中必须发挥政治上的导向作用。要发挥好这一作用必须强化三方面的职能：一是要有及时掌握、分析一个时期群众思想的能力。通过一定的手段和制度，把了解群众的思想乃至意见作为社区党组织的经常性工作，以此来决定一个时期地区思想工作的重点。二是要有思想引导的途径。回到社区的群众不同于单位里的职工，可以通过行政手段加以组织，而且这种宣传教育群众比在单位里有更多的选择余地。因此，说教式的或运动式的教育显然不符合地区群众的特点。而是要在准确把握群众思想的前提下，抱着释疑、解惑的态度去循循善诱。如群众对股市风波议论纷纷，可以举办知识性讲座，以正视听。再次，要有一支精干的工作队伍。过去里弄群众思想工作主要由退休老党员担任。现在群众的思想问题的解决比过去复杂的多，需要有更多的具有一定文化、政策水准的同志来担任。因此，发挥好在职党员作用，充分发掘社区党组织在思想政治工作方面的资源优势具有重要的现实意义。
（二）决策上的把关作用。由于街道党组织在地区性、社会性、群众性工作中处于“统揽全局、协调八方的地位，同时城市管理的重心又转移到街道这一级，因此，街道行政工作决策的正确与否，对正确处理好党、政府与人民群众的关系，有效化解各类矛盾至关重要。街道党组织发挥决策把关作用要抓住3个环节。其一，提高党工委议大事、 抓全局的能力。作为领导核心的党工委，要十分注意领会上级领导的意图，熟悉各类政策、法规。同时积极运用调查研究等方法，切实掌握工作实情与民意。在此基础上经常注意分析、总结一个阶段的工作情况，及时提出工作方向与重点。其二，发挥好党委会集体决策的作用。这不仅是贯彻民主集中制原则的需要，同时又是为街道今后工作的特点所决定的。党工委决策的重大事项常常是涉及群众性、地区性、社会性全局的事，集思广益是保证科学决策的重要条件。为适应这一要求，办事处要自觉把重大问题提交党委会讨论，而党委成员要提高自己的议政能力。其三，在对外及对上关系处理上，党工委要切实负起政治责任。街道工作主要由党工委向区委负责，办事处向党工委负责。党委会集体决策重大事项后，由办事处具体负责实施，并将实施情况向党委通报，向党委负责。在实施期间，党委主要做好协调及思想政治工作。对社会各类组织的联系、协调，一般也以党工委出面为宜，以便从政治上更好地把握方向。
（三）组织上的保证作用。政治路线决定之后，干部就是决定的因素。从这个角度讲，街道党组织能否造就一支素质过硬的干部队伍，形成一个强有力的党员骨干群体，是党组织是否有力的重要标志。从街道党工委的角度讲，有3项工作十分重要。第一，根据中心工作的要求，考核、选配好干部。街道工作千头万绪，对干部的综合协调、独立处事能力的要求较高。在不增加人员编制的情况下，充分做到适才适用，而且一专多能是做好工作的重要前提。街道党工委要在干部能力培训、工作实绩考核、选拔任用机制等方面花大力气，努力提高干部的政治思想水平和业务能力。第二，加强基层基础建设。过去里弄工作主要依靠退休党员，现在这种局面起了变化，大量新鲜血液补充进来，在职党员参加社区工作成为一种趋势，怎样物色、培养、使用好包括居民小组长在内的居委会干部应成为党工委的重要工作内容。第三，加强工作指导。现在居民区工作任务越来越重，社区的差异程度越来越大，加强对工作的分类指导，并形成相应的工作制度，是发挥党组织在行政工作中组织保证作用的重要手段。
（四）生活中的表率作用。随着党的群众工作和基层组织活动空间、重点的转移，党员的先锋模范作用将越来越多地要从社区生活中体现出来。社区党的工作要在生活中发挥表率作用，主要包括这样三层含义：一是确立大生活的观念。这里的生活是统指社区的政治、经济、文化等各类生活。也就是说，在社会生活的各个领域内都应看到共产党员的形象。二是确立积极参与的观念。党员的表率作用要在社会生活中真正体现出来。成为一种示范群体，必须依靠党员的主动参与。这种主动性主要表现在两个方面：一方面党员自己要具有参与的意识，从执政党的政治高度，增强参与的自觉性，另一方面是要有参与的能力，即具备较高的专业技能或学识、较优秀的品行，通过自己的一流行为去影响、引导社会生活。三是从每个党员的实际能力出发，设计各种活动载体，为党员在生活中作表率提供舞台。
三
社区党建是基层党建的一项全新的政治、社会实践，需要在具体工作中不断摸索完善。同时通过探索，为加强和改进党的各方面工作提供新鲜经验。
（一）社区党建的组织管理。社区党建有别于企事业单位的党建。从任务上讲，企事业单位的党建侧重于保证本系统工作任务的完成，社区党建则以社区共同的建设目标完成为己任，其工作的综合性、社会性明显强于前者；从工作对象讲，企事业单位主要是职工和职工中的党员干部，而社区则面向各种人员和各类社会组织，其工作的多样性、复杂性明显强于前者；从工作运行关系讲，企事业系统党组织随行政组织关系而设，以纵向隶属为特征的组织关系比较紧密，而社区党组织保持互相独立，以横向的协作关系进行工作。综上所述，社区党建必须有符合自己特点的组织管理模式。社区党组织之间关系是平等的，联系是自愿、相对松散的，不能也不适合在企事业单位原有的党组织体系之外，建立新的正式的党组织关系。有些区以工作研究为目标建立党建研究会、联席会议，不失为既符合党章要求，又便于开展活动的好方法。
（二）社区党建的活动设计。现在许多街道成立了社区党建研究会，并列出了许多研讨专题。这无疑对推动党建理论研究会起到积极推动作用。但社区党建既不同于企事业单位的党建，又不等同于原来意义上单纯的党的内部活动，因此，在设计社区党建的工作内容上要注意把握好三个关系：一是党务工作与社区建设相结合。现在党的基层建设的确面临许多问题，如党的发展工作如何坚持“一流、一线、青年”的标准；“三会一课”从内容到形式如何加以改进。但如果把社区党建仅仅局限于这些课题的研讨，恐怕从长远看，难以引起社区单位党组织的参与热情，因为各单位的情况差异很大，纯理论的探讨又不能马上解决实际问题。所以社区党建仍要以推动社区两个文明建设为目标，着力研究、解决社区发展中的共性问题，在此过程中带动党的业务建设。
（三）社区党建活动的方法。单位内部的党建活动是在相对规范的组织内部和工作环境中开展的，而社区党建则不然，不仅人群的关系相对陌生，而且参加的方式有很大的自主性。因此在考虑社区党建活动的方法时必须兼顾到三个方面的情况。一是从小事实事做起。社区是人民群众休息生活的场所，以此为基地开展的社区党建活动应与居民生活中迫切需要解决的问题有密切联系。如扶贫帮困、青少年教育、社区服务等，因此党建活动的内容必须是看得见摸得着的实事，甚至是小事。二是抓好关键的少数。生活在社区的党员人数不少，类型很多，要使他们能组织起来，真正发挥好作用，必须抓住关键的少数，如相对一般党员来说，要抓住在职党员，相对在职党员而言，要抓住党员干部，这样才能带动一大批。三是因人而宜。党员同时也是一个普通居民，其本身能力、职业各有差异，也存在这样那样的困难。因此，在党员作奉献的次数、时间、内容、方式上千万不能“一刀切”，而要根据不同情况提出不同的要求。