发挥农村党员先锋模范作用的有效形式——合肥市郊区骆岗镇“五户一联”活动的调查，本文主要内容关键词为：合肥市论文,郊区论文,先锋模范作用论文,农村党员论文,形式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
合肥市郊区骆岗镇现有38个党支部（总支），1024名党员，其中行政村党支部（总支）15个，农民党员439名。为在新形势下发挥农村党员的先锋模范作用，镇党委在总结党员联系户活动经验的基础上，逐步在全镇行政村开展“五户一联”活动，调动了党员的积极性和创造性，促进了全镇的经济发展和全面进步。
一、“五户一联”活动的过程及特点
“五户一联”活动是以党员户、专业户、贫困户、“难缠户”和一般农户自愿、协商而联合起来的党群互助互利活动小组。这一活动的过程经历了起始、发展、完善三个阶段：起始阶段是党员联系户活动，它是“五户一联”活动的基础。农村实行家庭联产承包责任制以后，面对分散经营的千家万户，农村工作难度大了；“上面千条线，下面一根针”，农村工作任务重了。农村党的基层组织不知道怎样调动农村党员的积极性，发挥党员的先锋模范作用。镇党委认为，为了保证党的路线方针政策的贯彻执行和各项任务的完成，必须加强党的建设，发挥党员的先锋模范作用。1981年，镇党委开展了党员联系户活动，为党员提供了发挥作用的舞台。发展阶段是“五户一联”活动。随着农村改革的深入和经济的发展，党员联系户活动进一步发展成为“五户一联”活动。从活动范围和组织形式看，绝大多数是以五家农户为一组，组长由党员担任。从活动的具体内容看主要是：在生产、生活上互助，在技术上互联，在信息上互传，在利益关系上互惠，在发展项目上互商，在资金使用上互帮，在上交任务上互促，在思想工作上互做，在民事纠纷上互调等等。从组建方法上看是就近就地、自愿、协商。从活动目标上看是共同致富，共建两个文明，并采取目标管理责任制以及一些行之有效的措施。“五户一联”活动适应农村改革、发展的新形势，符合党员和群众的愿望和要求。镇党委在总结骆岗村“五户一联”经验的基础上，于1988年在全镇逐步推开。第三阶段是完善阶段。随着时间的推移和实践的发展，骆岗镇“五户一联”活动逐步纳入规范化、制度化的轨道。不仅指导思想、基本原则、活动的内容、形式、方法已十分明确、规范；而且各项制度也具体化、系统化，诸如党员目标管理责任制、讲评交流例会制度、检查考核评比制度、“二表二簿”制度（即《五户一联活动情况登记表》、《完成任务统计表》、《好人好事登记簿》、《群众意见和办结情况登记簿》）等等。“五户一联”活动同党员联系户活动相比，具有以下五个显著的特点：一是组织上的紧密性。前者是双向选择，自愿结合，有组长，有成员，组织上是紧密的；后者是单向选择，由党支部指派，没有自愿这个基础，也没有明确的组织关系，因而是松散的。二是联系上的整体性。前者是五户相联，多线相牵，构成一个整体；后者是党员单线牵农户，农户之间不相联。三是作用上的互动性。前者由于多线相牵，构成一个整体，从而形成了相互影响、相互促进的互动格局；后者由于单线相牵，从而形成了党员主动、农户被动、农户之间不动的三种动态格局。四是生产上的互助性。前者是以生产合作为基础五户之间互帮互助，帮助是双向的，后者没有生产合作这个基础，唯有党员帮助农户，农户之间不帮不助，帮助是单向。五是利益上的互惠性。前者五户是互助互利，相互受益；后者是党员奉献，农户受益，农户之间无助无利，利益关系上具有单一性。由于“五户一联”活动有这些优势和特点，因而它深受党员和群众的欢迎。
二、“五户一联”活动的原则和措施
根据调查，这一活动的原则和措施主要有以下三个方面：（一）实事求是，确定核心。党员是“五户一联”活动的核心，是五户中的组织者、主心骨、带头人。为了保证这一活动的实际效果，镇党委从实际出发，提出了“区分情况，划分类型，量力而行，适当调整”的原则。根据这一原则，按照党员的活动范围、职业、时间区分为就地农户、乡镇企业和长年外出务工经商三种情况，核心人从就地农户的党员中确立；按照就地农户党员的思想、文化、技能、年龄、身体、家庭等情况，又把党员划分成能力较强、能力一般和年老体弱三种类型，能力较强的确立为“五户一联”的核心人，能力一般的继续进行联系户活动，年老体弱的要求管好自己的家庭和子女（成家独立生活的农户）。这个原则既体现了实事求是精神，又符合当前农村党员队伍的状况，为活动的的正常开展提供了组织保证。（二）制定原则，精心组织。镇党委在总结实践经验的基础上，制定了“自愿联为主，协商联为辅，本组联为好，五户联为宜”的组建原则。这个原则最重要的是群众自愿和支部协商。按照这个原则，全镇共组建“五户一联”小组309个，联合农户1545个，占农户总数的20.6%，担任组长的党员309名，占农村党员总数的60.1%。（三）采取措施，加强管理。镇党委的基本思路是：围绕活动内容，明确责任目标，建立规章制度，发挥党员作用：一是建立目标管理责任制，引导党员发挥作用。党员的责任目标是“做到五带头，当好五大员”，即带头执行党的方针政策，当好宣传员；带头勤劳致富，当好服务员；带头完成各项任务，当好助理员，带头为群众办实事，当好服务员；带头执行村规民约，当好调解员。二是建立汇报交流制度，指导党员发挥作用。每月党小组召开一次会议，由党员汇报“五户一联”的活动情况，交流做法。支部再召开党小组长会议，任务是互通情报，交流经验，找出问题，共商对策。支部在总结经验的基础上，再布置下一阶段的工作任务。然后再由党小组长将会议精神传达到党员，指导党员下一阶段应该做什么以及怎么去做。三是建立内外讲评制度，鞭策党员发挥作用。每季度各党支部定期召开一次“五户一联”活动讲评会，每次参加的党员若干名，全年分四次，所有参加这一活动的党员都要讲评完，然后进行互评。通过采取自评和互评相结合、党内与党外相结合的方法来鞭策党员发挥作用。四是开展争先创优活动，激励党员发挥作用。这个活动主要有两个方面的内容：一是争创先进“五户一联”小组活* 。竞赛的条件是“五比五看”：即脱贫致富，比增长；看完成任务，比超先；看计划生育，比执行；看邻里关系，比团结;看移风易俗，比新办。这些内容，体现了两个文明一起抓的精神。二是争创优秀党员活动。竞赛的条件是“五好”：即“五户一联”反映好；各项任务完成好；计划生育做得好；执行支部决议好；“两会一课”正常好。这些内容体现了党的的建设和两个文明建设相结合的思想。五是建立考核评比制度，促进党员发挥作用。“争先创优”的条件按百分制分项打分。每季度各村党支部召开支部大会进行小结，半年检查分评，年终总评，落实奖惩。1996年底全镇评选出先进“五户一联”小组32个，优秀党员40名。每年评出的优秀党员、先进“五户一联”小组在全镇公开宣传表彰。六是固本强基，教育党员发挥作用。党员作用的大小在于党员素质的高低，提高党员素质的基础在于加强教育。镇党委始终把党员教育贯穿于“五户一联”活动的始终，教育、帮助党员提高思想、政治、业务素质。他们的主要做法是“四抓”：①抓阵地，加强党员的正常性教育。②抓制度，加强党员的经常性教育。③抓内容，注重“三基”教育的系统性，突出教育重点，增强教育的针对性。突出形势政策教育，提高党员执行党的方针政策的自觉性；突出理想、宗旨教育，增强党员的服务意识和奉献精神，提高党员带领群众共同致富奔小康的自觉性；突出经济理论、科技知识的教育，提高党员的服务本领。④抓典型，教育党员以孔繁森、金根宗、王本浩等先进模范人物为榜样，坚持全心全意为人民服务的宗旨
三、“五户一联”活动的作用和意义
“五户一联”活动不仅发挥了积极的作用，而且还具有重要的理论意义。（一）“五户一联”活动的作用。一是发挥了党员的先锋模范作用。8年来，党员带领和帮助“五户一联”的1545户（其中包括贫困户312个）走上了共同富裕的道路。据统计，仅1996年党员为民做好事1081件。党员在群众中威信高，感召力强，喊有人应，说有人听，干有人帮，行有人跟。现在，每年“七·一”前，党员完成农业税上交任务，“十·一”前，党员和“五户一联”户完成各项任务，这在骆岗镇已形成了一种时尚和习惯。二是促进了生产力的发展，加快了农民致富奔小康的步伐。“五户一联”活动的开展，使骆岗镇出现了户带户、户帮户、户扶户、户促户的生动局面，加强了户与户之间的合作，从而促进了生产力的发展。五户生产工具的联合，可以充分发挥其效用，既解决了重复购置，又降低了生产成本。五户生产要素的联合，可优势互补，相得益彰。在农忙季节，五户开展生产互助，相互换工，不请吃喝，这既不延误农时，又节约了费用。在技术上的合作，还扩大了致富门路，增加农民收入。党员吴玉伦把本组会写字绘画的、会雕刻手艺的，会电焊的组织起来，搞起了建筑工艺装潢，生意越做越红火。这一活动不仅促进了建筑业、运输业、村办企业的发展，而且还促进了农业内部产业结构的调整和集体经济的发展、壮大。1994年农民人均纯收入为1920元，1996年为2559元，1997年预计可达2900元左右。三是推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。“五户一联”活动的开展，深刻地改变了群众的思想观念，新道德、新风尚和新的人际关系正在日益形成，从而推动了农村精神文明建设。在生产合作的基础上，培养了群众的国家观念、集体观念和团结互助精神。现在，群众搞生产、讲科学、学技术的多了，赌博、迷信的人少了；团结互助、互谅互让的多了，吵嘴、打架的少了；移风易俗、新事新办的多了，铺张浪费、陈规陋习的少了。（二）“五户一联”活动的意义。一是选准了发挥农村党员员先锋模范作用的支撑点。党员的先锋模范作用要靠党的经常性活动来体现，要依托一定的活动形式来发挥。“五户一联”活动形式是发挥农村党员先锋模范作用的最佳支撑点。其理由是既把党员的无私奉献与党员个人的正当利益紧密联系在一起，又把党员的责任和权利紧密联系在一起。这“两个相联系”是调动农村党员积极性，发挥党员先锋模范作用的内在驱动力。二是找准了农村党的建设与经济建设的结合点。“五户一联”活动把党员先进性的政治优势与农户之间优势互补的生产优势紧密相结合。从实践来看，骆岗镇这一活动的开展，既发挥了党员先锋模范作用，又加快了农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐。三是抓住了农村物质文明建设和精神文明建设的落脚点。“五户一联”活动形式既是农村两个文明一起抓的载体，又是两个文明一起抓的主体。作为载体，两个文明一起抓就有了抓手；作为主体，两个文明一起抓就有了实践者、建设者和创造者。这就抓住了农村两个文明建设的落脚点。四是探求了农村改革“两个飞跃”的联系点。邓小平指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”〔1〕邓小平“两个飞跃”的思想指明了我国农业改革和发展的根本方向。从第一个飞跃向第二个飞跃的联系点在哪里？人们已经从理论和实践两个方面作了探索。“五户一联”活动形式则是实现“两个飞跃”的合乎规律的联系点。根据我国农村当前生产力的水平，五户联为宜，这符合生产关系一定要适应生产力发展的要求。随着生产力的发展和科学技术的进步，“五户一联”将会发展到更高的层次。这一活动是在坚持家庭联产承包责任制不变的前提下，将五户分散经营的劳动力和其他农业生产要素联合起来，开展生产合作，坚持互助互利，在五户这个范围和层次上把合与分相统一，合则给家庭经营注入新的活力，分则适合家庭经营管理，合与分是相互补充、相互促进的，关键是有利于生产力的发展。
江泽民同志在党的十五大报告中指出，要“用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式；认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。我们认为，“五户一联”活动是农村党的基层组织加强党的建设，发挥农村党员先锋模范作用的一个伟大创造。这一活动形式对其他地区，特别是中、西部地区加强农村党的建设，发挥农村党员的先锋模范作用，具有一定的借鉴意义和参考价值。
注释：
〔1〕《邓小平文选》第3卷，第355页。
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