摘要：城乡规划一体化，是我国经济社会发展的重要内容，能协调城乡空间分布、缩小城乡差距，成为构建和谐社会的必要途径。本文结合中山市东部组团为例进行简要分析，首先介绍了区域城乡规划一体化的现状和问题，然后阐述了新时期下的创新途径，以供参考。
关键词：城乡规划；一体化；问题；创新途径
0前言
图1
当前我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，新型城镇化不仅能保持经济持续健康发展，也有利于加快产业结构转型升级。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，在经济、政治、社会、文化、生态环境等方面均提出了全面转型要求。港珠澳大桥建设，实现与香港、澳门1小时通勤；深中通道动工建设，将推进珠江口东、西岸的战略合作，形成产业辐射黄金走廊；广珠轻轨构建珠江口西岸的交通主轴，是促进粤港澳三地经济合作的重要载体，在空间上中山市东部组团（图1）成为粤澳合作半小时经济圈的中心。在经济发展新常态下，中山市传统发展模式面临转型升级的考验，需要探索一条新型的发展道路。组团发展是加快城市经济发展、创新“珠西发展模式”的关键，因此面临重大挑战。
随着我国改革开放的深入进行，城乡经济发展迅速，尤其是在沿海地区，城镇化进程加快。统筹城乡发展是落实科学发展观的表现，必须保证城乡规划的科学性。城乡规划一体化，就是对发展目标、功能分区、总体布局、基础建设等进行统一规划，下面以中山市东部组团为例进行简要分析探讨。
1区域城乡规划一体化的现状
1.1研究现状
中山市东部组团辖区（图2）包括火炬开发区、翠亨新区以及南朗镇“二区一镇”范围，总面积316平方公里。火炬开发区——发展相对成熟，进入产业优化、城区提质阶段；翠亨新区——处于初期发展阶段，但潜力巨大；南朗镇——历史悠久，文化源远流长。东部组团位于广东省中山市东部，处于粤港澳大湾区的几何中心，北接广州南沙自贸区，南临珠海唐家湾高新技术产业园区，东与深圳前海深港合作区、东莞长安新区隔湾相望，区位条件十分优越，是粤港澳大湾区的重点发展区域。
在2007年以前，我国对于城乡的管理工作，分别依据《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》，由于采用城乡二元结构，将城市和乡村分割开来，不利于统筹协调。尤其是对于乡村的管理薄弱，出现土地浪费、无序建设等情况，难以适应经济社会发展的新形势。2007年10月我国人代会通过了《城乡规划法》，标志着打破了城乡二元结构，进入城乡规划一体化的时代[1]。一方面，能逐步消除城乡矛盾，缩小城乡发展差距；另一方面可以协调城乡空间布局，改善人们的生活环境，最终实现可持续发展的目标。
1.2存在问题
当前，我国经济进入“新常态”时期，中山市东部组团的镇区发展也面临“四个难以继”：以传统专业镇为主的发展模式难以为继；以土地扩张为主的发展模式难以为继；以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继；以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继。东部组团地区原有发展模式存在难以为继的局面，需突破原有思路，向组团一体化发展迈进。在粤港澳大湾区一体化发展背景下，区域发展环境的优化倒逼组团城镇发展模式转型，顺应“区域城乡规划一体化”的发展趋势才能提升东部组团城市综合竞争力。
从宏观角度来看，城乡规划一体化存在的问题如下：1）城乡产业发展不平衡。政府规划的重点放在了城市上，例如产业调整、基础建设、改善投资环境等；而忽视了区镇产业的同步发展。2）规划布局不合理。城乡规划工作受到短期利益的驱使，缺少长期发展计划，空间布局比较分散，导致的结果是工业产业少、人口密度低，没有充分发挥出中心地的功能。3）整体协调性差。城乡规划一体化的对象不仅是经济发展，还要得到其他方面的配合，然而地区、部门、行业之间的发展不均衡，导致发展速度和水平差距较大。4）生产要素的流动性低。城区和乡村的发展具有明显的区域单元效应，不利于人口和产业的优化组合，也会影响经营规模的扩大，成为制约城乡发展的重要原因[2]。5）城乡管理体制不健全，由此引起一系列问题，涉及劳动就业、土地开发、科教文卫、环境保护等各个方面。
2新时期城乡规划一体化的创新途径
2.1深入贯彻人本理念
在新的时代背景下，应该对传统的城乡规划理念进行创新，以适应时代发展需求。这就要求树立以人为本的理念，规划工作的核心，应该从“物”转移到“人”[3]。具体做法如下：首先，充分考虑人们的需求，和低碳生态理念有机结合，确定低碳城市的发展目标，实现人与自然和谐相处。其次，在规划设计上，应该打破原来的形式化、蓝图化方式，充分体现出城乡功能，改善人们的生活环境。最后，从现实情况入手，加强城市规划和功能建设，解决城乡发展中的实际问题，例如交通、就业、医疗、教育等方面。
2.2优化城市内部结构
城乡发展处于动态变化中，应该探讨并采用存量规划模式。以城镇化道路建设为例，既为城乡规划提供了有利条件，同时也提出了更高的要求。规划工作中，必须采用科学的分析方法，改良工作模式，明确城乡发展环节中的实际需求，以此为依据调整规划方案，最大程度上发挥出城市功能。
通过多元规划：以东部组团作为基本开发单位，综合性发展规划应涉及产业发展、土地利用、空间规划、道路交通、综合配套、环境景观、开发建设、规划实施等多个方面；结合多规合一：把土地利用规划、产业规划、空间规划、开发实施计划等统一至发展规划中来，做到产业发展与空间建设合一，空间规划和土地规划合一，规划实施与开发管理合一；面向实施：规划工作具有可操作性、可实施性，发展规划至少保证10年以上的时效性和稳定性，避免规划调整带来资源浪费、经济损失；着重规划创新：规划重点应围绕开发建设投资、土地开发建设计划、产业与空间发展规划、建设管理等方面展开，核心是区域开发建设与实施。
2.3加强城乡协调工作
城乡规划一体化工作，应该充分发挥区域特色，遵循统筹兼顾的原则，采用灵活的规划方案，保证规划工作满足区域发展要求[5]。区域特色的内容，也就是地区环境、民俗风俗、传统文化，规划期间均应该考虑到这些要素。新时代背景下，城乡规划一体化不是采用同化的发展模式，而是结
合区域特色，提高区域协调能力。统筹兼顾原则的应用，指的是城乡在发展融合的过程中，既要积极接受新鲜事物，又要保留自身特色，以完善城乡经济体系。
中山市东部组团城乡规划一体化工作中，只有采用高水平规划设计，进行科学定位、合理布局、有序开发，才能解决规划中存在的问题，例如开发模式空间缺乏整体统筹、组团内部干线路网衔接不佳、基础设施开发建设各自为政、整体配套水平不高、对高端人才吸引力不强等，构建持续增长的发展模式。目前，东部组团已经相继启动了一系列专项规划，包括《中山市东部组团规划梳理与评估》、《中山市东部组团公共服务设施一体化规划》、《中山市东部组团基础设施一体化规划》、《中山市东部组团发展规划》、《中山市东部组团产业发展规划》等，推动了城乡规划一体化建设工作的顺利开展。
结语
综上所述，区域城乡规划一体化建设中，存在城乡产业发展不平衡、规划布局不合理、整体协调性差、生产要素的流动性低、管理体制不健全等问题，应该深入贯彻人本理念、优化城市内部结构、加强协调工作。本文以中山市东部组团“两区一镇”为例，介绍了规划工作的原则和内容，希望为类似工程的开展提供借鉴，促进城乡快速发展。
参考文献
[1]林金秋.体制创新背景下的城乡规划一体化对策研究[J].河南科技，2014，（5）：221-222.
[2]李训东，葛伟.关于城乡规划一体化的思考[J].房地产导刊，2013，（16）：5-5.
[3]李雪丽.统筹推进城乡规划一体化的实践与思考[J].中国高新技术企业，2016，（24）：253-254.
论文作者:罗佳进
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/9
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