美国的制裁与叙美关系演变，本文主要内容关键词为：美国论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2003年12月12日，美国总统布什签署了参议院通过的《叙利亚责任及黎巴嫩主权法》 。在此之前(10月15日)，美国众议院已批准《清算叙利亚法案》。2004年5月11日白宫 宣布美国对叙利亚实施内容广泛的经济制裁。美国的上述举措表明，自2003年“倒萨攻 伊”战争(伊拉克战争)以来，骤然紧张的叙美关系在逐步升级；美国对叙利亚长期制裁 这一破坏性因素再度“发酵”。
挥之不去的制裁阴霾
正如叙利亚新闻部长回应美国上述举动时所称，美国对叙利亚的威胁并不是什么新鲜 事，只是最近这种威胁达到了前所未有的程度(注：徐启生：《美国为何制裁叙利亚》 ，载《光明日报》，2003年12月19日。)。事实上自20世纪70年代末以来，美国对叙利 亚的制裁从未间断过，只是在不同时期，制裁的严厉程度不同。
美国制裁叙利亚，缘起于美国国会1976年颁布的《国际安全援助与武器出口控制条令 》，及1979年颁布的《出口管制条令》。上述两个法案，要求美国行政当局终止援助任 何支持恐怖主义、唆使恐怖活动的国家；要求国务院和商务部在发放商品及技术出口许 可证之前，首先向国会发出通报，由此派生出所谓支持恐怖主义国家“黑名单”，每年 4月底予以公布，并自此形成惯例。自1979年首度公布该名单至今，叙利亚均“榜上有 名”。(注：See Robert Rabil,“The Ineffective Role of the US in the US-Israeli-Syrian Relationship”,Middle East Journal,Volume No.3,Summer 2001 .)1986年11月，因欣达维事件等，美国对叙利亚实施严厉制裁，主要措施包括：严格控 制对叙利亚的出口；取消向叙利亚发放进出口信贷资质及小麦采购特许证；终止双方航 空运输协定，禁止叙利亚航空公司在美国出售机票；向美国公民发出旅行警告等。(注 ：Ibid.)1988年洛克比空难后，美英两国把叙利亚列为主要嫌疑对象；1990年老布什政 府认定，叙利亚违禁生产和运输麻醉品，由此美国进一步重申，自1986年以来对叙利亚 的各项制裁维持不变。(注：Ibid.)20世纪90年代，以第一次海湾战争为契机，以及在 中东和平进程中，叙美关系得以改善并平稳发展，直至乔治·沃克·布什政府将反恐矛 头指向伊拉克，并发动“倒萨攻伊”战争，双方关系发生逆转。但是，美国国务院历年 公布的支持恐怖主义国家“黑名单”中一直有叙利亚，即使双方关系改善时，美国自19 86年以来的各项制裁也从未松动过。“倒萨攻伊”战争后，叙美关系急剧恶化，特别是 美国国会两院中惩罚叙利亚的呼声甚嚣尘上，继而酝酿新的制裁法案。2003年10月8日 美国众议院国际关系委员会首先通过议案，要求行政当局制裁叙利亚。一周后，众议院 正式通过了名为《清算叙利亚法案》的制裁议案。布什行政当局此前已就制裁明确表态 ，即10月8日当天，白宫及国务院分别宣布，改变以往立场，不再反对国会通过制裁叙 利亚的法案。2003年11月11日，美国参议院同样通过了另一个法案，即《叙利亚责任及 黎巴嫩主权法》。该法案授权布什总统对叙利亚实施内容广泛的制裁。12月12日，小布 什正式签署该法案，同时美国白宫发言人对此表示，“叙利亚需要立即改变现有的态度 ，改变其行为，停止向恐怖分子提供庇护。”(注：徐启生：《美国为何制裁叙利亚》 ，载《光明日报》，2003年12月19日。)2004年5月11日，白宫正式发表声明，开始对叙 利亚实施新一轮制裁。这是与美国以往对叙利亚的制裁相关联的。
制裁中叙美关系的冲突与对抗
1979年后，制裁成为叙美关系的破坏性因素之一。同时也因激烈的美苏争夺和阿以冲 突，特别是旷日持久的黎巴嫩内战等因素，叙美关系陷入冲突与对抗之中，并贯穿20世 纪80年代。
20世纪70年代末80年代初，叙利亚逐步成为影响黎巴嫩内战的主导因素之一。叙利亚 在试图全面控制黎各派组织及活跃于黎境内巴解武装的同时，也将黎巴嫩作为抗衡以色 列的主战场。然而，1982年以色列发动侵黎战争，致使叙以卷入正面冲突。此时，里根 政府极力斡旋，促使双方停火，同时在黎巴嫩问题上扮演更积极的角色，因此，黎巴嫩 问题成为叙美冲突的焦点之一。1983年5月17日在美国的撮合下，黎以签署撤军协议， 即5月17日协议。该协议具有单独媾和的性质，同时也是对叙利亚政治影响、军事存在 的巨大挑战。为反制该协议，叙利亚联合黎巴嫩穆斯林阵营及部分基督教反对派于7月 组成黎“民族拯救阵线”，其“惟一目的就是挫败黎以撤军协议”。(注：Marius Deeb ,“Lebanon's Continuing Conflict”,Current History,Jan.1985,p.15.)另一方面， 与叙利亚关系密切的武装派别先后于4月和10月在美国驻黎巴嫩使馆及多国部队美军驻 地制造了分别死亡63人及225人的恐怖爆炸事件。为阻止内战蔓延，驻黎多国部队的美 军甚至轰击反对派武装阵地，并与叙军交火，导致两架美军战机坠毁，美军“已成为内 战的一方”(注：The New York Times,Oct.23,1983.)。由于以色列也拒不撤军，至次 年2月黎巴嫩政局进一步恶化，撤军协议更无法执行，3月5日黎巴嫩政府不得不宣布废 除协议。至此，叙利亚不仅挫败了黎以协议，也在叙美角逐中赢得先机。同时，叙利亚 通过在黎巴嫩与美国的角逐加强了叙在中东地区政治大国的地位，并迫使美国政府对叙 利亚在中东政治中的重要作用给予一定程度的认可，特别是在黎巴嫩问题上，美国逐步 承认叙利亚是“有益的角色”，并认为“如果没有叙利亚的参与，希望在黎巴嫩问题上 取得稳定的结局，那是对中东问题的认识过于肤浅。”(注：Patrick Seale,Asad:The Struggle for the Middle East,Berkeley:University of California Press,1988,p.417.)
20世纪80年代中后期，恐怖主义成为叙美冲突与对抗的另一个焦点。80年代中期前后 ，由于叙利亚内部矛盾加剧，以及在两伊战争中支持伊朗受到阿拉伯世界的孤立，特别 是苏联对中东的政策逐渐转向，叙利亚的内外处境堪忧，因此，叙利亚希望改善与美国 的关系，以维护自身利益。1985年泛美航空公司客机遭劫持，叙利亚居中调解，人质获 释。里根总统通过电话向阿萨德致谢。但是在1983年，与叙利亚有染的对美国两次恐怖 袭击事件及其所造成的美国在海外最惨重的损失(自越南战争结束以来)如梦魇一般萦回 不去。同时，叙利亚资助解放巴勒斯坦人民阵线等巴解组织，支持库尔德工人党及新出 现的且十分活跃的黎巴嫩真主党，甚至容留国际恐怖大亨阿布·尼达尔，因此并不存在 双方改善关系的基础。1985年罗马及维也纳国际机场遭到恐怖袭击，虽然事后证明利比 亚染指其中，但当时叙利亚是重要的嫌疑对象。1986年“辛达维事件”(注：事件主角 辛达维，约旦人，被怀疑受雇叙利亚情报部门。他指使女友携带炸药，试图登上从伦敦 飞往以色列的以航班机，登机前被英国警方查获。)引发美方激烈反应，并对叙利亚实 施全面的政治、经济制裁，包括撤回驻叙大使。1988年洛克比空难后，叙利亚又成为主 要嫌疑对象。
叙美双方在20世纪80年代尽管偶有合作，阿布·尼达尔离境后，美国大使也返回大马 士革，特别是1988年在黎巴嫩新总统人选问题上双方成功合作，(注：Erikl.Knudson,“United States-Syrian Diplomatic Relations:The Downward Spiral of Mutual Political Hostility (1974-1994),”Journal of South Asian and Middle Eastern Studies,Vol.XIX,No.4,Summer,1996.)但是，偶然的合作难以掩盖双方关系中冲突与对 抗的实质。尤其是叙利亚确与部分恐怖组织及个人难脱干系，因而一直被排入美国所列 的恐怖主义“黑名单”中，且一直是中东地区受美国制裁的少数主要国家之一。
第一次海湾战争与叙美关系的改善
20世纪90年代，苏联解体，冷战结束，包括中东地区的国际政局发生巨变。叙美关系 以第一次海湾战争为契机，在新的国际背景下，进入到缓和、对话及合作的新阶段。然 而在90年代叙美关系的演变中，在叙利亚做出积极姿态的同时，美国对叙利亚关系的政 策与立场则在合作与制裁之间摇摆。究其原因，美国行政当局与国会对美叙关系的态度 不尽相同，进而导致90年代叙美关系明显改善的同时，制裁因素依然如故。
1990年8月海湾危机及其之后的海湾战争中，叙利亚作为中东政治大国的地位进一步凸 显，因而成为美国游说加入反伊联盟的主要对象。9月10日，美国国务卿贝克曾表示： “我认为，要在阿拉伯世界孤立萨达姆，没有任何事情能比叙利亚也反对伊拉克占领科 威特更重要。”(注：Robert Rabil,op.cit.)4天后，贝克访问叙利亚并会见阿萨德， 这是时隔多年后美国高官首次访问叙利亚。贝克在大马士革声称，把叙利亚列入“黑名 单”并无正当理由。(注：Ibid.)此番言论预示着叙美关系将发生重大变化。11月23日 ，布什总统与阿萨德在日内瓦实现了自1977年以来两国首脑第一次会晤，并就3项议题 取得共识。第一，恢复科威特主权、领土及合法政府；第二，依据联合国第242号及第3 38号决议，推动中东和平进程具有重要意义；第三，叙利亚帮助解救仍扣押在黎巴嫩的 所有人质。(注：Ibid.)
将叙利亚列入恐怖主义“黑名单”是长期困扰美叙关系的症结之一。美国行政当局对 该问题态度的松动，为双方改善关系与合作创造了条件。事实上，由于叙利亚在黎巴嫩 人质问题上拥有无可替代的影响力，老布什政府此前已有意寻求叙利亚的协助。1989年 老布什政府执政不久，助理国务卿约翰·凯利在国会外交事务委员会作证时就曾表示， “我认为，叙利亚在人质问题上，在查里·哥拉斯获释过程中，确实发挥了有益的作用 。”(注：Ibid.)美国政府甚至公开表示，叙利亚的作用是决定性的。国务卿贝克在大 马士革的言论表明，布什-贝克外交团队已开始调整美叙关系及中东政策。为重新启动 中东和平进程，兑现战前承诺，布什政府发起召开中东和会。为此，老布什总统于1991 年3月6日在国会两院联席会议上做出以下政策宣示：“我们必须为和平与稳定的中东共 创新机遇，全面和平必须依据联合国安理会第242号及第338号决议以土地换和平为基本 原则。”(注：布什总统在国会两院联席会议上的讲话，载《华盛顿邮报》，1991年3月 7日。)对此，叙利亚政府积极回应，与黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦联合代表团等一道参加 了10月30日在马德里召开的中东和会，并首次与以色列坐到了一张谈判桌前。
为了进一步推动叙利亚及其他阿拉伯国家参加拟议中的中东和会，并且为了回报参加 反伊联盟的阿拉伯国家，美国行政当局于1991年9月提议修改有关贸易法案，为此美国 商务部就“适用于叙利亚和伊朗的出口条例做出重要调整”(注：Robert Rabil,op.cit .)。这一举措被认为是为取消对叙利亚制裁创造条件。但是此举遭到国会两院民主党人 士及犹太人院外集团的激烈抗辩。1992年3月，在68名参议院议员联署致信叙利亚对其 配合并参与反伊联盟表示谢意的同时，国会众议院通过了1992年第4546号决议案。该议 案要求，叙利亚要表现出与以色列直接谈判的意愿；不得拒绝本国公民移居的权利；停 止支持与国际恐怖活动有染的组织，并不得向它们提供庇护；叙军撤离黎巴嫩；停止寻 求生化及核武器；与美方充分合作制止麻醉品交易；以国际公认标准尊重公民的基本权 益。(注：Robert Rabil,op.cit.)该议案无疑是对叙利亚国内事务的肆意干涉，因而遭 到叙方拒绝与抨击。同时该法案在犹太人院外集团的极力推动下，成为美国行政当局调 整对叙政策的重要障碍。因此，尽管叙利亚对美方发起的中东和会予以积极回应，但美 国行政当局受国会的掣肘在取消对叙制裁方面无实质性行动，甚至国会的法案进一步加 强了对叙利亚关系的限制，困扰叙美关系的制裁因素依然存在。
和平进程中叙美关系的演变
克林顿执政后，美国行政当局延续了老布什政府的中东政策，并以“正式伙伴”身份 积极介入中东和平进程。1994年1月及10月，克林顿与阿萨德分别在日内瓦及大马士革 会晤。日内瓦会晤后，克林顿形容“叙利亚是中东地区取得持久及全面和平的关键角色 。”(注：“Asad and Clinton Speals:New Commitment to Peace”,New York Times,Januany 17,1994.)同时，美国家安全顾问安东尼·莱克也表示，“叙利亚在实现地区 广泛和平中扮演着重要角色。”(注：Itamar Rabinovich,The Brink of Peace:The Israeli-Syrian Negotiations,New Jersey:Princeton University Press,1998,P.129 .)克林顿政府积极介入中东和平进程的一个重要方面是推动叙以和谈。克林顿政府在承 认叙利亚在中东和平进程中的重要作用的同时，也力促以色列对阿萨德发出“实现勇敢 者的和平”的呼吁予以积极回应，而且美国政府对解决叙以冲突的态度也逐渐向叙利亚 靠近。克林顿政府不断强调要依据联合国第242号及第338号决议解决叙以冲突。国务卿 克里斯托弗游说于叙以之间，并以“完全伙伴”身份直接介入叙以和谈。
但是，克林顿政府改变了前政府意欲一定程度取消对叙利亚制裁的政策，在制裁问题 上继续对叙利亚施压，特别是在恐怖主义“黑名单”问题上采取两手策略。在克林顿两 届任期内，国务院历年来关于全球恐怖主义形势的报告中，一方面宣称叙利亚没有直接 卷入恐怖活动；另一方面则认为叙利亚仍与恐怖组织有染。(注：US.Department of State,Patterns of Global Terrorism 1994,1995,April 1995,pp.23-24,April 1996,p.28.)克林顿政府的两手策略是基于以下事实及政策取向。首先，叙利亚与真主党、哈 马斯、圣战组织及解放巴勒斯坦人民阵线(人阵总部)有密切联系，这些组织均被美国政 府认定为恐怖组织。在恐怖主义问题上保持对叙利亚的压力，意在促使叙利亚节制并影 响上述组织，防止恐怖活动大规模扩散。其次，在改善美叙关系，推动叙利亚在中东地 区发挥积极作用的同时，力压叙利亚继续与以色列谈判，并向解决叙以乃至阿以冲突方 向迈进。因此，叙利亚一直被排在美国所列的恐怖主义“黑名单”中。
叙利亚一方面坚持与美国改善关系，另一方面在恐怖主义问题上与美国的分歧难以弥 合。在改善关系方面，1994年10月，克林顿访问叙利亚，双方外交关系保持发展势头。 在此前后，由于美方以“完全伙伴”的身份极力斡旋，以及以色列对以叙和谈态度发生 变化，叙利亚也转变强硬立场，采取配合姿态。(注：参见王新刚著：《20世纪叙利亚 ——政治经济对外关系嬗变》，西北大学出版社2003年版，第254页。)然而，11月4日 拉宾总理遇刺身亡，1996年工党大选落败，利库德集团主政，叙以和谈中断4年，直至1 999年巴拉克登台主政，才于年底在美国谢泼兹敦恢复和谈。但是，叙以和谈终因双方 歧见太深，未能取得实质性结果。然而在8年的和谈进程中，叙美合作及关系改善却是 不争的事实。
在分歧方面，叙美在中东问题上存在一系列不同观点，叙利亚对《奥斯陆协议》，对 约以及巴以和约都持不同看法。但不同以往的是，叙利亚不再激烈反对阿拉伯国家与以 色列单独媾和，只是在批评上述协议的同时，冷淡对巴、对约关系。叙美主要分歧依旧 是恐怖主义问题。叙利亚始终认为真主党、哈马斯等组织是反对以色列占领的合法抵抗 组织，并始终坚持“任何袭击以色列目标的活动都是合法的”，“任何人在被占领土之 外实施、策划恐怖行动都将被绳之以法。”(注：James A.Baker,The Politics of
Diplomacy:Revolution,War and Peace 1989-1992,New York:G.P.Putnam's Sons,1995 ,p.426.)对这一立场美国前国务卿贝克曾予以认可。1990年9月14日与叙外长沙雷共同 会见记者时，贝克曾表示，“我们认为任何在占领区之外的暴力行动都是恐怖活动，同 时，我们不认为合法地反对占领军的行动是恐怖活动。”(注：Robert Rabil,op.cit.) 不可否认，贝克所言指伊拉克入侵科威特，然而也正是这一语境的微妙变化，使叙美在 长期困扰双方关系的焦点问题上找到了合作与改善关系的共同利益与基础。但是，克林 顿政府已不再坚持前政府带有权宜之计的立场，并不断在恐怖主义问题上发难。
当克林顿行政当局在对叙利亚关系方面采取软硬兼施、双管齐下政策的同时，美国国 会却继续坚持强硬立场。1994年8月，叙以谈判僵持之时，美国政府提出新建议以推动 叙以和谈。新建议包括美国保证以军撤出戈兰高地，但以叙利亚接受美军驻扎戈兰高地 ，并建立预警系统和“无敌意”观察站为条件。这一新建议在国会及优太人社团和院外 集团引起轩然大波。事实上在此建议酝酿阶段，犹太人社团就已多方动员，在国会中全 力反击该动议，并宣称“任何部署美军于戈兰高地的计划都将以善良的愿望开始，以裹 尸袋和激烈的美国人街头抗议而结束。”(注：Itamar Rabinovich,op.cit.)国会中， 著名鹰派人物、候任参议院外交委员会主席杰西·赫尔姆斯严厉抨击美军驻扎戈兰高地 的建议，并发誓将挫败一切此类动议。
1996年3月13日，国际反恐怖高峰会议在埃及首都开罗召开，叙利亚婉拒邀请未出席会 议。会议后数日，在以色列发生一系列自杀性爆炸事件，美国国会反对叙利亚的声浪更 加高涨。此间，众议院国际关系委员会就叙利亚问题举行专题听证会时，来自纽约的众 议员吉尔曼在回答叙利亚是和平伙伴、还是“流氓国家”的质询时称，“行政当局规劝 叙利亚停止并放弃支持恐怖主义等努力是徒劳的。”(注：Robert Rabil,op.cit.)参与 听证会的其他华盛顿外交智囊人士也认为，叙利亚政府是“流氓政府”，应对它实施更 严厉的制裁。1998年众议院再次通过不具约束力的法案，进一步禁止向包括叙利亚在内 的部分国家进行直接投资，禁止一切与叙利亚等国有关的信贷及保险业务，禁止进出口 银行向与叙利亚等国有关的业务提供信用担保。国会方面的僵硬立场，以及不断出台的 新制裁法案，毒化了已明显改善的叙美关系，也严重束缚了美国行政当局发展对叙利亚 关系的手脚，成为影响叙美关系中最主要的破坏性因素。
叙美关系急剧恶化
2001年1月共和党入主白宫。此后不久《纽约时报》发表题为《布什政府的官员们宣告 克林顿中东计划的死亡》的文章。文章引述新任国家安全顾问赖斯的话说，“我们不应 该认为美国介入(中东事务)是为了介入而介入。”(注：Jane Perlez,“Bush Officials Pronounce Clinton Mideast Plan Dead”,New York Times,February 9,20 01.)同时，国务卿鲍威尔也认为“美国的立场是协助而非坚持要求”(注：Jane Perlez ,“Powell Stresses Responsibility of Mideast Policy”,New York Times,March 2 0,2001.)。这表明，小布什外交团队摒弃了克林顿政府以“正式伙伴”身份推动中东和 谈的政策，转而实行“相对超脱”的政策。在叙以和谈问题上美国政府也放弃“完全伙 伴”身份，叙以和谈不再是美国中东政策的主要内容之一。与此同时，小布什政府加强 对伊拉克的制裁，对伊拉克采取更加强硬的立场。第一次访问中东时，鲍威尔极力兜售 制裁伊拉克的理由。由于叙利亚具有中东大国与地缘政治的优势，以及与伊拉克接壤等 因素，因而也成为鲍威尔出访游说的对象。2001年2月26日他会见巴沙尔总统时，要求 叙利亚关闭伊-叙之间的输油管道，要求将购买伊拉克石油所支付的钱款纳入联合国监 控之下。据《纽约时报》2月27日报道，巴沙尔对此做出了积极回应和“坚定承诺”。 作为回报，小布什政府对随后叙利亚寻求当选联合国安理会非常任理事国的行动采取默 认甚至暗中支持的态度，叙利亚顺利当选。
九一一事件后，美国行政当局将反恐置于对外战略的首位，由于叙美长期以来在恐怖 主义问题上龃龉不断，叙利亚逐渐面临新的压力。2002年后，小布什政府“倒萨”步骤 明显加快。叙利亚政府对“倒萨”行动持反对立场，特别是认为小布什政府在阿以问题 上施行“相对超脱”政策，在巴以、叙以等一系列中东事务中偏袒以色列，而且发起“ 倒萨”行动，此举可能进一步恶化中东局势。另一方面，叙利亚政府在伊拉克问题上也 另有所图，欲借力伊拉克危机凸显阿以冲突，为推动叙以和谈寻求新“支点”(注：王 新刚：《叙利亚与伊拉克战争》，载《西亚非洲》，2003年第6期。)。
由于叙美分歧日益凸显，2003年3月“倒萨”战争爆发后，叙美关系急剧恶化。美国不 仅批评叙利亚支持恐怖组织，而且进一步指责叙利亚有意追求大规模杀伤性武器，收容 逃亡的伊拉克高官，并向伊拉克提供军援。美国官员还声称叙利亚是真正的“无赖国家 ”，在伊拉克战后需要改变。鉴于如此空前的指责，国际社会狡滑，叙利亚已被美国锁 定为下一个打击目标。在叙利亚政府多方努力下，以及在有关方面的斡旋下，5月初鲍 威尔访问叙利亚后，双方紧张关系有所缓解。同时，虽然美国官方多次声称将制裁并惩 罚叙利亚，但美国行政当局在10月之前并未做出最后决定。
2003年10月，美国行政当局态度转变。10月15日美众议院通过《清算叙利亚法案》之 前，白宫及国务院发言人已表明美国政府不再反对国会通过制裁叙利亚法案。11月11日 ，美参议院通过名为《叙利亚责任及黎巴嫩立权法》。该法案授权总统对叙利亚实施广 泛的制裁，其中包括禁止向叙利亚出口任何军事产品；禁止向叙利亚出口除食品和药品 以外的任何民用产品；禁止美国企业在叙利亚投资；限制叙利亚驻美国和联合国外交官 员的行动，减少与叙利亚的外交接触；禁止叙利亚飞机进入美国领空；冻结叙利亚在美 国的资产等。法案授权总统从6项制裁措施中选取至少两项予以实施。12月12日，布什 总统签署了该法案。
叙利亚对美国国会出台新制裁法案的态度表现得比较平和，一方面表示不会屈服于美 国的制裁，认为美国的威胁并不是什么新鲜事，其目的是要减弱叙利亚在中东地区的政 治影响，如若执行制裁法案，对叙利亚影响不会很大；另一方面叙利亚总统指出，叙没 有资助任何恐怖组织，对真主党的支持仅为政治性的，否认叙利亚视美国为敌，并声称 叙利亚至少帮助美国阻止了7次针对美国目标的恐怖袭击。叙利亚外长也表示，叙利亚 将根据自身的利益同美国合作，既不会同美国对抗，也不会成为美国的附属国，强调叙 利亚将继续努力与美国政府进行接触。(注：徐启生：《美国为何制裁叙利亚》，载《 光明日报》，2003年12月19日。)
与此同时，为应对美国蓄意在国际上孤立叙利亚的政策，叙政府积极寻求国际社会的 支持，2003年12月中下旬，巴沙尔总统先后访问希腊和埃及等国。期间，巴沙尔一再表 示，叙利亚赞成在中东地区禁止大规模杀伤性武器，谴责恐怖主义，愿意在全球范围内 一起反对恐怖主义。
然而，毋庸置疑的是，自“倒萨攻伊”战争以来，叙美关系已恶化至10多年来的最低 点。其间，“制裁”这一破坏性因素不仅再度“发酵”，而且成为双方关系继续恶化的 “催化剂”。2004年4月29日，美国务院公布2003年全球恐怖主义形势报告，叙利亚等7 国被列为支持恐怖主义的国家。次日，白宫发言人宣称：“我们的目标是确保采取措施 使叙利亚改变做法，正因为如此，我们打算实施《叙利亚责任法案》。”(注：法新社 华盛顿2004年4月30日讯。)5月11日，白宫发表声明，宣布对叙利亚实施经济制裁。从 白宫正式颁布的制裁法案看，其内容突出的是经济方面，回避与外交等有关的更严厉的 制裁，似有“避重就轻”、“虚张声势”之嫌。但不可否认，制裁的政治压力远远重于 经济压力。对此，叙利亚总理奥特里11日表示，叙利亚“将一如既往地面对一切试图迫 使其改变原则立场的挑战和外部压力。”(注：新华社2004年5月12日讯。)这表明，叙 利亚不会屈服于制裁的压力。但是，叙利亚决不妥协的立场也表明，叙美关系在进一步 倒退。
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