基于水电工程移民安置实施中的设计探究
李强
（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 四川成都 610072）
摘 要： 在水电工程移民安置的实施过程中，相关工作的开展必须严格遵守已经获得批准的移民安置规划设计。同时，在实施规划设计的过程中，不可避免地会因为各种具体实际情况，须对已审批的移民安置规划设计进行更改。但是，现在我国在这个方面还没有形成统一的、有效的关于移民安置规划设计变更的管理机制。在本文中，笔者将先对移民安置规划的概念、规划实施过程中设计变更流程以及分类等内容进行分析，之后再针对现存的问题提出改进的建议，希望能给相关行业的从业者起到一定的借鉴作用。
关键词： 移民安置；水电工程；变更的具体分类
1 引言
水电建设移民安置工程与其他市政项目工程相比，具有很大的不同。例如，在水电建设移民安置工程中，投资方和工程的实际实施方往往是不同的，这就导致该工程的实施与管理无法直接借鉴其他工程管理的经验。所以，在实施该项目工程的时候，需要监理方、设计方、投资方多方一起合作共同把控变更过程。现在，水电项目建设移民安置工程存在的问题主要表现在：对于项目实施过程的变更管理缺乏统一的、科学的机制。但是，实施过程中的设计变更在整个项目中又占据着一个非常重要的地位。所以，对水电工程移民安置实施过程中的相关问题进行分析和研究在提高资金使用效率、保证建设工期等方面具有较高的现实意义和作用。
把整理计算得出的 1996、2000、2005、2011—2017年各指标数据对决策矩阵(见表4)X=(xij)m×n做标准化处理，再进行归一化处理，得到标准化矩阵(见表5)。
2 移民安置规划工作概述和设计变更流程
2.1 概述
作为水电工程建设项目中不可分割的重要组成部分，移民安置规划工作具有投资大、牵涉面广、程序复杂以及受政策影响大等特点，可以说是一门跨越不同学科，具有极强综合性的学问。经相关部门审批通过的移民安置规划设计是开展移民安置工作的基础，但是在规划设计方案具体施行的过程中，往往会因为政策法规、规程规范、移民意愿变化及现场实际情况变化与自然灾害等各种原因而进行或多或少的变更。当前，我国对于上述移民安置规划的变更并没有出台统一的规范标准，这导致在实际变更处理过程中，经常出现职责混乱、缺少依据、随意性大等问题，给移民安置工作的正常开展造成了巨大的阻碍。
2.2 设计变更的程序
通常而言，设计变更的申请是由县（市、区）人民政府的移民安置实施单位提出，之后再层层上报。其中，对于属于重大设计变更的工程项目，应编制完成专项设计变更报告，并在变更申请中对项目变更的原因、依据、内容以及变更后可能对社会经济、生态环境等造成的影响进行详细的论述和分析，并按照要求完成相关程序。而对于一般的设计变更，要求较低，手续可以适当简化。
3 移民安置规划设计变更的概念及变更的具体分类
在实施移民安置规划的过程中，按照国家和工程所在地技术标准和具体政策，结合项目所在地实际情况来修改已经审批通过的移民安置规划，使之更能满足项目所在地实际情况就是所谓的水电工程移民安置规划变更。
依照我国国能新能[2011]361 号文件——《水电工程设计变更管理办法》，设计变更按照变更程度的不同可以分为重大设计变更和一般设计变更。例如，对社会、环境产生重大影响的设计变更或者涉及到整个工程规模、功能、质量、和安全的设计变更都属于重大设计变更。此外，四川省作为我国水电工程建设大省，也在川扶贫移民发[2018]167 号文件——《四川省大中型水利水电工程移民安置项目设计变更管理办法》中以量化设计变化幅度的方式，将设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。例如，移民单项工程投资变化幅度大于5%且金额变化在400 万元以上的设计变更为重大设计变更，反之则为一般设计变更。
本项目采用冲击钻机凿孔、混凝土泵灌注、机械化作业方式，主要工序有：施工准备、泥浆制备→冲击造孔→泥浆固壁→槽孔验收→清孔换浆→清孔验收→下导管、设备校验、开仓准备→混凝土浇筑→接头孔处理→桩头凿除→防浪墙浇筑等。
具体而言，水电工程移民安置规划变更包括优化、补充、调整之前已审批规划设计中的建设方案、规模和布局等。通常，可以从三个角度出发来分析项目实施过程中的设计变更分类，每种分类方法也都具有自己的优势。
（3）以变更内容的不同进行分类。这种分类方法可以让各规划内容之间实现更好的衔接。
（2）以项目设计变更的程度深浅来进行分类。这种分类方法可以让不同变更需要履行的程序变得更加清晰明白。
（1）以提出变更方和变更规划的原因来分类。这种分类可以更好地明确项目各参与方的责任。
3.1 依照提出方及变更原因分类
笔者在前文的论述中已经提及，在水电移民安置规划的实施过程中，进行一些变更是无法避免的。但是目前，在移民安置过程中，相关的设计变更过于频繁，阻碍了移民安置工作的正常开展。同时，因为任务重、工期紧、周期长等诸多因素，水电项目移民安置项目在设计和建设过程中都容易发生各种问题。一部分设计变更甚至在没有完成变更程序的情况下就直接开始实施，这导致变更程序陷入混乱，变更审查也因为缺少变更文件而无法展开，导致项目建设效率低下，拖延工期，浪费大量资金。所以，笔者从进行设计变更的原因出发，提出一些建议，希望能对现有的问题有所改善。
3.2 依照变更程度的深浅分类
(三)语义的规范性。语义的规范性主要是指在语言的发展过程中,其语义应符合社会风范、社会道德、词语要健康文明等原则。网络是一个开放的世界，人们随心所欲, 因此为了表达畅快, 不惜用一些语义不健康, 不文明的词语, 如“我勒个去”、“靠”(一种不文明的骂人的话, 类似与“操”)等。这样的词虽使用起来简单、便利, 表达起来痛快, 但这是一种极不文明的言语行为。曹德和先生指出:“在现代汉语词汇系统中, 除了‘不快语’以外, 还充斥着许多污言秽语, 这些垃圾自然应予清除。事实说明, 伦理原则亦适用于语言的规范……”④ 据此, “我勒个去”、“靠”等一类污秽词语将是不能进入现代汉语词汇系统中的。
因此，从变更程度的不同出发，为了能让变更设计具有更好的可操作性，让不同分类对应的审查程序更加明确，可以把变更分类进一步的细化，分为三级：一般变更、较大变更和重大变更。
依照我国相关部门2007年颁发的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，移民安置规划设计通常需要完成下述任务：编制水电工程征地移民的安置补偿费用概算、完成移民安置区关于水土保持和环境保护的规划设计、进行城市集镇迁建和农村移民安置、专业项目处理、调查建设征地实物指标、确定建设征地处理范围、提出移民安置总体规划等。
3.3 依照变更的具体内容分类
烟草行业推行内部审计职业化，是适应烟草商业企业母子公司管理体制改革的需要，是克服现有模式不足，深化审计委派制改革的需要。推进内部审计职业化，有利于审计人员钻研专业业务，提高专业素质，促进审计质量提高。有利于拓宽审计人员晋升渠道，有效避免审计人员行政化，稳定和优化审计队伍。有利于解除审计人员的后顾之忧，保障审计应有的独立性和客观性。有利于优化审计资源配置，保障省级公司监督、管理职能，更好地发挥内部审计在公司治理、风险和控制中的作用，实现企业良好治理。
（1）经费拨付方式：服务项目立项后将拨付60%的项目经费，待项目结项评估合格后，再拨付剩余经费；若未通过终期评估的项目单位，将扣除剩余的40%用于奖励优秀项目；区县（自治县）民政局配套经费在项目立项后2个月内到位。
从上述移民安置规划设计的任务可以得出，在实际工作中，主要可以从三个方面来进行移民安置规划的变更：专业项目处理规划变更、城市集镇以及农村移民安置规划变更以及建设征地实物指标及征地范围变更。
4 水电工程移民安置规划实施时设计变更存在的问题及建议
依据依照提出方及变更设计的原因可以把设计变成分为：施工单位提出的变更、实施单位提出的变更、业主单位提出的变更和设计单位提出的变更。总的来说，这样划分能够更加容易明确变更参与方以及相应的责任。
4.1 明确奖惩体制，降低设计变更频率
总的来说，我国当前各个水电项目移民安置设计都出现了频繁更改设计的问题，而且更改设计的后果最后往往都是追加投资。可以说，这个问题的出现跟部分实施单位、地方政府缺少奖惩制度、随意性过大有很大的关系，极大的降低了移民安置工作的效率。所以，建立起相应的奖惩制度是非常有必要的。例如，对于诸如确实按需进行设计变更且按时完成任务的单位要给予适当的奖励。对于随意变更设计，导致投资浪费或建设工期延期的单位要给予处罚。
4.2 进一步强化对移民安置工程的建设管理
一般来说，对于移民工程的管理都是按照行业管理的一般标准来开展的。但是，鉴于移民安置工程掺杂有各种不可控的复杂因素（移民不配合、征地不顺利等），有必要进一步强化建设管理来降低设计变更的次数。例如，在选择移民安置工程的实施单位和监理单位的时候，应该严格审核候选者的资历，选择具有较强实力且诚信优秀的单位。最后，在减少设计变更上，对业主代建模式以及总承包模式进行积极的探索和试用也不失为一个有效的办法。
4.3 加强民主决策，做好移民政策新旧衔接
随着社会经济的不断发展，在移民安置问题上势必会出现新的方法和政策。但是需要注意的是：新出政策的推行不能操之过急，必须循序渐进，尽可能降低对已有移民安置工作的冲击。此外，在出台新移民安置政策之前，相关部门应该广泛听取民意，实行民主决策，以便新政策能够满足新形势下实际的工作需求。
4.4 夯实移民安置规划，加强移民意愿征求
进行移民安置规划的基础就是移民自身的安置意愿，这也是在实施移民安置规划时最易变的一个因素。所以，为了使这个因素的不利影响降至最低，相关工作人员必须要下到基层，充分调研实际情况，做实各项规划设计方案并将安置的初步方案详细地向移民进行讲解，让他们能够真正明白规划设计方案的含义，做出自己的选择，而不是盲目跟风。此外，在移民安置规划设计时，要避免以政府意图为主，必须以大多数移民的意愿为基础，充分征求移民意愿，在合法合规的情况下做实各项规划设计方案，避免移民安置实施过程中出现大量的设计变更。
5 结束语
总而言之，我国在水电工程移民安置规划的设计变更工作上还处于起步和摸索的阶段，在接下来一个很长的时期内，如何降低设计变更频率、加强设计变更管控、提高项目建设效率、减少资金浪费都会是相关单位的工作重点。在本文中，笔者已经对相关工程设计变更的分类、问题等进行了分析，也从设计变更的原因入手对现有的问题提出了相应的建议，希望能够为同行业同业者提供一个思路，共同为改进设计工作做出贡献。
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中图分类号： D632.4
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）27-0091-02
收稿日期： 2019-6-17
作者简介： 李强（1989-），男，汉族，四川成都人，助理工程师，本科，主要从事水利水电工程移民规划设计工作。