（江苏万基工程造价咨询有限公司，江苏南京210009）
摘要：建筑工程的造价控制工作在工程建筑业招投标过程中是非常重要的一项任务，如何提高这项工作的综合管理至关重要。在整个招投标过程中，对工程招投标造价应实行控制和管理，以确保整个工程的顺利实施。本文对招投标阶段造价管理控制中存在的问题及改善措施进行了分析，以供参考。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
前言
在建筑工程中，良好的工程造价控制可以起到节省工程成本，优化资源配置的作用。然而建筑工程中的造价管理仍然存在不同程度的问题，其中在工程招投标阶段的造价管理问题更是影响到整个工程建设的成本控制，影响工程建设单位的经济效益，也影响了建筑行业的发展。
1在工程招投标阶段造价控制中存在的问题
1.1投标文件编制水平有待提升
目前很多施工企业在投标文件的编制方面存在一些问题：（1）在投标文件的编制中投标人为了在工程建设中向业主提出索赔，存在一些人为漏写的项目，并且有的投标人没有对项目内容进行详细说明，导致工程造价与实际情况不符合； （2）有的投标文件内容不全面，尤其是部分重大事项缺乏详细说明，或者前后说法不一致，如此就难以保证业主的需求与权利；（3）工程量清单编制存在一定的缺陷，包括清单的计算方法、工程项目特征描述等，具体表现为清单项目缺漏、内容描述不准确以及计算方法错误等。
1.2招标图纸设计不精细
招标方过于追求效率，或者是招标人对于设计的图纸过于苛求时间等，都会造成图纸设计的不够精细，招标人过于压缩设计时间，往往不会有良好的设计图纸。并且，设计单位在没有对建工程进行详细的了解下便进行图纸的设计，往往会造成图纸设计与实际施工现场不符等情况，这样会造成成本控制难度的加大。此外，不规范的设计图纸还会在施工过程中留下相应的安全隐患。
1.3评标方式存在利弊
我国目前的评标方式主要是“最低价中标法”和“综合评分法”的方式。
（1）最低评标价法
作为国际上最常用的评标方法，主要优点有：一是能较大程度节约资金，提高资金使用效率。二是遏止腐败现象，规范市场行为。三是有利于企业走向国际市场。四是提高企业的经营能力和管理水平。那些管理水平低、设备技术落后的企业，要么中不了标，要么中标后无利可图，最后被市场无情淘汰，这样就促使企业必须提高经营能力和管理水平。当然，最低评标价法也存在一些问题：a.价格最低，并不能保证服务和质量最优。b.投标供应商有危机感。风险太大了，供应商会心有顾虑。c.成本价不易界定，是最低评标价法受到质疑的核心问题。
（2）综合评分法
综合评分法具有更科学、更量化的优点，主要表现在：一是引入权值的概念，评标结果更具科学性。二是有利于发挥评标专家的作用。三是有效防止低价的不正当竞争。同样，综合评分法也存在一些不足，主要有：a.评标因素及权值难以合理界定。评标因素及权值确定起来比较复杂，真正做到科学合理更为不易。b.评标专家不适应。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于专家组成员属临时抽调性质，在短时间内让他们充分熟悉被评项目资料，全面正确掌握评价因素及其权值，有一定的困难。c.赋予了评委较大的权力，由于评委的业务水平不尽相同，如果对评委没有有效的约束，就有可能出现“人情标”。
1.4合同内容不全面
在整个工程项目造价控制中，合同内容发挥着十分关键的作用。因此，就必须从合同内容的完善入手，加强对工程造价的控制。就现阶段而言，我国工程造价中大部分问题都存在于合同内容上，具体表现为合同内容不全面，针对一些关键的条款与事项缺乏详细的说明，有的实质性的内容没有进行具体的阐述，进而模糊了双方对合同的认识，使合同难以充分发挥其作用。影响合同内容的关键因素有很多，具体表现在工程量、工程质量标准、工程施工进度、工期、材料设备价格、工程建设范围等方面，有的招标文件没有针对这些关键因素进行详细的解释，或者存在前后不一致的情况，有的甚至将这些内容直接忽略，在确定承包商之后再针对这些内容进行协商，这显然缺乏科学性与合理性，是不可取的方法。
1.5招投标阶段的工程量清单编制水平参差不齐
招投标阶段要统筹规划，切记“边设计、边预算、边施工”，这样会扰乱整个工程程序。建设单位有时为节省编制费用，把清单编制工作交付给资质低或没有资质的单位负责。此外，有的编制人员水平低、思想不端正、缺乏责任心等，严重影响了施工企业的投标报价。
通常，在工程实施阶段，建设单位对工程造价的掌控都非常重视，而决策阶段，也就是工程前期准备阶段却容易不被重视，认为前期准备决定阶段对造价控制与确定影响不明显。这是一个误区，我们应完善工程前期决策期间工程造价管理，稳扎稳打，严格控制投资风险，把风险降到最低限度。
2改善招投标阶段造价控制现状的措施
2.1严格的按照招投标程序开展工作
对于招投标工作，有明确的《招投标法》对其工作程序进行规定，因此在开展招投标时，一定要严格按照规定程序进行，而且还要保证公正、公平、公开，避免在招投标的过程中出现各种违法现象，影响招投标工作的有序开展。同时，对于特殊性行业垄断的局面，要坚决地予以打破，实现各个企业之间的公平竞争，最终选择促优质的施工单位来开展工程施工工作。
2.2选择高素质的招标代理机构
所谓招标代理机构，是一种社会中介组织，主要业务就从事招标代理业务，同时提供相关的服务。随着我国招投标市场的发展，招投标的制度也发展的越来越完善，这对招标代理机构的要求也变得越来越高。在招标代理机构发展的过程中，存在着很多质量不合理的机构，因此在进行选择时，一定要选择符合要求的、高素质的招标代理机构。
2.3完善招投标机制
在对招投标进行管理时，一定要按照相关的流程开展工作，这个流程包括招标、评标以及定标。在制定招标文件时，要保证文件的准确性，对于工程量清单，要严格的按照标准进行审查，以保证工程量清单的正确性，同时，还要避免投标人与招标人相互串通抬高工程造价的问题；对投标人的资历进行严格的审核；在对候选投标文件进行审核时，要保证公正性，选择出最优质的投标方案。
2.4重视工程量清单的编制
在招标文件中，包含着很多的内容，其中最重要的就是工作量清单，准确的工程量清单有利于投标工作的开展，而且能够保证投标竞争的公平性。因此，在制定工程量清单时，一定要保证科学、合理、准确。
2.5加强对招投标工作的监督管理
为了保证招投标工作的公正性，就需要对其加强监督管理。对于招标代理机构，要每年定期对其资质进行审核，将不符合标准的招标代理机构剔除掉，以保证其质量。加强对投标方与招标方的监督管理，避免出现二者串通的现象，保证招投标工作的有序开展。
3结语
综上所述，造价控制在工程项目建设中发挥着十分重要的作用。目前我国许多工程项目在招投标阶段的造价控制仍有很大的提升空间。我们必须针对造价控制中存在的问题提出相应的对策，避免造价失控，保证工程造价的合理性与可行性，为工程项目建设的顺利开展提供强有力的保障。
参考文献：
[1]马金敏，马丽霞．浅谈工程项目建设各阶段的造价控制[J]．科技致富向导，2011（23）
[2]陶爱林．工程造价招投标阶段的控制探析[J]．行政事业资产与财务，2012（16）
论文作者:陈伟民
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年9月下
论文发表时间:2016/9/6
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