摘要：土地管理与土地经济的发展以及国民生活水平有直接关系，决定着国家经济的发展。党十九大会议召开之后，对国土资源的管理提出明确要求，重视土地经营管理以及土地制度的改革。本文简述新形势下土地管理和经济发展之间的新常态，从农村和城市方面阐述土地管理过程存在的现状问题，并从管理目标、工作内容、管理措施、评价体系、耕地保护等方面提出土地管理和经济发展对策。
关键词：管理措施；土地管理；经济发展
1我国土地管理及经济发展新常态
1.1土地管理工作情况
农村土地管理工作是当前我国土地管理的重点之一，但是在具体实施管理的过程中却经常出现政策教育不到位、相关部署不详实、管理不力的问题。城市土地管理工作是一项复杂的系统工作。不仅有政府自身的投资，还会从社会各方筹措资金，建立完善、高效的市场筹资机制。在投资过程中，各类经济组织、个体参与到土地管理工作中的原因主要就是后续的产业能够获取更高、更好的效益和回报。
1.2经济发展新常态
在21世纪初，我国经济实现了高速增长，随着美国次贷危机及国际金融危机的爆发，这种高速增长局面被打断。到2011年我国开始认识到造成经济增速下降的问题是结构性减速，也就是说我国经济基本面发生了历史性转变，我国经济发展工作逐步走上一个新轨道，依赖更新的动力、更新的观念、更新的作为来进行驱动，最终形成具有中国特色的经济发展新常态。
2土地资源管理现状
2.1农村土地资源管理
农民为土地直接管理人，在管理过程以农民自主管理为主，但是农民文化水平有限，村委会组织不完善，导致在土地管理环节组织能力和执行能力有所欠缺，管理工作的系统性和科学性缺乏。同时，农民对于土地资源的科学利用、防灾意识等淡薄，不能将政府关于土地管理各项政策有效宣传，导致各种防灾政策落实不到位。此外，农民对耕地红线国策意识理解有限，导致对农田的保护措施缺乏，未能重视土地利用限制，难以采取高效的管理措施，创造更高的经济效益。农村余地在整体利用方面缺乏规划，导致乡村建设以及土地使用规划等工作的衔接出现问题，开发过程未能科学管理征收过程，执行环节的告知、确认以及听证环节的规范性不足，影响农民利益。
2.2城市土地资源
在实际管理过程，资金来源渠道广泛，有政府投资、社会筹资等，不同的经济组织共同参与，以期土地管理获取更高的经济收益。在城市土地管理环节存在不规范问题，城市发展离不开对土地的开发，为提高政绩，城市的经济区、工业区和新城区等建设力度加大，导致对土地资源过度发开。城市经济来源重要途径之一为土地出让，部分城市为追求更高的经济价值，导致部分产业的土地布局合理性缺乏。在土地使用过程主要依赖政府决策，未能将社会资助投资展现出来。土地资源管理应结合政府、企业、个人等目标，同时将市场选择行为考虑其中，制定出良好的互动发展关系，保障多方经济效益。
3新形势下我国土地资源管理促使经济新常态发展策略
3.1精准定位管理工作目标
针对不同地区的人口数量、经济发展、地理环境、交通水平、产业发展各方面现状全面分析，为城市、农村等土地管理工作的目标确定作出科学指导。按照实际需求，制定出动态变化的管理目标，强化对土地资源的监督与管理，避免产生重复投资现象。例如：适当减少农村新增建设行业用地，防止影响耕地规模，减小增量的同时盘活存量。将土地利用效率低的资源进行改造，提升新增用地产生的经济效益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对不同地区，结合土地实际情况，展开精细化管理，在耕地资源较少的农村地区，利用低丘缓坡、二次利用、工业开发、土地整理以及增减挂钩等管理措施，促使土地资源的管理和实际需求相符，同时对生态环境加以保护，提高土地资源管理目标的有效性。
3.2及时转变管理工作内容
在开展土地资源管理工作过程中，由于我国经济处于转型时期，经济结构的复杂性以及特殊性等导致土地管理面临各项问题，呈现出政府机构管理职能以及经济职能之间的对立问题[1]。政府经济职能是按照市场需求合理开发和利用土地资源，而政府集管理职能和经济职能于一体，导致关于土地管理各项政策的落实有效性不足。对此，土地管理部门应及时转变实际工作内容，完善土地的产权体系，以公有制为主体，实现多种所有制并存的形式，充分发挥对土地资源的管理职能，提高管理工作效率。
3.3使用高效的管理措施
通过跨区域对耕地指标进行调节，打造农田示范区域，强化土地的建设管理。对耕地等级、结构布局、数量和质量等方面进行精细化管理[2]。例如：使用“废地复垦”和“迁村腾地”等管理措施，促使“迁村建镇”具体工作有效落实。同时将整合、治理农村土地与城乡建设的土地使用增减情况挂钩。加大对城镇中各类低效用土地的开发力度，促使不同区域人口逐渐向城市集中，农业形成集中产业化、工业集中规模化，将各类闲置土地资源盘活，释放出更多应用于经济建设当中的土地资源。
3.4制定出科学的土地管理评价体系
在我国经济发达区域，存在土地资源不足和建设需求量大的主要矛盾。为解决这一问题，国家土地管理部门可按照土地所属区域的不同，对土地总量合理控制。对地区发展以及重大项目规划建设等过程的土地管理工作加以落实，强化项目建设过程用地规划、项目审批等环节的平衡管理[3]。科学控制建设用地量，制定出科学的管理评价体系，对土地资源展开合理评价。例如：项目规划之前，组织专业评审人员，按照项目选址、土地使用、投资规模、经济与生态等效益展开综合评估，按照评估结果对项目立项、土地审批等工作合理性进行评估，增强产业规划、项目审批、土地规划等环节的规划与管理，合理控制项目建设过程土地使用、建筑密度以及投资总量，提升土地管理水平。
3.5强化耕地保护
①强化制度约束，保护耕地、针对弃耕农户，应收取农业税；种植农户提供耕地补偿以及粮食补贴等优惠政策。将市场高效配置资源的作用发挥出来，强化政府职能作用，完善耕地主体的责任机制，在保护耕地的基础上促使社会经济发展；②加大智慧农业发展力度。利用先进的信息技术，如：大数据、物联网以及通信技术等，促使农业实现智能化管理。使用可视化的管理方式，通过远程诊断和精准测量，制定出农业灾害预警机制，促使农业高效生产，提升耕地经济效益；③促使农业发展。土地管理部门应结合土地经济与农业经济，制定出共同发展管理政策。例如：保障价格机制基础上，适当提高农产品的交易价格，让农民受益，激发其保护耕地意识[4]。此外，国家应加大资金和技术等方面的支持力度，促使农业经济与耕地保护之间紧密结合，促进农业经济发展的同时，让农民自主履行保护耕地义务。
结束语：
总而言之，在城市化速度不断加快下，要求土地资源管理者不断提高管理工作效率，最大限度利用土地资源，促使土地管理和经济发展形成新常态。对此，管理者应不断完善土地管理工作方式，促使工作与时俱进，结合国家政策，创新土地管理各项工作，对土地高效开发和利用，强化耕地保护，促使土地经济和社会发展共同进行。
参考文献：
[1]李冬梅.农村土地开发管理与经济发展研究[J].合作经济与科技，2018（05）：20-21.
[2]王萌.经济发展新常态下的土地利用计划管理研究[J].中国住宅设施，2017（02）：54-55.
[3]孙艾青.土地资源与产业经济发展关系的理论探讨[J].当代经济，2016（34）：16-19.
[4]鞠录玲.关于土地管理与现代经济发展关系分析[J].企业改革与管理，2014（16）：115.
论文作者:刘志一
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/11
标签：土地论文; 耕地论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 经济论文; 经济发展论文; 常态论文; 《基层建设》2019年第21期论文;