摘要：针对土地收储工作中“三通一平”工程的应用问题，本文对“三通一平”工程的技术要点及其对土地的作用进行简要阐述，并分析了土地收储的具体工作流程，最后具体探讨了“三通一平”工程在土地收储工作中的应用策略。
关键词：土地收储；三通一平；技术要点；应用
随着城市化建设进程的不断加快，城市土地收储工作的开展越来越受重视。基于城市土地资源短缺问题的凸出，通过开展城市土地收储工作，可实现对城市基础设施建设的有效改善，也有助于增加地方财政收入。“三通一平”工程主要包括“三通”和“一平”两个部分，具有不同的工程特点。其中，“三通”工程主要是指土地开发建设所涉及的施工区域道路规划、通水与通电等工程，是为了满足土地开发建设对施工区域的交通、用水与用电等需求。“一平”工程主要是指用地红线范围内的场地平整，也是实施土地收储的基础条件。基于此，如何将“三通一平”工程更科学的应用于土地收储工作是行业从业人员需要重视的问题。
1.“三通一平”工程简析
1.1技术要点
“三通一平”工程是土地收储所涉及的一项重要工作内容，在一定程度上对土地收储工作的开展会造成很大影响。“三通一平”工程主要是指土地平整、通水、通路和通电等工程，在土地收储工作中实施“三通一平”工程的主要目的是将生地转变成熟地，以便为收储后土地资源的开发和利用奠定坚实基础。
对于“三通一平”工程的实施，为保证工程的施工质量，应充分把握下述技术要点：第一，根据施工现场的实际情况，制定科学适宜的通路工程施工方案，以便为通路工程的实际施工提供科学依据。第二，根据施工现场四周的水资源分布，结合规划红线内的正式管网，科学设计通水工程施工图纸和施工方案，最大程度的利用原有水利设施，以便达到节约工程施工成本的目的。对于通电工程的施工，应在合理利用红线外电力线路的基础上，准确计算生产用电，合理规划整个电力网络的线路布局，以便确保土地收储过程中的用电需求能够得到真正满足。对于土地平整工程，在土地收储前，需对全面清除场地内的障碍物，以便保证土地测量的准确性。
1.2作用
在土地收储过程中，通过实施“三通一平”工程的净地土地出让制度，可实现对土地资源价值的提升，有助于推动城市用地制度的深化改革。基于土地收储工作的开展，在实施“三通一平”工程的基础上，可将毛地转变成净地，将生地转变成熟地，并实现对城市土地资源的优化配置，有助于解决因土地收储引起的土地权属纠纷，对土地资源的后续开发和利用极为有利。基于净地土地出让制度的全面实行，有助于减少与开发企业的合同纠纷，最大化利用城市土地资源，避免因不合理开发和使用而造成城市土地资源的闲置，这也有助于提升土地价值，对促进城市经济、文化等各方面的可持续发展具有重要意义。
2.土地收储流程分析
作为政府调控土地资源的重要手段，土地收储主要是指政府根据土地资源开发和利用的实际情况，制定科学、适宜的土地储备计划，以征收、回购、收购等方式对土地资源进行储备，从而达到科学管理土地资源的目的。
从收购储备分析，收购储备的对象是国有土地所有权。收购储备的基本操作程序是土地储备中心根据政府的相关指令，对符合政府收购条件的土地进行全面调查，涉及收购费用、有关土地的各项权限、土地面积、使用现状等各方面，并结合规划部门提出的相关意见和建议，拟定适宜的土地收购储备方案，上报相关部门进行讨论、审批，以便为土地收购储备工作的开展奠定基础。当土地收购储备方案获得批准后，才能实地勘测土地，并与原来拥有土地使用权的相关人员签订《国有土地使用权收购合同》，促使交易双方能够积极履行自身的权利和义务，包括土地交付、补偿款支付、土地权属变更等，以便确保土地储备中心能够顺利将收购回的土地纳入政府土地储备库，促使土地资源能够得到更加科学的管理。收购储备基本操作程序见图1。
图1：收购储备基本操作程序
3.在土地收储工作中实施“三通一平”工程的科学策略
3.1通路工程
在土地收储过程中，通路工程的施工直接影响着土地收储工作的开展。通路工程主要是指建设直通施工现场的道路，而实施通路工程的目的是为了满足设备、材料进出施工场地的运输需求。基于土地收储工作的开展，在通路工程施工过程中，相关工作人员应根据地质勘测结果，合理规划施工场地内部及四周的道路，选用质量与规格达标的材料和设备进行道路施工。通过合理设置警示牌、防撞墩等警示物，保障道路施工的安全，以便为设备、材料等安全进出施工场地提供保障。
为保证道路的使用年限，在完成通路工程的施工后，相关企业或单位应重视对道路的保养和维护，及时修补道路出现破损的部位，以便为道路的安全使用提供保障。这要求相关企业或单位根据道路使用的实际情况，采取科学、适宜的方法和技术对道路进行保养和维护，通过填筑边坡、铺垫碎石、清理排水沟等方式去维护和保养道路，指挥调度特殊地段的道路交通，保证通路工程的施工质量，以便为土地收储工作的开展提供保障。
3.2通水工程
通水工程是影响土地收储工作顺利进行的重要因素之一，直接影响和土地收储工作的开展效果。通水工程是指相关企业或单位对土地开发的总施工用水量进行模拟计算，据此建设供水管网，从而满足土地收储的用水需求。这要求在土地收储过程中，对于通水工程的实施，相关企业或单位应合理规划和设计施工场地的临时管网与正式管网，最大程度的使用红线内的原有正式管网，以便确保土地收储的用水、排水需求能够得到真正满足，包括消防用水、场区排水和市政通水等。
基于土地收储工作场地的用水和排水需求，相关企业或单位应对消防用水设施进行科学规划和建设，合理布置供水管路和排水沟，并将排水沟的出水口与市政排水管网进行连接，将市政水管引入施工现场，结合土地储备中心的相关规划，结合对通水工程特点的分析，统一建设各地块的通水管网，以便为土地收储工作的开展提供保障，确保土地资源能够得到科学管理。
3.3通电工程
基于土地收储工作开展对电力资源的需求，要求相关部门在土地收储过程中落实通电工程，以便保障土地收储工作的顺利进行。通电工程主要是指相关部门在模拟计算开发地块施工期间总用电需求量的基础上，科学规划电力网络的建设，合理布置用电设备，安全连接电力线路，旨在满足土地收储工作中的用电需求。土地收储工作中所涉及的通电工程包括施工通电和市政通电，为保证土地收储工作的顺利开展，可将施工现场的供电线路接驳到周边村庄的变压器，以五芯电缆进行供电，合理设置配电箱，以便为施工现场的电力设备运行、照明供电等提供保障。由于施工现场土石开挖、回填等施工环节的用电较为分散，需对施工现场的供电系统进行科学设计，利用五芯电缆结合配电箱，为施工现场的临时用电提供保障。
对于土地收储所涉及的市政通电工程，相关部门需要在向供电公司申请开户的基础上，对市政电线和施工现场的电力线路进行有机结合，充分利用各地块附近的原有电力线路，合理规划并建设各地块的市政电网，以便保障土地收储工作的顺利进行，提升土地收储工作的开展效果。
3.4土地平整工程
地块测量的准确性，直接影响着土地收储工作的开展效果，这也是在土地收储工作中实施土地平整工程的主要目的。土地平整工程主要是指对预收购储备的地块进行清理，清除施工场地内的障碍物，平整土地，以便为地块测量奠定基础，保证土地收储工作的顺利开展。
基于土地收储工作的实施需求，在完成现场勘查工作后，测绘单位应根据土地收储中心的工作规划，对预收购储备的地块进行勘测、绘图，准确测量预收购储备地块的相关信息，以便为土地收储工作的开展提供保障。这要求相关企业或单位在实施土地收储工作过程中，需要先根据场地的实际情况，利用适宜的机械设备对场地内的障碍物、建筑物等进行清除。对于需要开挖清理的地块，应根据地块相关图纸及高程测量结果，包括纵横断面图、平面控制方格网图等，准确计算开挖深度，科学实施土方开挖和填筑，做好场地内的临时排水和道路，以便为土地收储工作的开展提供保障，从而达到科学管理土地资源的目的。
结束语
综上所述，土地收储工作关系着城市方方面面的发展，这也体现出土地收储的重要性。因此，基于土地收储的需求，为确保“三通一平”工程能够在土地收储工作中真正发挥作用，应采取科学、适宜的方法和技术进行通水、通电、通路与土地平整等工程的施工，利用土地收储工作的开展，盘活大量闲置、浪费的土地资源，实现土地资源的保值升值，以便科学管理土地资源，从而促进城市经济、文化等各方面的可持续发展。
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论文作者:吴敏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/7
标签：土地论文; 收储论文; 工程论文; 工作论文; 土地资源论文; 道路论文; 场地论文; 《建筑学研究前沿》2017年第29期论文;