失业与再就业问题的国际比较与借鉴，本文主要内容关键词为：再就业论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、失业是各国在经济发展过程中的普遍现象
按照现代市场经济理论，部分劳动力在就业与失业之间变换角色，是市场经济运转的正常经济现象。市场经济要通过劳动力要素的合理流动以实现劳动力资源的最优配置。由于劳动力供给量和需求量之间、劳动力的供给结构和需求结构之间并非总是协调一致，经济发展中劳动力供需矛盾和结构性矛盾不可避免，失业问题必然随之发生，可见失业是与社会化大生产和现代商品经济相联系的。在国外，几乎没有哪个国家否认或遮掩本国的失业现象。当然，对于各个国家可以接受的失业水平，国际上没有统一的标准，它同各国的经济发展水平、社会制度和文化背景有直接关系。一般说来，失业率超过两位数被认为是严重失业；失业率在5%—9%被认为是轻度失业；失业率在4 %以下被认为是充分就业。很多国家的政府把控制和降低失业率，实现社会充分就业作为经济发展的重要目标。
造成失业问题的原因究竟何在？其原因不外乎以下几点：
其一、经济发展缓慢是造成失业率居高不下的主要原因。长期以来，西方国家经济增长不振，多年处于经济周期中的低潮，这必然反映到劳动力市场上来，严重地影响经济吸收劳动力的能力。比如：法国经济增长率，1950年到1973年为5%，而从1974年到1994 年年均经济增长率仅为2.3%，经济的低速增长使失业率从1974年以前的平均2%提高到5.8%（1974—1983），继而又上升到10.3%（1984—1994）和1996年的12.7%。德国、意大利等国家也都是如此。
其二、经济落后和不发达是造成失业率过高的重要原因。当前非洲所出现的就业危机就是经济落后和不发达的反映。
其三、经济结构调整和技术进步伴随着结构性失业人数增加。随着科学技术的不断进步，不论是发达国家还是发展中国家，都不同程度地相继加速本国产业结构调整的进程，传统工业的衰退造成一些产业工人失去原有的工作职位，特别是长期在传统部门从事工作的劳动者，从劳动技能和知识结构上一时难以适应这种变革，使得结构性失业工人队伍不断扩大。
其四、经济政策失当导致失业率上升。比如，委内瑞拉自卡尔德拉1994年任总统以来，面临国内严峻的经济形势，加强国家对宏观经济的调控，采取对物价和外汇实行控制、停止对国有企业实行私有化等一系列措施，同时通过实行膨胀性货币政策，大量发行钞票来弥补财政亏空。这些经济措施虽然赢得了政局的稳定，但也给经济带来了连续几年的不景气，政策失误引发的经济停滞和衰退必然带来失业率的上升。
其五、经济改革中配套措施没有跟上也是造成失业率攀升的重要方面。在经济改革和经济结构调整过程中，一些国家采取综合配套措施不够。比如，阿尔及利亚自80年代以来实行经济改革，对许多国有企业下放经营权，逐步取消国家对企业的补贴。此举旨在减轻国家财政负担，刺激企业经营者积极性，但对在经济转轨过程中出现的问题估计不足，配套措施没有跟上，造成失业人员数迅速增加。其它一些国家也都不同程度地存在类似问题。
二、各国政府针对失业问题采取的主要政策和措施
面对普遍存在的失业问题，各国政府给予了高度的重视，不仅仅当作一般的经济问题，而是当作关系到政权能否稳定的大事来抓，有针对性地采取措施，以缓解这一严重的社会问题。
第一、采取不同形式的倾斜政策。为有效解决失业问题，很多国家积极采取倾斜性经济政策。芬兰通过调整福利政策，减少企业赋税，调整失业补助政策来鼓励企业发展，调动企业生产积极性和人们就业的积极性。同时，还采取优惠政策，扶持中小企业发展，在资金、技术、市场信息和服务等方面给中小企业以支持，以创造出新的就业机会。法国先是采取对创造就业岗位的企业发放资金政策，以鼓励企业创造更多的就业机会，后来又调整为把创造就业机会同减免企业交纳社会保险金联系起来，这一措施降低了低收入劳动力的劳动成本，对企业颇具吸引力，使一些无专长的人得到了就业机会，具不完全统计，仅这一项政策就涉及到多达300多万人的就业问题。 法国政府针对青年失业率相当于全国失业率两倍的实际，对青年失业问题给予了高度的重视，提出了以鼓励地方政府制定青年就业计划为主要内容的措施，中央政府拨出10亿法郎供各省使用，鼓励各省解决青年就业问题。
第二、加强就业指导和技术培训。针对结构性失业问题，各国政府高度重视对就业的指导，不少国家通过劳动部门和职业介绍机构来提供各种形式的就业指导。比如印度建立了比较有效的职业咨询和介绍网络。这一网络由政府就业服务局和私营职业介绍所两部分组成。国家就业服务局在全国各地设有900多个就业交流中心，其中包括80 余所大学就业信息指导站。在一些就业交流中心内还设有专门为无任何工作经历的青年人服务的职业指导和就业咨询服务。此外，印度政府还在全国各地为残疾人提供特别职业咨询服务。芬兰的劳动部门和职业介绍机构在提供就业指导、协助劳动力安置方面同样起着十分重要的作用，其具体作法是：首先做好求职和失业人员的登记和统计工作，工作人员将根据不同对象和要求，从全国联网的计算机上分门别类地调阅用人单位提供的需求信息；其次做好求职人员的择业心理指导工作，劳动局下设的社会心理学专家对求职者提供启发性和有针对性的咨询和指导，并提出可供选择的不同方案；最后，区分不同情况对求职人员提供经济资助和特殊服务。
各国在加强就业指导的同时，还纷纷把技术培训作为解决再就业的根本途径。开展多种形式的技术培训已成为各国在解决失业问题上所采取的共同性措施。美国早在十几年前就开始研究本国就业市场的变化，发现在大量公司雇员失业的同时，教育程度高和具有新技术的工人则供不应求，针对这一新变化，美国政府开始注重就业培训。先后为再就业培训制定了一系列法律，其中“就业训练合作法”是最早的法律之一。按照该法的规定，由州、地方政策和私人机构共同合作进行培训项目的开发、实施和管理。美国政府不直接参与就业培训工作，而是向州政府负责的培训计划提供大部分资金，最近几年，美国政府每年向就业培训计划拨款近70亿美元。据估计，近年来美国政府拨款资助的再就业培训计划每年使100万左右的失业人员接受了培训，约有70 %的失业者在培训后找到了工作，平均工资相当于以前收入的92%。可见再就业培训为失业者走向新的工作岗位创造了条件。
第三、开辟就业新领域。开辟就业新领域，提供更多的就业机会是各国政府在解决就业问题上一个重要的且带有共性的思路。比如：阿尔及利亚政府面对严重的失业问题，除了采取优惠政策，鼓励发展传统产业外，还另辟蹊径，把农业、道路修建等作为吸纳剩余劳动力的支柱产业，为失业者提供了大量的就业机会。据统计，在森林病虫害防治、公路养护、农业灌溉方面实施再就业过程中，仅一年的时间就使上万名失业者成为自食其力的劳动者。德国政府也十分重视开辟普通失业工人再就业的新领域。在德国目前450万左右的失业者中， 有半数以上是没有受过完整职业培训，仅能从事简单劳动的普通工人，为解决这部分人的就业问题，德国政府在城市环保、社会慈善事业、文化娱乐场所和餐饮业等社会服务方面开辟再就业机会，据测算，上述领域可开辟出200 万个就业岗位，使德国绝大多数普通失业工人能够得到就业机会。韩国面对近年来失业率上升的局势，通过“创办风险企业”的新举措达到缓解严重失业问题的目的。韩国目前已有1500家“风险企业”，这些企业能大量吸收知识水平较高、年纪较轻的失业者。还有一些国家尝试了发展私营经济，创造更多的就业机会，以妥善地解决失业问题。象科威特、韩国、南斯拉夫等国家都在这方面采取了不少措施。此外，一些国家的政府，还把开辟就业新领域的视野转向国外，通过向国外输出劳务解决国内失业问题。
第四、鼓励失业人员自谋职业。鼓励失业人员自谋职业，是各国政府为谋求解决就业问题所采取的又一具体措施。印度政府90年代以来推行一项“城市微型企业（即个体企业）计划”，根据这个计划，个体开业者开业所需资本的25%可由政府通过贷款资助，个体业主可在开业后3—5年内，根据经营情况分期偿还贷款。仅在1993—1994年度，印度政府就批准近18万人的申请，发放贷款约12.6亿卢比。1993年10月起，印度政府又着手实施一项18—35岁之间城市无业青年的就业计划。凡是当地永久居民、且生活3年以上，同时必须接受不少于6个月的职业培训的就业人员都可以参加这项计划。根据这一计划，政府可以提供最高7500卢比的资助，帮助申请开办个体企业，个体业主还可向指定商业银行申请最高10万卢比的低息贷款，贷款无需担保。截止1994年12月，共批准贷款6万多宗，贷款总额达32亿多卢比。 个体经济的发展吸纳了大量劳动力，为90年代印度政府降低失业率作出了重要的贡献。
三、借鉴与启示
失业与再就业问题是我国所面临的一个跨世纪的问题，面对这一牵一发而动全身的问题，我们在考虑对策的时候，要注意借鉴其它国家的经验教训，既要考虑长期解决的办法，又不能忽视当前所应采取的应急措施，要长期与短期并重，标本兼治，走出一条符合我国国情的解决失业与再就业问题的路子。借鉴国际社会解决失业与再就业问题的经验教训，结合我国近年来实施再就业工程的实践，提出以下几点思考：
1、转变观念是解决失业与再就业问题的前提
观念与体制紧密相联，传统体制造就了传统的就业观念，因此改变传统观念除了广泛宣传教育、舆论导向以外，还必须与加快改革传统劳动就业制度结合起来，以改革促观念转变，以观念转变推动改革进一步发展。树立市场经济条件下的就业竞争观念，增强自主择业、自谋职业意识。思想解放和观念更新，必然会拓宽就业渠道，有利于早日实现政府指导下的市场就业。
2、加强技术培训是解决失业与再就业问题的基础
加强技术培训，建立以职业训练、转岗培训为主体的培训就业制度，是解决我国就业与再就业问题的基础。从量上看，我国劳动力供大于求，从结构上看冗员与职位空缺并存，加强职业技能开发，是提高劳动者素质减少结构性失业的必然要求。我国目前已相继建立了各种类型的培训机构，对劳动者再就业起到了很大作用。但还远远不够。我认为，对于这一再就业的基础工程，应给予更多的重视。首先，要对现行的教育体制进行改革，实行职业教育与高中教育分流，加大职业教育的力度，从根本上改变青年就业者素质偏低的状况；其次，实行毕业证书与上岗证书相结合制度，引导就业者不断学习新知识，成为掌握专业技能的高素质劳动者；再次，在全国有计划地建立和扶持一批具有一定规模、面向劳动力市场、直接为就业服务的多功能、综合性的职业培训基地和职业介绍咨询网络；最后，制定就业培训方面的法律法规，把职业培训纳入法制建设的轨道。
3、采取正确的政策措施是解决失业与再就业问题的保障
在劳动就业制度改革过程中，政府要加强宏观调控，要保证对就业形势的长期监控；根据我国的情况，制定和完善与宏观经济配套的长期稳定的就业政策，处理好产业结构调整、经济增长方式转换、深化体制改革与创造就业机会、实施再就业工程的关系；采取各种倾斜性的就业政策和措施，对下岗职工的再就业采取社会消化、企业消化与个人自谋出路相结合的措施，鼓励劳动者创造性就业，调动劳动者的创造积极性；建立起完善的失业保险制度，确定合理救济标准，处理好失业救济与促进就业的关系，保持社会稳定。
4、加速经济发展是解决失业与再就业问题的根本
从根本上解决失业问题，必须发展经济，只有经济发展了，才能提供更多的就业岗位；只有实现经济快速、持续、稳定增长，才能避免由于经济波动产生的周期性失业，同时又扩大就业规模。因此要确定并保持适当的经济发展速度，是从根本上解决就业问题的出路所在。要大力发展新兴产业，开辟新的就业领域；要根据我国的国情发展第三产业，尽快使社会服务业成为我国第三产业的新的经济增长点；发挥中小企业投资少、见效快、市场适应能力强、吸收劳动力多的优势，使其成为国有大中型企业富余人员转移的重要途径；发展多种所有制经济和农村乡镇企业，广泛吸收社会各个不同层次、不同素质的劳动力。扩大就业视野，在多途径、多渠道、宽领域增加国内就业岗位的同时，瞄准国际就业市场，力争在世界劳务市场上占有更大的份额。