摘要：随着时代的发展，人们对于生活质量要求的不断提高，我国用水量也在不断加大，导致水资源管理能力建设工作也受到了越来越多人的广泛关注，而从实际情况来看，水资源基层管理人员直接面向的是广大的取水户，是水资源管理工作的主要组织人员和实施人员，因此基层水资源管理能力建设也将与我国水资源利用水平产生较为紧密的联系。在本文之中，首先对基层水资源管理现状进行了深入的分析，同时探讨了当前基层水资源管理工作之中存在的问题，并提出了加强基层水资源管理能力建设的有效措施，希望能对我国基层水资源管理能力的不断提升起到一定的促进作用。
关键词：基层；水资源管理；能力建设
一、基层水资源管理现状
从乡镇一级的管理情况来看，随着我国基层水利服务体系的健全与完善，大部分乡镇都恢复了水利设施的应用，一般每个乡镇的水利站都配备了四个工作人员，而从法定职责的角度来考虑，县级水利行政主管部门需要对管辖区域内部的水利资源进行统一的管理和监督，包括该区域内部水资源的调查工作、监督工作、规划编制工作、水资源调配工作等等，而从同时还要进行水资源纠纷的处理以及执法监督检查工作。基层水资源管理部门作为县级水资源行政主管部门的延伸，要能够承担起农村水利工程建设、管理与维护的职责，并对水资源相关的法律法规进行宣传，而实际涉及到水资源管理的业务较少。从经费管理情况来看，在编的行政或者事业单位的人员工资等基本支出费用已经列入了同级的财政预算之中，差额的一部分来自于财政拨款，大部分需要工作人员进行创收，自收自支的事业单位需要依靠水资源费用进行人员工资和办公经费的支付。而从实际情况来看，不同地区的财政收入有着一定的差异性，水资源管理的经费投入情况也有着一定的区别，东部地区的经济发展形式较为良好，因此水资源的基础保障措施就较为到位，而中西部一些地区，对于水资源管理的经费保障程度较低，有些县级财政甚至缺乏水资源管理的专项经费，各个乡镇水利站的工作人员工作费用往往来自于市县的两级财政补助，然而这个补助标准较低[1]。
二、在基层水资源管理工作之中存在的问题
（一）岗位职责不够明确
在当前情况之下，很多基层没有完全实现水务一体化管理的要求，管理形式有着复杂化和多样化的趋势。举例而言，县政府的水资源往往归于县公共事业管理中心进行管理，而乡镇的水资源有些则归属乡镇水管站管理，区域一些水资源由自来水公司负责，而有些水资源则归属于建设行政管理部门进行管理。而在这种复杂的管理体系之下，很多部门的岗位职责无法厘清，基层水资源管理工作的岗位职责不够明确，管理体制不够统一和完善，导致水资源管理工作无法满足实际的要求。
（二）管理队伍的总体素养较低
当前基层水资源管理人才的整体素养较低，也存在着管理人才严重不足的问题。大多数从事基层水资源管理的人员往往身兼数职，另外水资源管理的人才结构也存在着人才结构单一，相应的工作人员缺乏综合性的管理能力，无法胜任繁重的水资源管理工作。甚至在基层行政单位之中，缺乏单独的水利资源管理部门，水力资源管理、农业资源管理与林业资源管理往往合并为一个管理部门，既缺乏水资源管理机构，同时也没有专门的水资源管理人员[2]。
（三）水资源管理资金不足
由于基层的财政力量较为有限，导致水资源管理相应工作缺乏必要的经费保障，这也是基层水利资源管理工作之中存在的主要问题。管理资金是多种工作能够顺利开展的必要前提，也是多项管理工作全面推进的关键所在，然而在很多基层单位之中，缺乏必要的资金支持，水资源监测仪器的配备数量明显不足，这也导致其无法满足生产与管理的切实需求，导致水资源管理工作的顺利开展受到了严重的阻碍。
（四）履职能力不足
在基层水资源管理工作之中，存在着管理区域差异性较大，有些基层管理人员数量较少的实际情况，而水资源管理的工作较为繁重，在管理过程之中，很多基层单位往往属于自收自支的事业单位，存在着重收费而请管理的问题。而在实际工作的开展过程之中，管理工作也会受到人员因素、资金因素的制约，导致绩效考核的指标量化难度较高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而如何为水资源使用者提供更好的服务，强化管理职能，将各个用户的年用水量进行精确计算，并对不同产业进行水资源的定额分配都是当前基层水资源管理能力提升的主要方向。
三、基层水资源管理能力提升的有效措施
（一）对基层水资源管理的责任加以界定
在县级水资源行政管理部门之中，应该有专门的科室负责水资源的管理工作，并做好用水总量的控制工作，落实取水许可制度，构建和完善水资源有偿使用制度以及论证制度，并对地下水管理和保护工作加以强化。遵循我国现行的节能降耗的根本原则，开展用水定额规划工作，并推广工业节水技术与农业节水技术，从而使我国节约型社会的建设进程得到全面推进，另外，要能够做好水功能区的监督管理工作，强化水源地的保证工作，对入河排污口进行全面的监督与管理，提升水资源的保护效力，另外，要能够做好水资源的调研监测工作，提升水资源统计的精准性。并根据当前工作的实际需求，对基层水资源管理机构的职能进行强化，使其能够承担水资源管理工作与水资源保护的工作职能[3]。
（二）强化管理队伍建设
在基层水资源管理工作的开展过程之中，相应的人员必须遵循法无授权不可谓，法定职责必须为的基本要求，全面履行自身岗位职责，并使自身依法管理的能力与水平得到全面提升。同时要能够引入专业的技术人员和管理人员，促进队伍建设工作的全面开展，使队伍结构得到有效优化。另外，应该建立引入人才的长效机制和培训机制，联合当地的科研单位，集中开展水资源管理业务的培训工作，从市级交叉巡检的角度入手，举办交流学习活动，使基层水资源管理能力能够在不断的交流学习之中得到强化。
（三）加大资金的投入力度
想要使水资源管理能力得到切实提升，相应管理部门必须能够改变当前资金投入力度不足的问题，为基层提供更加充裕的资金，使其能够满足水资源管理的多方面需求。首先要能够通过财政补贴等多种措施来提升职工的福利待遇，另外，要能够加大设备更新的力度，确保节水事业的顺利开展。资金投入力度的提升，能够为水资源管理机构的顺利运行提供必要的保障，而引入计量收费管理制度与水资源交易管理制度，也能够使水资源利用的效率得到全面提升。
（四）构建标准化与规范化的水资源管理机构
相应的水资源管理部门应该针对当前水资源管理之中存在的问题以及水资源规范化管理的切实要求，引导基层水资源单位开展标准化与规范化建设工作，同时要能够参考水管单位体制改革的成功经验，对基层水资源管理部门的性质及职责加以明晰，确保基层水资源管理机构的职能更够协调统一，降低管理的难度，降低管理体系的复杂性，从而使水资源管理机构的岗位职责更加明确，使标准化与规范化的水资源管理机构能够得到有效建立，满足基层水资源管理能力强化的多种需求[4]。
四、结束语
综上所述，想要使基层水资源管理能力得到强化，需要得到领导的不断重视，并以加大资金投入力度作为重要保障。相应的水利部门应该根据我国现行的相关标准与实际规范要求制定严格的水资源管理考核制度，并建立多向交流和沟通的机制，为提升水资源的利用效率奠定更加坚实的基础。在相关工作开展的过程之中，管理人员也应该在设备设施、技术研究和装备管理之上予以重点保障，使水资源管理信息化建设进程得到全面推动，进而确保基层水资源管理能力建设能够得到全面加强，推动我国基层水资源管理能力的不断提升。
参考文献：
[1]邓春艳. 浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J]. 内蒙古水利，2017，（5）：44-45.
[2]邓春艳. 浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J]. 内蒙古水利，2017，（4）：34-35.
[3]刘卓，谢辰，戴向前. 关于加强基层水资源管理能力建设的思考[J]. 中国水利，2017，（3）：10-12.
[4]刘晓军. 加强基层水资源管理能力建设的途径探讨[J]. 农业科技与信息，2016，（5）：136-138.
论文作者:王磊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/17
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