摘要：作为水利水电工程管理建设的重要部分，工程造价管理与控制贯穿于项目建设的全过程，从项目投资决策到设计，再到招标投标及实施阶段，其意义在于：在确保能够实现管理目标的前提下，把成本控制在限定的额度内。
关键词：水利水电工程；造价管理；策略；
水利水电工程造价管理与控制的思想理念应贯彻工程建设的全过程，对工程造价进行管理、控制及优化能够促进工程建设资金的合理使用，从而提高投资效益。
一、水利水电工程造价管理与控制中存在的问题
1.设计缺乏创新意识，限额设计管理制度未得到全面推行。项目设计阶段普遍存在设计质量差、范围窄、理念过于保守等问题。设计的问题只有在施工中才会被发现，存在严重的滞后性，调整、修改、完善设计内容的现象频频出现，从而造成严重的资源浪费。同时，设计方思想过于谨慎保守，设计过程过分考虑实用性、安全性、耐久性因素，不敢大胆使用新技术，从而造成工程成本造价过高。资料统计表明，对工程建设项目的投资支出影响最大的是设计阶段，工程项目中的设计方在设计时不能充分兼顾经济因素，从而造成不必要的资源浪费。在我国，目前对设计阶段的工程造价管理控制不够重视，设计方不考虑经济因素，“只要钢筋不懂脑筋”，仅仅着眼于图纸设计以及设计的安全性、合理性，导致投资效益低下。作为造价管理控制工作的有效手段，限额设计不能够得到推广，设计方在没有限额指令的情况下，不会重视项目投资支出，造成人力、物力、财力的严重浪费。
2.缺乏科学系统的工程造价管理与控制理念。尽管我国水利水电工程事业发展迅速，但许多企业仅仅将工程造价管理与控制工作局限在预算阶段，科学系统的全方位、全过程工程造价管理与控制思想理念依旧没有完全形成，因而导致造价管理与控制缺乏灵活性、实时性和应变性，对于工程建设中影响造价的突发性不利因素不能及时应对，最终导致投资效益低及资源浪费。另外，工程建设项目只着重于事中控制，缺乏事前控制，仅在计划状态下能够保证工程造价管理控制工作的有效进行，对于突发的动态因素引起的造价变动情况则不能有效应对。事后结算仅仅是整体数额结算，不能准确详实地反映工程各阶段的造价偏差，对于项目全过程造价控制的效果微乎其微。
3.工程项目建设各阶段造价确定与管理控制存在脱节，政府管理部门不能尽职尽责，做不到对工程建设全过程、全方位、动态地造价管理与控制，从而导致各阶段造价确定与管理控制有脱节现象。现在实行的由专职机构制定的水利水电工程收费标准及定额制度更新周期长，不能适应市场经济的发展趋势，进而导致现实与标准脱节严重。同时，许多施工单位在施工过程中在造价收入的盘子内调节平衡，把投资支出回归自身实际水平，并编制内部预算单价进行造价控制，从而导致许多支出混淆、难以平衡，致使工程造价管理控制工作失控。
二、水利水电工程项目造价管理与控制措施
1.努力提高行业人员素质。当前我国水利水电工程造价管理体制相对不完善，行业从业人员缺乏系统的培训，职业素质较低，因此提高行业人员的素质是改善我国水利水电工程造价管理的势在必行的趋势，也是一项快速有效的手段。提高行业人员职业素质，首先要对从业人员进行系统的专业知识技能的培训，提高行业人员的职业素养；建立健全管理体制，引进高素质专业技能过硬人才。还要使造价人员经常了解国际国内环境、政策等多方面变化对水利水电施工项目的影响，做出相应调整。制定相关法律法规，建立奖罚分明的奖励机制，设立相关奖项，奖励对行业做出贡献的优秀从业人员，充分调动起造价管理人员的工作积极性。
2.优化水利水电工程造价管理的管理体制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆优化水利水电工程造价管理体制，必须从根本出发，提高管理的实际效率，落实处理效果。从水利水电工程企业施工项目造价处理策略出发，建立针对性处理方案，不仅仅要对水利水电工程造价管理的现状进行全面分析和有效解读，也要对相关控制要素和管理维度进行调控。保证造价管理的合法化，结合相关实际问题，建立针对性的解决方案，建立健全改革方案。此外，水利水电工程企业要结合我国当前社会经济形势，根据国际大环境与企业本身的发展状况，建立一系列规章制度，针对造价管理进行监督。建立健全造价管理制度，严格遵守并执行，明确人员职责，划分人员的权利，保证工程造价管理人员能严于律己，出现问题，能追到根源，避免互相推诿。结合实际情况，制定更加详细完整的造价预算。除此之外，相关部门还需要建立专门的造价体系监督小组，对造价项目中的相关问题进行集中的监督和检查，对于发现的不良问题，要积极建立更加有效的解决机制，确保监督和检查的实效性，从而及时处理后，提高处理效果。
3.优化施工设计。水利水电工程能够顺利的进行，需要对水利水电施工环节进行精确的设计。而工程施工设计中主要涉及如水文水能、工程地质、水利水电工程建筑物、水土保持、环境保护、施工组织等等多方面，因此好的施工设计不仅能够控制施工进度，完善施工工序，高效合理的利用施工场地，减少资金投入，降低成本，合理管理整体造价。优秀的施工设计，就要考虑到各方面的因素，严格控制施工环节，监督资金流向，把控水利水电工程的造价。
4.强化变更管理。由于水利水电工程规模大，经常会出现各种问题，例如一方面由于勘测设计工作粗糙，导致施工过程中发现在招标文件中的设计与施工出现不同，没有考虑或估算不准确的工程量，导致施工量的增加，投资增加，问题不断，影响施工的整体进度。在施工前，对工程中容易出现问题的地方进行反复勘测，细致研究，修改影响工程的方案，降低施工阶段变更设计方案的可能性，减少造价资金浪费。倘若出现了施工设计方案的变更，要及时与各方面进行沟通确认，做好相应的变更记录，进行变更后的结算。
5.加强工程实施阶段的造价控制。在整个水利水电工程造价中，工程的实施阶段占整个工程造价控制的最为关键的部分。整个工程工期长、涉及范围广、存在许多不确定因素，要加强对施工进度的监督，跟进施工资金的流向和去处。另外在项目实施过程中以项目管理预算、工程承包合同等为控制依据，通过工程计量、变更控制等方法确定工程实施阶段实际发生的费用，并以合同单价为依据，整体考虑施工中的人员费用和建材的消耗，制定出合理的预算，规范制定，监督控制施工实际费用的支出。
6.重视造价设计过程中的造价管理。在水利水电施工工程中总会出现多算漏算这样“亡羊补牢”现象，追其根本原因是水利水电工程施工过程费用管理混乱，水利水电工程造价在起初的设计阶段没有进行全面细致的评估预算，导致施工过程中出现一系列造价问题。所以在造价的设计过程中，设计师不光处理涉及工程劳务费用、建材消耗、机械使用费用和相关的水电费用这些主要费用，还要把相关的市场劳务和材料费用的变化，工程总管理费用和风险承担费用等多方面因素考虑其中，尽可能把施工工程中涉及到的各方面因素考虑到，这样才能有效的对造价进行管理。
为了保证项目目标实现及验收后良好运行，做好工程造价管理与控制工作举足轻重，同时也有利于促进形成有序的水利水电项目建设市场及完善的市场竞争机制。造价管理与控制贯穿于项目建设的全过程，直接关系投资效益。为了能够科学有效地做好造价管理控制工作，需要我们在项目建设各阶段能够科学有效地控制初步设计概算、施工图预算及投资估算，在水利水电工程项目建设的各阶段都要有工程造价管理与控制的思想意识，最大程度地提高投资的社会效益、经济效益，减少及避免人、财、物的浪费。
参考文献：
[1]杨大军．浅谈建筑工程造价管理问题及对策．江2017.
[2]张海波．试论市政园林工程施工过程造价管理．2017.
[3]王春梅．建筑工程造价管理存在的问题及对策分析．2016.
论文作者:姜勇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/14
标签：造价论文; 造价管理论文; 水利水电工程论文; 阶段论文; 工程论文; 水利水电论文; 工程造价管理论文; 《基层建设》2018年第12期论文;