天津城投建设工程管理咨询有限公司 天津 300381
摘要：当前，我国社会经济已经进入增长速度变化、产业结构优化、发展动力转化的新常态，招标代理行业将在新常态下肩负优化资源配置的重任。为不辱使命，招标代理行业需要认识新趋势、把握新特征、形成新动力，以行业结构调整、企业转型升级的新业态适应经济新常态。
关键词：新常态；招标代理；结构调整；转型升级
1招标代理行业面临新的改革环境
1.1招标代理机构市场化改革
一是取消招标代理资质审批，目的是放开招标代理市场，由企业自主决策进出，自主选择服务的行业、专业，为不同行业、不同地区的各类企业提供了公平竞争机会。二是放开招标代理服务价格，同样是用市场化的办法，促进招标代理机构提供优质优价的中介服务，促进企业加强内部管理，降低经营成本。招标代理市场开放、自由准入，招标代理服务收费遵循价值规律，是对招标代理行业市场化改革的进一步深化。从长远看，有利于激发市场活力、有利于市场充分竞争、有利于提高市场化程度、有利于资源更加优化配置，也是“使市场在资源配置中起决定性作用”的重要举措。但短期内，将会造成招标代理市场供求关系急剧变化，存在竞争对手激增、服务价格急降的混乱局面在所难免。作为存量的招标代理机构一定要有思想准备，积极采取应对措施，迎接严峻挑战。
1.2国家大力推行电子招标投标
以互联网、大数据、云计算为特征的信息技术，已经改变了商业、金融甚至产业的发展模式。国家发展改革委等部门迎合信息技术革命的大趋势，出台《电子招标投标办法》，大力推进电子招标投标。中国招标投标协会也顺势而为，发起“互联网+招标采购”行动，在招标代理行业中得到积极的响应。电子招标投标已成为招标投标领域发展新趋势。
按照行业生命周期理论，一旦各企业所提供的产品（服务）无差异，质量差别小，同时有可替代的新产品（服务）出现，这时行业进入衰退期。招标代理行业早已进入同质化竞争，电子招标投标又以先进的交易技术和国家有关部委的强力推进，即将在2~3年内替代传统招标代理服务。不难判断，招标代理行业目前正处在成熟期与衰退期的拐点。审时度势，电子招标投标在倒逼招标代理行业呼应“互联网+招标采购”的同时，也为招标代理机构自身革命性的改造带来机遇。把电子招标投标带来的短暂压力转换为长期可持续发展的新动力，以新思维、新技术、新手段再造业务流程，创新招标代理服务模式，大幅度提升招标代理信息化水平，是招标代理机构适应当前、着眼长远的企业发展策略。有条件、有实力的招标代理机构，一定要建设具有自身特色的电子招标投标交易平台，作为适应电子招标投标时代的服务手段和工具，以保证在市场竞争中始终掌握主动权。
1.3供给侧结构性改革
供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产水平，推进供给侧结构性改革，是供需结构再平衡的内在要求。我国的供给体系总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足，因此，党中央明确在生产领域要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给。同样，招标代理行业作为技术服务供给体系的组成部分，目前提供的代理服务也是以“程序性”的低端产品为主，技术含量高的工程咨询服务产品供给不足。全国6000多家工程招标代理机构中，甲级招标代理机构不到30%，乙级和暂定级机构超过70%，这也从一个方面反映了招标代理供给侧的结构性问题。在经济新常态和供给侧结构性改革的大背景下，面对招标人的市场需求和投标人的市场供给，如何加强招标代理优质供给、扩大招标代理有效供给，如何营造充分的市场竞争，使市场主体公平竞争，实现资源优化配置，是招标代理行业必须解决的现实问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2行业调整结构、转型升级势在必行
2.1夯实招标投标市场诚实守信基础
在现实招标投标活动中，因信用缺失产生了许多违法、违纪、违规问题。这些问题的存在，破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍着市场机制发挥作用，难以实现招标投标市场优化配置资源的目的。夯实招标投标市场诚实信用基础，事关公共资源配置效率效益大局，决定着招标投标制度的成败，也是完成招标代理供给侧改革的前提条件。中招协应在已有工作框架上，加快招标投标行业信用体系建设，加强行业自律，为招标代理行业结构调整与转型升级创造良好的氛围。
2.2落实《招标采购代理规范》升级国家标准工作
由中招协组织行业力量编制的《招标采购代理规范》（简称《规范》），作为推荐性行业标准，于2015年底发布。《规范》集法律、科学、技术和行业实践经验大成，不仅填补了行业多年的空白，更为保证招标代理有效供给提供了重要的标准指南。只有在全行业、大面积推广使用《规范》，才能扩大招标代理有效供给，减少招标代理无效供给。鉴于当前招标代理市场全面放开，各类市场主体纷纷涌入，从业人员职业素养不一，将《规范》由推荐性行业标准上升为国家标准，使之成为招标代理服务刚性要求尤为重要和迫切。
2.3开展招标代理机构品牌建设工作
树立一批转型升级成效显著的品牌招标代理机构，是引导行业内中小招标代理机构转变发展方式的创新手段。中招协目前开展的行业信用评价试点工作，已为招标代理机构品牌建设搭好了基本框架。在此基础上，应结合行业转型升级的需要，在评比条件中再增设项目规划、投资与造价咨询、工程监理、项目管理等业务比选内容；对AAA、AA级招标代理机构，增加PPP、BOT、EPC等工程咨询业务量的考量。通过指向明确的招标代理机构品牌建设，促进更多的招标代理机构实现转型升级，使之成为招标代理优质供给的增量。
2.4抓好招标代理无效供给减量工作
招标代理无效供给主要包括两种情形：一是招标代理机构代理的招标项目，出现虚假招标、明招暗定、围标串标等违法问题，这类代理服务是显性的无效供给。二是由于各地各部门违反《招标投标法》，制定了一大批地方保护、市场分割的规范性文件和交易规则，导致招标投标的结果不是资源低效配置就是错误配置，这类代理服务属隐性的无效供给。在招标代理机构转型升级的进程中，必然出现行业分化、重组，企业优胜劣汰的局面，少数违法违规的招标代理机构，在激烈的市场竞争中会更早地出局。这是市场的力量在淘汰显性的招标代理无效供给。但减少隐性的招标代理无效供给，则需要依靠政府的力量，把减少招标投标领域海量违法规范性文件作为此项工作突破口。中招协要发动行业监督力量，助力国家发展改革委等有关部门，把清理文件的工作落到实处。我们应当实事求是地看到，国家部委行动积极，纷纷主动废止或修订了一批部门规章和规范性文件。但不少地方行动迟缓，违反上位法的规范性文件仍在执行中。特别是新近成立的一些公共资源交易管理部门或公共资源交易中心，还在政府“放管服有机结合”的改革要求下，格格不入地出台揽权、侵权的“管理办法”、“交易规则”。如不及时遏制、叫停，招标代理无效供给将会有增无减，招标代理供给侧结构性改革也要落空。
结论
综上，在经济新常态下，党中央做出了全面深化改革的重大战略部署。招标投标市场要在公共资源配置中起决定性作用，招标代理行业要在供给侧结构性改革中，扩大招标代理有效供给、加强招标代理优质供给、减少招标代理无效供给。完成这一重大改革任务，需要招标代理行业调整结构，坚持创新发展；需要招标代理机构克服转型之痛，走上依靠技术进步、管理升级、质量提升的发展道路；也需要行业协会以促调整、推转型为新的服务目标，更好地服务行业；政府部门则需加快职能转换，为招标代理行业供给侧结构性改革，提供更好的政策环境。
参考文献
[1]卢斌.对招标代理行业健康发展的分析与思考[J].中国招标，2008（25）：13-15.
[2]吴强.供给侧结构性改革下招标投标行业发展前瞻[J].中国招标，2016（48）：19-22.
[3]安连发.关于招标代理行业战略发展方向的思考[J].建筑市场与招标投标，2017（03）：26-29.
论文作者:马丽
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/24
标签：招标代理论文; 行业论文; 招标投标论文; 代理机构论文; 市场论文; 结构性论文; 常态论文; 《建筑学研究前沿》2017年第35期论文;