浅议新政府会计制度的改革与创新
陈永芳 山西省长治市交通运输局公路管理处
摘要： 随着新政府会计制度的正式实施，我国政府会计改革正式进入一个全新的阶段，通过建立预算会计与财务会计全面结合的新型政府会计制度，有效解决了旧的政府会计制度所遗留下来的历史问题。实施新政府会计制度是在就会计制度无法充分适应经济全球化的外部环境，会计系统整体办事效率不高、现有的会计信息纰漏不够完善等现实情况下进行的，目前改革工作已经取得了一定的成绩，但是依然要注意在发展中存在的问题，并进行改进。
关键词： 会计制度；新政府；改革；创新
我国新政府会计制度从2017年元月开始正式施行，根据新政府会计准则的要求，政府会计核算工作的正常开展需要在新会计基本准则的框架下进行，不能出现与新基本准则相违背的情况。新政府会计制度的改革与创新是顺应改革发展的潮流进行的，不仅能够大力推动我国政府会计信息质量与水平，还能实现政府会计工作的精细化与精确性，而政府会计工作在一定程度上能够有效减小政府工作者权力寻租的空间，减少不必要的社会交易成本，促进社会公共资源的优化配置，能够促进国家现代化治理的进程。整体来说，新政府会计制度的改革与创新主要表现在以下几个方面：
一、采取“双主体”平行核算方式
在新政府会计制度中，政府部门在每一笔事项的核算过程中不仅会从反映预算会计信息的预算会计角度进行核算，还会从反映财务会计信息的财务会计角度进行核算，其中预算会计施行的是收付实现制，而财务会计采取的是权责发生制，是一种充分体现了政府会计二元性质的“双主体”核算方式。双主体核算方式将财务会计与预算会计进行平行核算，核算范畴超出了原有的“双分录”核算范畴，甚至可以说是对简单的“双分录”的大大超越，最大限度的把财务会计从预算会计中分离出来。虽然说“双分录”也是二元政府下完成预算会计分录后再进行财务会计分录，但是实际会计操作中并不能保证所有的业务都能够涉及到两种分录情况，常常是在预算业务基础上辅助开展财务会计分录，事实上是由预算会计主导的。而在新政府会计制度中则对同一事务分别采取财务会计与预算会计的相应处理方式，属于双主体形式。
二、对固定资产与公共基础设施采取实提折旧处理
在过去政府部门实行的会计制度中资产与设备的折旧常常采用的虚提折旧，而在新新政府会计制度中，则针对固定资产与公共基础设施都开设了备抵折旧科目，在具体操作过程中也将借方计入到“业务活动费用/单位管理费用/经营费用”等相应的会计科目，把折旧“列支”出来，这在充分反应固定资产与公共基础设施初始成本的同时反应出其即时净值，这不仅充分满足了财务会计权责发生制下提出的核算要求，还能够将单位中发生的资产变动情况最真实的反映出来，有利于资产监管工作的有效开展。实质上实提折旧就是资本保全，虽然说在政府单位会计并没有这种属性，但是通过将折旧列支、配比折旧与收入，在很大程度上体现出其在实提折旧方面的技术水平。
三、完整反映行政事业单位运行成本
在新政府会计制度中针对运行管理中出现的经营费用、管理费用、业务活动费用、资产折旧等多种形式的费用开始分支科目，对单位运行成本进行集中的归集处理，对成本进行完整反映。就经济内容来说，政府事业单位运行管理费用隶属于费用科目，就实际用途来说，他也是进行成本费用结算类科目，充分反映了行政运行中出现的各种费用。并且在具体核算时实行的是权责发生制，次啊用实提折旧的方式对政府单位的固定资产进行这就处理，在很大程度上增强了行政运行所需成本费用能够反映的内容的全面性，更加清晰、合理、完整的能够看出政府单位在运行中所涉及到的成本项目，使得政府部门无论是在进行单位绩效考核，还是在开展财务绩效评价工作时，都能够得到可靠的核算数据支撑。
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四、对核算工作进行有效简化
与企业会计不同，政府会计从性质上来看属于非营利性并且同时具备有公益性，在具体操作过程中不需要保全资本，也不需要进行资本确认，同时还取消了基金类科目，只需要对净资产进行确认。虽然说在政府部门从机构上设立了财务会计，但是其与企业财会工作存在根本上的差别，企业是一个盈利机构，其财会工作的最终目的是为了实现企业价值的增值，因此核算工作中最基本的要求就是保存资本，需要对股本或者实收资本进行确认并核算，而政府财务会计则不一样，因此在科目设置中，新政府会计制度没有保留基金等科目，政府财政所投入的资金全部都是收入，不需要充作资本或者基金。
五、凸显政府单位公益性于非营利性的特点
新政府会计制度在形式上需要通过预算会计与财务会计两种方式开展平行核算，无论是在工作量还是在工作内容上都会在一定程度上有所增加，甚至会导致预算会计与财务会计在未来发展中岗位的分离，需要增加相关岗位人员的配置。但是从会计核算角度来说，将预算会计与财务会计进行分离能够更好地理解会计业务，会计信息所反映的会计业务更加简单明了，二者相互独立开展核算，不再交叉，从某种程度上来说又简化了会计核算工作，降低了信息归类的难度，提升了政府部门财务管理与预算工作的整体效率。
急性肾功能衰竭可通过临床检查、血液检查、生化检查、尿液检查结合影像学检查进行诊断，当肾边缘不规则时，肾髓质回声减弱，同时肌酐和尿素氮升高，l∕l时，可诊断为急性肾脏衰竭。达到172～442l∕l时，可诊断为急性肾脏衰竭。
图5和图6分别是采用不同方法对浓度为0.1 mmol/L和0.03 mmol/L的样品溶液检测到的信号进行去噪后的结果。对比分析图5和图6可知,采用空域相关方法去噪,去噪后波峰的峰高和波峰位置形状几乎没有变化,但是基线相对粗糙;采用普通阈值方法去噪,去噪后信号第1个波峰的峰高分别减少了约0.45 mV和0.35 mV,影响对检测结果的分析;相较于现有方法,本文方法能在保持峰形和峰高不变的情况下,有效滤除信号中的噪声,提高信噪比。因此本文方法能有效提高检测仪的性能。
六、提供财务报表编制完整核算数据
政府会计改革工作的开展主要是为了为会计核算以及财务报表的编制等工作提供更加完整、准确的基础数据，最终实现综合编制财务报告。在新政府会计制度中将财务会计与预算会计进行分离，两种不同性质的资金界限清晰，在计算过程中不会出现相互混淆的情况，减少了计算偏差，大大提升了财务信息确认工作的便捷性，借助已有的财务会计相关信息，无论是资产负债表还是现金流量表，都能够完成编制，利用预算会计信息，也能够准确编织出决算报表。
新政府会计制度在部分细节部分依然存在一定的不足，但是在很大程度上解决了过去会计准则中存在的问题，进行了大胆的改革与创新，是我国政府会计改革中取得的重要成果，有利于政府会计改革工作的顺利推进，与当前我国社会发展的现状相适应。当然，政府会计改革工作并不是一朝一夕就能完成的，它涉及到方方面面，是一项系统的工作，需要在全球经济发展的大背景中开展，不能掉以轻心，需要继续在改革中摸索前进。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0235-01
标签：会计制度论文; 新政府论文; 改革论文; 创新论文; 山西省长治市交通运输局公路管理处论文;