摘要：可持续发展和科学发展观要求，城市建设必须要做好规划，以最小的消耗换取最大的效益，可见控制性详细规划是城市可持续发展的依据。因此，只有充分的开展好控制性详细规划工作，实现各种资源的有效配置，做到节约有效、科学合理，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展观的要求。
关键词：城市规划；编制；控制详细规划；
1.控制性详细规划编制中的问题
鉴于控制性详细规划在城市建设中的重要作用，相关部门应该加强对控制性详细规划的管理，充分的发挥其促进作用。然而，在城市管理和规划的实际中，在控制性详细规划方面还存在着诸多问题，严重阻碍了城市规划的可持续发展。
1.1控制性详细规划缺乏灵活性
《城市规划编制办法》中已经对控制性详细规划做出了明确的规定，对控制性详细规划做出了相应的要求，提出了土地利用和建设控制的指标，为城市的规划建设提供了依据。《办法》指出：城市建设要以城市总体规划或者是分区规划为依据，对土地的使用性质或者是强度进行控制。可见，控制性详细规划的主要任务是对多项建设内容进行控制，其中重点是对土地使用的控制。在对土地使用进行控制的过程中，就要对城市的建设予以正确的引导，又要提高控制的灵活性和实用性，这就使如何对其进行控制已经发展成为一个难题。
在实际的操作中，控制性详细规划只是城市建设的一个参考，并未真正的发挥其对城市建设的指导和控制作用，很多工作都需要在对城市建设的审批中进行调整和改进，浪费了大量的人力和物力。同时，控制性详细规划过分地强调了对城市建设的控制，而缺乏对城市建设的引导，造成城市建设动力不足，对市场和新形势应对吃力。可见，控制性详细规划缺乏灵活性成为阻碍控制性详细规划在城市建设中发挥真正作用的主要问题之一。
1.2 控制性详细规划缺乏实施性
对于城市规划来说，都应该有具体的规划年限，以便于对规划的结果进行检查和改进，进而提出新的规划，并做好有效的衔接，进而推动城市建设的步伐。然而，在城市建设中，对控制性详细规划缺乏相应的实施年限规定，没有对规划年限明确说明，导致了控制性详细规划缺乏实施性。
由于对规划年限缺乏明确的要求，使控制性详细规划处于两难的境地，一方面，控制性详细规划要符合上层次规划的要求，特别是土地使用和公共配套方面必须坚持要求一致，另一方面，又要考虑控制性详细规划在城市建设的实际操作中具有较强的实施性。对于未建地区的控制性详细规划实施的难度降低，但是当规划地区为已建地区时，对建筑结构的改变就必须遵循相关的法律要求，这就加大了控制性详细规划实施的难度。另外，在某些强制指标如容积率的限制下，控制性详细规划将面临着更大的挑战。因此，如何提高控制性详细规划的实施性，也是当前控制性详细规划有效发挥作用的一个难题。
1.3 控制性详细规划缺乏规范性
控制性详细规划要想真正的发挥对城市建设和管理的指导作用，需要加强规范性，然而在实际的操作中，还存在着诸多问题，使控制性详细规划未按一定的规范进行。控制性详细规划缺乏规范性，主要表现在以下几个方面。
首先，规划储备严重不足。在部分城市的控制性详细规划中，为了加快城市的建设和推动城市的发展，在储备条件不足的情况下，将应急性规划作为决策的依据，导致了规划中错误决策的出现，造成了严重的浪费。另外，控制性详细规划编制未跟上城市发展的步伐，对很多重点地段的规划缺乏有效的建议，加上对规划的结果以及政府的作用等规定不够明确，阻碍了城市建设的可持续发展。
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其次，缺乏对资源空间配置的调查研究，这就导致了控制性详细规划的实施缺乏可接受性和约束力，在城市的控制性详细规划中，过度的追求城市总体的发展目标，忽视了区域地区的优势和特色，导致很多宝贵的不可再生资源被浪费。可见，只有加大调查和研究力度，才会规划建设出有个性的城市。
另外，控制性详细规划缺乏规范性，导致规划质量不高。部分城市为了完成定期的规划任务，缺乏对规划质量的要求和监督。没有对控制性详细规划做到精益求精，仅仅关注规划的完整性，忽视了规划的灵魂。
此外，控制性详细规划在群众中的参与度不高，透明度不强，也致使控制性详细规划缺乏群众基础，导致社会矛盾。以上所有这些问题都不利于控制性详细规划在城市的建设和管理中发挥引导和控制作用，不利于城市规划的可持续发展。
2.对控制性详细规划编制问题的改进工作
城市的规划和建设是一项巨大的工程，关系着市民的生活生产，因此，必须保证城市规划和建设的质量，推动城市建设的可持续发展。作为城市规划的重要依据，控制性详细规划必须受到高度重视，并为城市控制性详细规划的实施提供有力的保障。
2.1 提高控制性详细规划的弹性和适应性
鉴于控制性详细规划缺乏灵活性，需要在提高其弹性和适应性上下功夫。鉴于城市规划的导向性和过程性，需要努力改进规划工作，使规划尽量满足未来发展的要求。
(1) 合理设置管理单元
对土地使用的规划是控制性详细规划的重点内容之一，因此需要将地块作为基本的管理单元，在深入地调查和研究之后，根据规划地区的实际情况，提出合理的规划方案，同时不能对单元内的配套设施造成破坏，在以后的操作中只是进行局部的适当调整，在保证公共利益的同时，极大的提高了控制性详细规划的适应性和灵活性。
(2) 完善土地使用性质的分类
城市新的功能出现，对城市的规划也提出了新的要求，这就需要在对城市土地进行控制性规划时，对土地的使用性质进行完善，不断扩大用地的混合功能。对土地使用性质的完善必须做到全面合理，对工业用地和行政用地进行合理的分配和控制，在满足上级规划要求的同时，尽可能的提高城市规划的适应性和灵活性。
2.2 提高控制性详细规划的实施性和规范性
对控制性详细规划实施性的提高，主要是通过对控制性详细规划年限的确定来实现的，因此，各个城市在进行规划和建设时，要根据城市的具体情况，对控制性详细规划的年限加以确定，并为控制性详细规划的实施留有一定的发展余地，即在遵循城市规划大目标的基础上，根据城市的特点，进行灵活的规划，突出城市的特色和个性。
另外，需要通过各个方面的努力，提高控制性详细规划的规范性。在控制性详细规划中，要加大对城市空间资源的调查和研究，充分的对城市的优势资源进行开发，避免对资源的破坏和浪费。同时，控制性详细规划需要科学的编制加以指导，在结合城市发展实际情况的基础上，根据城市规划的总体要求，制定规划，对城市的规划和建设提供指导。
此外，还要完善城市规划体系，完善管理结构，成立相关的部门对城市规划进行管理和监督，及时的发现控制性详细规划中的问题，不断的改进工作，确保控制性详细规划按照一定的规章制度运行。
2.3 增加控制性详细规划的群众参与度
建立健全立法是优化控制性详细规划的一个有效手段，真正的做到了使控制性详细规划有法可依。城乡规划法已将控制性详细规划纳入了法制管理的轨道。其中，采用法规与控制性详细规划相结合是改进控制性详细规划的有效手段，这种综合方式，使法规在城市制定城市规划管理的基础上推进法制进程，同时确保了控制性详细规划的法律地位。另外，城市规划关系到每个市民的切实利益，应该充分调动市民参与城市规划的积极性和参与度，集思广益，为城市的规划和管理贡献力量，应大力推行各地在规划工作中的阳光规划，让规划晒在阳光下，让公众监督管理。综上所述，编制、立法和实施管理是实现控制性详细规划目标的有效手段，在城市的规划管理中，必须综合运用规划编制、立法推进实施管理质量，真正的发挥控制性详细规划的指导作用。
3.结束语
总之，控制性详细规划是城市规划和管理的重要依据，各个城市需要提高控制性详细规划的认识，并通过各方面的努力，提高城市控制性详细规划编制水平，为促进城市的可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
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[2]张春香.对控制性详细规划的认识及思考[J].内蒙古科技与经济,2009(02).
[3]汪浪飞.关于控制性详细规划编制方法的思考 [J].中国房地产业,2011(07).
论文作者:邓勤寅
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/4
标签：控制性论文; 详细规划论文; 城市论文; 城市规划论文; 城市建设论文; 可持续发展论文; 规范性论文; 《基层建设》2016年27期论文;