摘要：城市规划和管理需要统一的制度标准，以明确城市规划管理的责任、提高土地利用效率，要推进公众参与，依靠规划广泛接受公众监督，正确把握城市规划管理的重点，掌握当前城市规划和管理运作现状，使规划管理促进城市的发展，提高城市的品位。
关键词：城市规划管理；问题；对策
前言：城市规划和管理是城市发展的关键，在城市发展中发挥着重要作用。因此，需要重视城市规划和管理。探索我国城市规划管理中存在的问题和优化策略，不仅可以提高城市规划和管理的质量，而且对中国的城市建设和发展具有深远的意义。
1城市规划管理的重要性
国家的发展离不开城市，城市规划管理可以提高人们的生活质量,实现可持续发展。快速发展使得我国的工业、农业、建筑业、服务业和其他许多产业取得了很大进步,城市规划管理在优化城市布局、完善城市功能、提升城市形象等方面发挥了积极作用。只有确保城市规划管理的顺利，才能更好地促进城市发展。
2城市规划管理中常见问题概述
2.1规划管理权限分散，缺乏统一管理。
近年来，随着改革开放的进一步深化，各类开发区蓬勃发展。一些地方政府将规划管理权限随意下放至开发区，破坏了城市规划的有机统一，导致城市结构松散、布局混乱、功能不全，公共设施和基础设施出现一系列问题。结果导致规划失控，规划管理混乱。
2.2城市规划变更的现象时有发生。
一些地方政府领导没有对规划业务的深入了解,规划法律制度意识较弱,喜欢根据自己的喜好进行决策,不听取专家和公众的意见,随意改变规划,忽略了城市规划的科学性和严肃性，对城市规划的权威性造成了一定的影响。
2.3规划批后管理不到位，执法不严格。
一些城市规划管理机制不健全，管理人员业务素质不高，不能胜任规划批后管理岗位，甚至一些管理人员没有执法资格，缺乏规范化、制度化的管理机制。执法人员不能对违法建筑进行有效地管理，造成城市建设秩序混乱，建设单位或个人不严格按照规划条件进行建设，建筑物遮挡日照问题时有发生，容易引起居民上访，给人们的生产生活带来影响和不便。
2.4环境污染严重
如今城市规模不断扩大，人口增多对城市管理和规划工作带来多方面挑战，其中对城市长远发展比较严重的就是环境污染问题。首先，城市规模扩大必定导致城市交通规模扩大，大量汽车尾气排放让城市空气环境受到巨大影响。其次，城市工业产业飞速发展，导致各类污水排放量快速增长，而很多城市较弱的污废水处理体系无法应对这种情况，导致水源污染。最后，由于城市规模扩大以及规划不合理等原因，噪声、垃圾等问题都会给人们生活、健康以及城市发展造成负面影响。
3城市规划管理中常见问题应对方法
3.1重视城市文化特色和市民建议
不同地区不同城市都有其独特的文化景观特色，城市规划主管部门应当重视这些珍贵文化和地方特色。因此城市规划管理应当在根本上挖掘属于地方特色的元素和符号，将其应用到城市规划和建设当中去，这样才能够让地方文化被传承，地方景观被保护，进而提升居民的认同感。而作为城市主人翁的广大居民对城市规划建设也有很多建设性建议，因此城市规划管理应当建立群众沟通渠道以及城市规划建设信息公开机制，耐心听取市民的想法和诉求，让市民参与到城市规划管理工作中来，集思广益的同时还能够站在城市居民角度科学看待城市规划管理问题，通过积极关注民声民意，也能够有效提升城市居民认同感和幸福水平。
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3.2强化监管和落实权责机制
城市规划建设需要制定一个长远发展管理机制，对规划人员以及规划工作进行监督和管理，确保人员和工作都有明确责任主体。作为城市规划工作行政责任主体，各个城市规划建设主管部门的领导和责任人都应当主动承担责任并接受监督，对于在工作中出现的违法违规行为要给予严厉追责，如此才能够保证城市规划工作的科学合理。进一步来讲，城市规划项目建设过程需要严密监督，保证各类建筑及公共设施符合设计标准和质量标准，通过落实权责管理保证国家土地资源利用节约化、集约化，保证开发商、居民等多方权益得到充分保障，促进城市规划决策科学化。
3.3树立可持续发展意识
现代科学城市规划建设理念应当是城市、环境、社会、人多方和谐共存的，而日趋严峻的环境污染问题成为了制约城市科学发展的重要因素之一，因而重视环境污染问题并从城市规划建设角度作出有效应对至关重要。从城市规划管理工作角度来讲，解决环境污染问题有以下几个重要方法：（1）优化产业布局。执行环保性产业布局方案，加快各产业核心技术升级，限制和加强污染企业管理，对各类污染源强化治理。（2）科学改造老城区。针对老城区存在的各类环境污染源进行重点清理改造，对城区污染企业进行科学改造搬迁。（3）科学规划新产业和交通。对于学校、医院、住宅地区不再新建有噪声污染的企业，同时新城规划中在交通建设方面充分考虑噪声、尾气污染对周边区域影响，通过拓宽道路周围绿化隔离带等方式降低这些因素对相关企业和居民影响。
3.4健全的管理体系
中国应积极完善城市规划管理体系。因此，中国应积极完善城市规划和管理的相关法律制度，建立适合城市发展的社会规划和城市规划法律制度，为城市规划和管理提供法律保障。在城市规划管理工作中，必须完善各项制度，在完善制度的过程中，要按照城市发展规律对城市进行合理的管理。例如应当将规划审批和规划批后管理职责分开，各部门互相监督，避免审批工作的随意性。
3.5重视人才培养提升工作人员素养
解决城市规划管理问题不能一蹴而就，而是一个需要长久努力的过程，在对传统工作方式和理念进行优化改进的同时，还需要积极培养具备现代生态城市科学发展理念的专业人才。例如在高校专业设置方面进行教学改革，在城市规划管理部门积极培养新人，吸收新鲜理念，这样才能够让一个城市规划管理部门保持思想活力、与时俱进，科学的理念与丰富的实践经验相结合，能够在后续城市规划管理工作中发挥积极作用。另外，需要通过管理和培训提升城市规划管理部门人员职业素养，建立高水平责任意识，让每个工作者都怀着为城市发展负责、为市民健康幸福负责、为自然生态负责的公共意识，在工作方案制定和执行方面做到科学合理。
4结束语
综合来讲，进入新时代，伴随着发展动能转换、产业结构调整，关乎产业进步、经济提速和居民生活品质提升的城市规划工作至关重要。对于相关工作部门和人员来说，需要对传统城市规划管理理念方法存在的问题进行总结反思，对城市建设同质化、土地资源浪费、环境污染等问题进行原因分析。再结合现代科学发展理念，利用重视城市特色、提高民众参与度、强化科学管理机制、解决污染问题以及培养人才等方法，解决城市规划管理相关问题。只有这样，才能够促进城市科学发展，保证城市居民生活舒适度和幸福水平。
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论文作者:许大伟
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/11/1
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