——以淄博市老城区控规维护为例
尹训熙 周念晨
淄博市规划设计研究院 山东省淄博市 255000
摘要：控制性详细规划是城市规划管理最直接、最主要的依据。旧城区经过长期的集中发展，其空间形态非常复杂，不仅用地权属多，用地混乱、零散，而且住宅严重老化，居住环境较差。我们针对控规动态维护的面临的困境，提出控规维护的具体措施，建立科学的动态维护机制。
关键词：控规动态维护；探索；维护机制
1引言
控制性详细规划以下（简称“控规”）是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，是城市规划管理最直接、最主要的依据。目前控规的编制在技术上已经形成了比较完善的编制及审批办法，但在实践中依然会产生种种问题。
2控规为什么要进行动态维护
2.1 动态维护的产生背景
控规是城市规划实施管理最直接、最主要的依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。2011年开始实行的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中，控规被明确作为规划行政许可和实施管理的依据并规定了严格的修改程序。
2.2动态维护的目的
当前我国社会经济的快速发展，控规的一成不变让其丧失了指导城市的建设的作用。我们需要不断对之前制定的控规进行修改、深化和完善，以适应快速城镇化进程中城市建设遇到的各种不确定因素。
控规动态维护是对控规的动态化管理，定期对规划进行评估并对控规中不符合实际的内容进行修正和完善。
2.3动态维护的触发机制
控规动态维护不涉及原有控规的功能定位、规划结构和控制原则，不影响控规对整体控制的意图。以下情形可以对控规进行维护：
（1）上位规划和其他相关规划已经调整，需要对控规内容进行维护；
（2）城市产业发展的调整及城市功能空间布局的优化，要求控规针对特定的经济环境和有关政策对控规内容进行调整；
（3）土地开发建设需要和具体的实施情况变化，需要对具体地块的控制内容和控制强度进行局部维护。
3淄博老城区控规维护探索
3.1 基本概况
淄博市张店区老城区地处淄博市中心城区，是全市政治、经济、文化中心，是各种城市功能的集中地。《淄博市老城区改造与控制规划》于2004年开始编制，2006年编制完成全部成果并与规划管理基础数据平台数据统一。规划管理基础数据平台成果作为维护的基础。
3.2 老城区控规维护情况
截止目前，老城区共收到主城区维护申请36项，维护街坊总面积13.65平方公里。维护类型中市场开发占绝大部分。
3.3 老城区控规维护面临困境
3.3.1 被动维护占绝大部分
淄博老城区控规维护所进行的大部分工作往往是因为局部地块的控制要素变化而需要修改与完善。
3.3.2 控规维护过程随意性
控规具有刚性与弹性的 “双重属性”：但在实际维护工作中，控规刚性并没有得到体现，政府部门有时为追求自身利益最大化，对控规的修改没有进行客观、全面分析其可行性，就同意进行控规维护从而无法将控规修改合理化、科学化。
3.3.3 缺少必要的监督和公众参与机制
我国的公众参与还处于“象征性参与”阶段，只是被动地接受城市管理方案。不管是市民还是利益集团和规划人员只有参议权而没有决策权，随着规划项目的增加和级别的提高，公众参与的深度并没有随之加深。
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3.3.4 缺少完善的信息化控规管理系统
现阶段，我们对控规维护没有一套维护修改的数字化标准体系，而且也未建立科学合理的控规维护档案管理制度。
3.4 淄博老城区控规维护的具体措施
3.4.1 制定年度控规维护工作计划
针对老城区经济发展情况以及出现的新问题，与规划、土地等相关部门进行对接、讨论。综合分析上一年度控规维护工作的实施情况，是否适应城市社会经济发展的需要。总结出现的问题，完善工作方法，确定本年度控规维护工作内容、工作重点，实现控规动态维护与评估互动。
3.4.2 采取渐进式维护与更新方法
城市问题的复杂性决定了老城区控规维护与新区控规维护的不同，不能进行大规模修改，而只能采用渐进式的维护方法。运用渐进式保留与更新的维护方法，可以对老城区进行分阶段、循序渐进的改造，使老城区控规更加具有针对性和可实施性。
3.4.3形成控规维护技术路线
针对老城区存在的问题和矛盾，在深入的理解老城区控规维护的实质前提下，维护工作从可持续发展的角度，分前期准备、现状调研和维护调整三个步骤建构技术路线。
3.4.4 建立控规动态维护服务体系
控规的动态维护服务体系是以法律法规等规范性文件为标准，目标是设立统一的动态维护机制。服务体系可以划分为维护申请阶段、维护受理阶段、维护论证阶段、维护成果编制阶段。
3.4.5确定控规动态维护地块的控制方式
控规动态维护的控制方式包括实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制。
4淄博老城区控规维护的实践
在维护工作中，采用街坊式的维护方法即局部地块需要维护，我们就对整个街坊进行维护更新。以下通过张钢街坊对张店老城区控规动态维护的实践进行探索并进行探索。
4.1 基本概况及维护原因
张钢街坊维护街坊范围包括维护地块所涉及的街坊及周边相邻的几个街坊。张钢提出申请要对张钢原有厂房进行改造，用地性质调整为居住用地，容积率、建筑控制高度等控制因素随之进行大幅度调整。
4.2 张钢策划方案及原有控规规划情况
张钢以其用地界线为策划方案范围，形成以居住为主，配套商业、学校的服务设施的规划方案。策划方案只是考虑其地块内的情况，并未考虑其周边或整个街坊的情况。
《张店老城区改造与控制规划》对本街坊进行土地利用用地规划时用地划分规整，路网规划合理，服务设施也比较健全但并未按照用地权属地块划分，造成在规划无法实施。
4.3 维护策略
淄博市规划一处将申请单位提交的维护申请交给规划局技术科，规划技术科初步判断需要进行维护，然后会同规划一处及申请单位进行现场踏勘并提出两种维护方案，征求相关利益人的意见并经过专题论证会，最终确定维护方案。
4.3.1 调整用地边界
按照用地权属进行划分，虽然这种划分不太合理，造成用地边界曲折，但符合实际情况，规划实施比较容易。
4.3.2修改支路网系统
首先东四路取直，并只贯通到横一路，不再往北延伸，其次横三路因为西侧现状实施情况导致在涝淄河处形成道路错开。第三，在满足各地块交通及出入口设置前提下，将支路网简化。
4.3.3增加公共服务设施
按照《淄博市公服设施基本配套标准》，以满足整个街坊的需求为前提，增加服务设施数量与面积，如：社区服务中心、养老院及文化活动站等。小区内部按照合理的标准配套相应的公共服务设施及市政设施。
5 结语
控规动态维护工作也具有城市规划的属性即指导城市建设、保障各方利益的公共政策的属性。城市规划需要不断适应城市经济社会发展的需求，所以我们在工作中充分认识到控规动态维护的重要性及长期性。我国的控规动态维护目前正处在初期探索阶段。总结维护工作中出现的问题，借鉴国内外先进城市的经验，在实践中不断完善控规维护机制，以实现控规维护的科学性、适应性、权威性。
参考文献：
[1]南凯、田宝江、王耀武《控制性详细规划》[M] 上海：同济大学出版社 2009
[2]邱跃.北京中心城控规动态维护的实践与探索[J].城市规划，2009（5）：22-29
[3]桑劲.控制性详细规划实施结果评价框架探索［J］.城市规划学刊，2013（4）：73-80
论文作者:尹训熙,周念晨
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/22
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