华北石油局华北油气分公司采气一厂 河南郑州 450000
摘要：应急管理与安全管理是现代企业管理非常重要的两个环节和组成部分，与其他类别管理共同构成现代企业管理的整体。文章对如何提高企业应急管理水平和员工的应急能力进行了探讨。
关键词：企业；应急管理；措施
1前言
应急管理是安全生产的最后一道防线，我国陆续颁布实施了一系列安全生产应急方面的法律、法规、规章、标准规范，应急管理工作逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。但企业在遵守法律法规要求，落实安全生产应急管理主体责任的过程中，还存在一些不规范之处，有必要切实清楚法律法规要求，作到真正知法、守法。
2应急管理及应急处置存在不足
尽管目前我国形成了应急预案、应急管理体制、机制和法制的“一案三制”，构成了我国应急预案体系的基本框架，企业也基本建立了各自的应急管理体系和应急救援体系，但通过分析企业行业的应急管理现状，主要存在以下几方面的不足。
2.1应急管理体系建设不完善
企业负责人对应急管理工作认识不足，导致企业未建全应急救援体系，应急投入严重不足。存在的主要原因是抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对完善应急救援体系，提高事故应对能力，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工作就是成立应急机构、编制简单的应急预案。
2.2预案编制不够系统
目前企业在编制应急预案时往往只满足数据的简单梳理、排列，甚至重复抄袭，预案编制前的风险评估和应急资源调查不到位，企业的危险源分析不够，事故危害程度分析不足，不能很好的衔接上下级预案，采取的预防措施和处置措施没有针对性等等，导致应急预案可操作性不强。
2.3应急教育培训及应急演练流于形式
企业在应急教育培训方面，流于形式，教育培训形式单调，内容简单，根本达不到应急教育培训的目的。应急演练很大程度上以宣传性、演示性为主，而不是按照实际需要组织的演练，只是“演”不是练，没有对演练效果进行评价，不能真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工、切实提升企业应急救援能力的作用。
2.4应急资金投入不足
目前企业在应急资金投入和应急物资储备方面存在较大缺陷，一是不愿意花钱在应急物资的储备和采购方面；二是不愿意花钱在应急队伍的组建和培训方面；三是应急投入保障金储备不充足。
2.5应急救援队伍建设及应急专家指挥中心建设不完善
企业应急救援队伍基本未建立，也未与有应急处置能力的单位签订必要的应急救援协议，导致应急处置基本靠现场的作业人员，较小的事件基本可以处理，但较大的应急事件就没有办法及时处置。
3提高企业应急管理水平和员工的应急能力
3.1应急管理
（1）应急管理制度建设，能够非常明确突发事件的防范和处置程序，有效强化预案编制质量，增强预案的针对性和可操作性。具体做好应急预案编制和修订的管理工作，由基层操作员工（即一线员工）根据现场实际情况制定和完善应急预案的初级编制工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆安全主管进行审核，同时由安全主管组织各部门对应急预案进行评审，评审修改成稿后上报公司主要负责人进行审批编制。再组织外部专家对应急预案进行最终评审，通过后报地方安全生产监督管理局进行应急预案的备案工作。根据突发事件的分级标准，将应急预案分为综合应急预案、专项预案、现场处置预案。明确综合应急预案、专项预案、现场处置预案的操作规程，制订操作手册。
（2）根据企业自身情况建立企业应急管理组织机构，及时调整、充实应急管理领导机构，明确分工，确定应急管理工作责任人，依据各自职责负责好相关突发事件应急管理工作。加强应急管理机构的业务培训，提高应急管理专业知识的技能。完善突发事件应急机制，快速反应加强协调联动，积极推进资源整合、沟通、信息共享、协调、支援，是建立应急管理联动工作机制的关键，加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应和处置等机制建设。
3.2培训组织
（1）积极开展应急管理培训，将应急管理培训纳入年度教育培训计划，明确培训内容和方式，加强员工和应急救援队伍的应急安全知识、处置技能和操作规程培训。安全监督管理部门负责强化培训考核，确保安全培训全员覆盖达到100%。安全监督管理部门大力宣传普及应急知识，开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传、知识竞赛等活动，全面普及预防、避险、自救、互救等安全知识和技能，保证应急管理宣传工作的全员覆盖达到100%。
（2）加强对应急管理工作的领导，建立和完善突发事件应急处置工作责任制度，将应急管理工作情况纳入年度工作目标管理考核内容，按照“谁主管、谁负责”的原则实行领导责任制，加强工作值班、信息报送制度。
（3）建立应急管理投入制度，建立健全应急保障资金投入管理机制，保证应急管理工作所需经费，并纳入公司财务年度预算，适用应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面的建设与更新维护资金要求。
3.3应急联动资源保障
资源是任何行动成功的关键，没有资源，一切行为都是徒劳，一切方案都是纸上谈兵，应急联动中的资源十分广泛，较为重要的包括人力资源，物质资源等，一个企业配备物质是有限的，多家企业或整个开发区企业资源整合在一起，能够利用各自的优势，那么资源就会无限放大。加强企业之间险情告知模版、风险信息告知书的制定，应急救援物资的共享，能有效提高企业应急资源的保障能力。
3.4应急管理体系要逐步完善
应急救援管理体系的建设要按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》所规定的内容，逐项落实，建立应急组织体系，规范运行机制，执行法律法规体系，落实应急支持与保障系统，保证应急管理体系的正常运行。同时应急管理体系的建设要遵循统一领导，分级管理；依托现有资源，资源共享；整体设计、分布实施等原则，吸收国内外的成熟经验，硬件与软件并重，根据轻重缓急，有计划、有重点的加强应急管理体系、机制、制度、队伍及人才储备的建设。
3.5系统编制应急预案
根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案的编制要从成立工作组、资料收集、危险源和风险分析、应急评估、应急预案的评审和发布6个步骤逐项开展，客观分析可能发生的事故类型、危害程度及影响范围，及可能产生的次生、衍生事故，根据有关法律法规、标准规范，以及企业生产工艺、作业条件、设备设施状况、环境、工作安全活动等实际情况，制定适合企业实际的现场各层级应急预案，可以制定企业生产的综合安全预案，涉及企业生产的各个方面；也可以针对专门的生产工艺或生产过程制定专项安全事故的预案。制定的事故应急预案的内容必须做到简单化、实用化、可操作性化，内容要简明、管用、注重实效，让所有应急人员都能很清楚的找到自己应该在应急处置中具体负责内容。
4结束语
很多企业建立了法律法规识别制度，但往往流于形式。企业应明确专人负责，通过安监及行业主管部门、协会、服务机构、媒体、网络等渠道，及时获取最新颁布的各种法律法规、规章、规范性文件和标准规范，并进行有效性识别，或向服务机构、专家咨询，认真学习、掌握法律法规条款内容，并贯彻执行，有效落实主体责任，真正知法、守法，保证企业在法治环境中健康、持久的发展。
参考文献：
[1]史波.煤矿企业应急管理系统构建与应急能力评价研究[D].哈尔滨工程大学，2008.
论文作者:王凡钊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/11
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