关键词：农网改造；升级；工程；精准管控
1农网改造升级工程管理问题
1.1工程前期准备工作不足
农网的用电负荷不同于城市电网，具有电压等级低、供电半径大、用电负荷分散等特点。因此，农网改造升级项目投资主要集中在10kV及以下配电网。目前供电企业的管理模式是由县级供电企业管理和维护农村配电网。因此，只有县级供电企业才能对本地区电网现状和未来用电负荷变化趋势有最好的了解。因此，农网改造过程中的10kV及以下工程的初步可行性研究和初步设计阶段大多由县级供电企业自行完成。在实际运行中，由于缺乏人力资源或专业人员，一些县级供电企业往往交由当地供电营业室段电工完成，导致农网工程初步可行性研究和初步设计不够深入。经常存在设计深度不够、草图质量差、工程建设内容缺项漏项、设备材料选用及数量偏差大、其他费用估算不足等问题。导致设计变更、预算偏差、线路变更、设备材料不足或施工阶段遗留问题的发生。一方面给工程后期的结算和决算带来困难。另一方面，也增加了建设单位内部和外部审计检查的风险。
1.2大量网改物资集中采购，供应商生产能力明显不足
农网改造升级工程规模巨大，工程项目实施过程中设备、材料的需求是十分惊人的。按照国网公司现行招标采购原则“一级平台管控、两级集中采购”的方式，各地农网改造升级工程所需物资主要由国家电网总部和省级公司采购。实行集中招标采购，有利于降低材料采购成本、工程造价，统一设备材料技术标准。但在具体实施过程中，由于同一时间、同一地区采购的物资数量巨大，且供应商相对集中，短时间内生产能力相对不足，导致供应逾期现象。工程所需的设备、材料不能按时交付，将影响工程的施工和进度。
1.3农网线路施工受农耕影响较大
农网线路位于农村地区，一般通过农田和耕地。项目建设期受农作物生长周期的影响较大。除节假日、恶劣天气、备料及不可预见的停工、空转外，一年中的实际可用时间极为有限。如果在农作物生长期强制施工，对青苗的高额补偿将大大增加工程成本，可能导致超资本计划的风险。以东北地区为例，农作物的生长期为每年4月至10月中旬。挖、立、架线等10kV线路不能施工。此外，中国最大的节日春节将关闭近一个月。根据以上综合计算，一年内有效工期不足5个月。
1.4征占地赔偿难度日益加大
近年来，市场经济的发展不仅改变了农民的物质条件，也改变了人们的心理。一切问题都看“钱”，成为农民思想的出发点和落脚点。十多年前，在农网改造一期、二期工程中，广大农民用户热情无私地支持农网改造的热情荡然无存。相反，个别钉子户由于自身的私欲，在永久占地补偿、临时占地补偿、青苗补偿等方面要钱，这更阻碍了正常建设。电力建设项目初步设计和概算编制中的土地占用补偿标准以项目所在地国土资源部门发布的政策文件为依据。由于文件编制和标准早于项目实施时间，概算中的补偿标准往往低于实际补偿。此外，个别钉子户的不合理要求将对改造工程产生很大影响。一方面，由于征地补偿单次超概算，项目成本增加，存在内部和外部审计检查风险；另一方面，建设期的延长和建设期贷款利息的增加，将影响项目结算进度后期决算。
1.5建设单位存在“重施工、轻管理”的思维误区，工程结(决)算工作滞后
纵观近年来的农网工程建设，我们仍然可以发现，建设单位有着“重建设、轻管理”的旧观念。只注重现场施工，忽视工程结算（决策）工作。一些施工单位和施工单位没有足够的专业人员进行工程结算（决策），也不重视专业技术人员的培训。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆结算（决策）人员业务水平相对较低，经常存在结算（决策）审计工作质量低、效率低等问题。结算（决策）专业人员不够深入现场，不了解施工现场实际情况，往往只根据竣工图进行结算审核，导致工程造价审核把关不严。
2农网工程的精准管控
2.1加强工程工期管控
影响工期的主要问题有两个，一是施工受阻，二是材料到货不及时。在项目可行性研究论证阶段，公司农网工程项目部提前介入，到村实地走访农户，了解用电需求，与当地乡镇和村干部进行了面对面的讨论，做了实际的土地协调机制，并尝试采用不占用耕地的方案。如果要占用土地，影响树木和青苗，要严格按照标准和程序进行补偿，维护农民的合法权益，获得当地村民的支持和理解。
物资是工程建设的基本保障，毕竟“巧妇难为无米之炊”。在实际工作中，经常出现因材料到货不及时而延误工期的现象。因此，公司农网工程项目部提前与设计单位沟通，根据实际需要整理出标准材料的型号和数量，并及时上报材料需求。一旦匹配，物资部应立即与供应商联系，询问是否能按时交货，并获得书面保证函。如果货物不能按时到达，向上级部门报告，及时取消订单，重新匹配。并尽快与厂家确定技术参数和图纸，做好相关服务工作。必要时，公司应派人到制造厂督促材料的交付，以保证工期。
2.2加强工程质量管控
从物资入库入手，制定详细的检测方案和分类指导卡，委托有资质的第三方开展到货物资抽查，坚决杜绝不合格产品入网。积极开展国网“农网百佳”工程创建活动，打造标杆工程，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，提高施工技术水平，确保高标准施工。有效提高现场巡视频率，消除隐患和短板，重点检查工器具、班前班后会议记录、监理单位现场记录、隐蔽工程等，对发现的质量隐患制定切实可行的防治措施，实施全过程闭环管理。
2.3加强工程安全管控
农网改造升级工程建设地点广、时间紧、任务重。为规范现场安全管理，增强施工人员的安全意识，杜绝各类违章、事故的发生，业主项目部应从安全风险提示教育入手，不断创新安全教育培训模式。根据日常工作内容，利用班前会学习相应的安全生产措施，并根据现场施工作业覆盖范围和分布情况，轮流在各个施工现场开设“安全课堂”，将安全教育的触角灵活地延伸到每一个施工作业现场。同时，利用班后会或工作间歇期举办“安全小课堂”学习，教育引导员工认识遵章守纪的重要性，学习内容为员工身边发生的违章行为、发现的安全隐患、上级《事故通报》中的事故案例或是新近发生的安全事故等。学习形式以讲故事的方式对事故案例进行叙说，剖析事故发生的根源，引导大家从事故中总结经验教训，对照事故自查自省，扎实有效地开展安全管理工作，使施工过程可控在控，确保安全生产态势平稳。
结束语
在当前农网工程的实际运行过程中，农网工程的管理直接关系到农网改造的效率和后期的运行。因此，面对农网工程规划不深入、项目组织不合理、实施过程监管不到位等问题，必须制定相应的解决方案，加强工程设计、工程安全、工程进度为提高我国农网发展的质量和效益，应从程度、工程质量等多方面进行管理。
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论文作者:王含、刘宏、钱堃
论文发表刊物:《城镇建设》2019年17期
论文发表时间:2020/4/13
标签：农网论文; 工程论文; 材料论文; 工期论文; 事故论文; 现场论文; 项目论文; 《城镇建设》2019年17期论文;