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摘要：市政道路和桥梁工程是城市人民生活的基本载体。如果要有序开展项目，必须做好施工前的准备工作，优化施工项目的前期建设，以便后期施工顺利进行。下面就基于作者实际工作经验，简要的分析市政路桥工程的施工项目的前期管理工作，希望对相关从业人员有所帮助。
关键词：市政路桥；工程施工；项目管理；前期管理
除了一般的建筑特色外，市政道路和桥梁工程的建设也有其独特的特点，例如：市政路桥工程施工是一个线性项目，通常都位于市区，施工受到了诸多因素的干扰，地面和地下都存在着很多的障碍，有许多交叉运营和建设业务，大多数建设项目直接关系到城市的面貌和市民的出行。在正常情况下，它是一个形象工程，具有施工期要求，施工质量要求和文明施工要求的特点。市政道路桥梁工程的建设也涉及政府部门行政指令的要求，存在协调、资金、建设期、拆迁、征地和移民等风险。因此，清楚地了解建设项目管理早期阶段的工作非常重要。
1分析市政道路桥梁工程建设项目前期管理工作的重要性
在这个阶段，通常是项目组的形成，实施计划的分析和准备工作，以及项目正式启动前的准备工作。在此过程中，工作量大致占据整个项目实施阶段的5个，但其对整个项目的影响为75％。类似工程设计质量对整体工程投资的影响。经过实践分析，无论谁关注现阶段的工作，无论谁在这个阶段精心完成工作，谁主动建立项目，在一定程度上，决定建设项目的初始管理等于项目成功的一半。
2 项目团队的组建
2.1 项目经理的任命
项目部的主要管理人是项目经理，项目经理通常都是由公司法人代表委托负责项目的施工过程。俗话说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，由于项目经理是项目管理的中心和第一责任人的职位，项目经理的任命非常重要，直接关系到项目管理的成败。因此，在项目经理的任命中，建筑公司应尽快建立项目经理的竞争选拔制度，并引入竞争机制，项目经理应该具有的素质和才能:(1)背景和经验;(2)领导才能和战略目标;(3)一定的专业技术;(4)人际关系;(5)管理才能;(6)良好的身体素质和职业道德。
2.2 项目经理部的组建
在确认了项目经理之后，通常需要组建项目部门，而项目管理人员的选择应基于内部和外部原则，公司员工应在相同条件下优先考虑。对于公司的临时员工，公司的人力资源部门将使用社会招聘和人才引进的方法来解决问题。对于非关键职位，项目经理也可以通过外部就业解决问题，但需要向公司人力资源部门报告备案。团队核心成员的选择标准必须符合以下六个标准：(1)尽职尽责;(2)分担责任;(3)灵活;（4）任务导向和基于时间表及约束完成工作的能力;(5)互相信任与支持;(6)团队导向。
3分析和准备项目管理实施计划
市政道路和桥梁项目管理实施计划与施工组织设计有很大不同。工程项目经理必须高度重视其要点，项目管理实施的计划有着下面几点要点：首先，调查开挖施工的内涵，充分把握整个工程的施工特点，明确工程施工的工作和难点。其次，与公司签订管理目标合同责任书，在进入施工现场后一个月内，确定出项目经理的目标。项目经理还需要在项目正式开始前签署相关工作，并代表项目部与公司签署相关的协议。项目内外部环境的SWOT分析:通过SWOT分析，可以使用项目内部和外部自我诊断，优缺点分析，机会，威胁等来其优势所在。并且便于采用消除或防御策略，应对不利影响和威胁，发现问题并采用有针对性的解决方案。为项目经理制定建设项目管理决策提供一定的基础。
4 三大系统的控制措施
4.1 技术系统的控制措施
技术系统主要是建设项目管理的核心。确定工程产品质量的关键是工程建设技术水平。首先，建立项目经理作为第一责任人。二是明确技术质量管理责任制，建立内部奖惩管理制度。三是鼓励技术创新，积极采用新技术，新材料，新设备，制定切实可行的施工组织设计方案。第四，运用现代管理方法动态控制工程项目的质量，并不断改进和优化。五是技术与经济的结合，设计变更或跟踪与签约。
4.2 组织系统控制的措施
市政道路桥梁工程建设项目管理的关键是组织体系，组织体系覆盖面广。项目组织、协调和控制主要由项目管理人员完成。建立灵活的组织体系是工程项目管理运作的基础，也是实现工程项目管理日常标准的基础。第一，在进度，文明和安全施工管理方面，对其进行项目组织建设，配合施工单位拆迁工作和现场安全文明施工管理。第二，沟通管理方面。建立沟通反馈机制，强化业务系统功能，最后向项目经理汇报，明确界定外部沟通机制。第三，信息管理方面。配备计算机等硬件，实现办公设备的自动化，建立信息反馈机制，强化业务系统功。
4.3 经济系统控制的措施
（1）以副经理为主要负责人，建立管理制度，对项目经理负责。成本预测分析，成本控制，计量收入确定，工程分包，内部招标，人工成本，分包结算，完工结算管理，月度经济分析会议等。（2）建立以总会计师为主要负责人的资金管理制度，负责收支报告，现金管理，成本核算，分析和资金使用计划。（3）项目经理部门明确规定了管理和财务岗位责任制度，建立了相应的内部奖惩管理制度，并在墙上进行宣传。（4）建立全员参与项目成本管理的概念，实施全过程成本管理。
5市政道路桥梁工程前期工作存在的问题
5.1项目初始投资控制的客观性，缺乏公正性和科学性
投资控制研究在决策阶段的结果一般反映在项目可行性研究中。因为在目前的经济管理体制下，投资者不注重项目前期的管理工作，不考虑投资风险，提高投资的经济效益。咨询和设计单位隶属于各级行政部门，往往受到“高意愿”或地方主义，高估效率和低估投资的影响。这些原因往往使可行性研究“收藏研究”，使得工作失去了原有的意义，难以实现投资控制效果。
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5.2缺乏投资控制的基本工作
由于基层单位缺乏信息手段，技术经济人员素质不高，信息效果不好，往往不可能进行可靠的市场预测和分析。缺乏足够的基础来确定产品计划和生产规模，加上缺乏基本数据的实施，迫切需要开展工作。资金和各种外部合作条件往往基于经验假设，所有这些都导致投资控制计划缺乏可信度。
5.3 设计监理制度的不健全
成本文件中仍有一些遗漏，监管行业规定“监理单位管理办法”和国家标准“建设工程监理规范”的有关规定均针对施工监理。对设计监理要求不明确。因此，设计监督在实践中基本上是空白的，并且在设计阶段未进行有效的监督，使得监督工作的如同虚设。
5.4设计师的知识结构不全面，缺乏经济思想
在设计阶段，一些设计师没有足够的专业知识，也没有理解项目的具体要求。这导致了大量不必要的浪费，导致失去对设计预算的控制以及施工过程中的严重超支。
6 加强项目建设前期管理的措施
6.1加强项目组建设，提高管理人员素质
在市政道路和桥梁工程建设的前期建设中，团队建设管理作为核心管理工作必须随着项目的进展而不断变化。因此，有必要加强项目组的开发，建立一个更加完整，更具凝聚力和吸引力的团队。在项目建设中，明确界定角色和任务，以有效平衡权利，义务和责任之间的关系。
在施工期间定期组织学习和培训，从思想和技术技能上提高团队成员的素质和能力。让团队成员充分利用自己的能力，在这个过程中可以结合其他与行业相关的良好管理措施，例如：电网公司推出的“三集五大”措施不断提升国内外优秀管理经验，提高了团队的自主性，学习能力和沟通决策能力。实行严格的评估机制，鼓励团队成员的创新和发展意识，从根本上改善团队的时间。项目的早期建设是一项复杂的经济，技术和设计工作。管理人员的素质与可行性研究工作直接相关。因此，有必要提高管理人员的素质，从而提高可行性研究的实施率和具体工作效率，提高预投资的可预测性和标准化。
6.2 完善前期投资控制和投资方案
在市政道路和桥梁建设之初，人们试图将管理和建设，投资和效率结合起来。根据实际情况，进行相应的设计，将设计阶段的可行性报告有效地应用于决策阶段和控制结果。在项目建设中，应适当扩展可行性研究周期，通过严格的议会讨论和技术质量、信息手段和市场预测，根据具体情况设计不同的应对方案，选择最佳决策计划，从根本上保证基础数据的实施和投资项目的完整性。
6.3 做好设计工作和采购管理
第一，前期勘察 。在正常情况下，路桥工程比较大，施工环境也比较复杂。在桥墩和桩基的施工过程中，随着工程的进展往往难以增加，施工环境将变得越来越复杂。有必要准确测量基础土层的压缩性和含水量等参数，然后根据测量数据采用适当的施工方法。从之前的调查中获得的数据将成为工程设计过程的重要参考。
第二，方案设计。道路和桥梁建设项目具有非常重要的现实意义，但通常，道路和桥梁的建设周期较长。投资很大，因此在设计职能的过程中，必须遵循适度进步的基本原则。为了确保完成道路和桥梁工程的建设，能够更好地应对可能发生的各种变化。在施工过程中，道路布局是最重要的工作。在水平方向上，布局应合理，不仅要考虑目标的整体规划，还需要协调整个道路网络，以减少道路和桥梁项目对周围环境的破坏。
第三，图纸设计。规划确定后，有必要合理设计工程图纸，合理安排施工过程。它还将对项目的整体效率产生影响。因此，为了准确把握施工进度，确保工作按时完成，必须建立科学合理的施工技术，加强对工程进度的控制。
采购在项目建设投资中具有许多基金和复杂关系的特征，通常高达总投资的60％。因此，在项目材料的采购中，必须遵循成本效益和公平竞争的原则，将储蓄，效益和成本有机地结合起来。使施工计划和采购工作顺利进行，从而降低成本，提高施工质量和效率。在整个施工采购中，必须严格执行项目计划，并根据项目的进度和变化进行相应的调整，以便分批采购，避免浪费。
6.4 做好合同管理和风险管理
在项目实施过程中，应根据不同的环节和要求设定相应的成本。当成本发生变化时，及时咨询，以加强对业务单位的了解和掌握，在理解过程中，结合技能和策略。在合同谈判过程中，明确当事人的内容和有关规定，具体内容与实际情况相联系，提升法律风险的意识，进而更好的维护自身的权益，保证工程项目顺利建设。
6.5 应用信息技术
目前，我国项目法人的监督机制和投融资机制尚不完善，公路建设市场不规范。信息技术的应用可以有效地解决存在的问题，有效地控制项目的质量，投资和进度。净化现有市场，完善监管程序，使项目法人监督程序真正公平公开。通过建立项目法人信息库，设计，建设，监督企业信息数据库等基础数据库，它可以在公开，公平的环境中进行政府监督，社会监督和项目法人监督，并得到充分落实。
结束语：
总之，市政道路和桥梁工程的前期管理阶段是影响项目投资的最重要阶段，对项目总投资具有决定性影响。因此，我们必须对这一阶段给予足够的重视，并注意克服早期管理中的客观性、公正性和科学性缺陷，有效履行管理职责，实现市政道路和桥梁建设项目的全面质量管理。
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论文作者:张焕春
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/8/27
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